Savonlinnan kaupunki 1(9) Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, ehdotus,

Transkriptio

1 Savonlinnan kaupunki 1(9) PUNKAHARJUN PIHLAJAVEDEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA, ehdotus 1. MIKÄ ON OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Maankäyttö- ja rakennuslain 63 edellyttää, että kaavatyön yhteydessä riittävän varhaisessa vaiheessa tulee laatia suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitellään seuraavat asiat: - Mihin suunnitellaan - Mitä suunnitellaan - Mitä vaikutuksia kaavalla saattaa olla - Miten vaikutuksia arvioidaan - Miten ja missä vaiheessa voi vaikuttaa kaavan valmisteluun ja sisältöön - Mistä saa tietoa kaavoituksesta 2. SUUNNITTELUALUEEN KUVAUS Suunnittelualueet sijaitsevat Savonlinnan kaupungin, Punkaharjun Vuoriniemellä (Etu- ja Perälampareet ja Ruokojärvi) ja Piojärven Tuomikonlahdella. Lampareilta on teitse matkaa Punkasalmen kirkonkylälle noin 35 km ja Savonlinnan keskustaan noin 68 km. Tuomikonlahdelta Punkasalmelle kertyy matkaa noin 42km ja Savonlinnan keskustaan liki 80km. Kuva: Vihreillä ympyröillä on osoitettu Savonlinnan Pihlajaveden Lipakonlahti ja Viholansaari, josta rakennuspaikat siirretään punaisella osoitetulle suunnittelualueille. Siirtokohteiden numerointi: 1. Tuomikonlahti 2. Etu- ja Perälampareeti 3. Ruokojärvi, jolle ei kohdistu Savonlinnan Pihlajavedeltä siirrettäviä rakennuspaikkoja, vaan siirrot ovat Ruokojärvellä järvikohtaisia. (

2 Savonlinnan kaupunki 2(9) 3. TAVOITTEET Savonlinnan kaupungin ja Etelä-Savon ELY-keskuksen toimesta on meneillään Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan tarkistukset saimaannorppien suojelun kannalta merkittävillä alueilla. Näille alueille sijoittuvien kaavaan merkittyjen rakentumattomien rakennuspaikkojen siirtoja tai korvaamista tulee tutkia osayleiskaavan tarkistuksen yhteydessä. Savonlinnan kaupunki ja Etelä-Savon ELY-keskus ovat sopineet, että kyseisten alueiden maanomistajien kanssa neuvotellaan aina ensisijaisesti rakennuspaikkojen siirrosta, ja jos se ei ole mahdollista, harkitaan korvaamista. Nyt käsiteltävässä Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksen maanomistajalla on Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan alueella olevassa Laattaansaaren rantakaavassa (vahvistettu ) rakentumattomia rakennuspaikkoja. Rakennuspaikkoja on yhteensä 28 ja ne sijaitsevat kahden eri tilan alueilla (Laattaansaari ja Viholansaari ). Näistä rakennuspaikoista 25 joudutaan siirtämään alueelta pois norpan suojelun vuoksi. Kolme siirrettävistä rakennuspaikoista pystytään sijoittamaan tilan Korpivuori alueelle. Kuva: Digitoitu havainnekuva Laattaansaaren ranta-kaavasta

3 Savonlinnan kaupunki 3(9) Tavoitteena Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksessa on osoittaa Laattaansaaren rantakaavan mukaisista rakennuspaikoista 25 siirrettävinä RA-paikkoina Etu- ja Peralämpareelle tilojen Taivallahti ( ) ja Kurkiniemi ( ) alueille sekä Särkilahdella tilalle Tuomikkoniemi ( ) Lisäksi siirretään Ruokojärvellä rakennuspaikat rakentamisen kannalta paremmin soveltuville alueille järven toiselle rannalle, tilan Taivallahti ( ) alueella. Kun Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaava on muutettu, kumotaan Pihlajavedeltä Laattaansaaren rantakaavasta siirretyt 28 rakennuspaikkaa. Laattaansaaren rantakaavaan jää voimaan Korpivuoren tilan tontit sekä sinne Viholansaaresta siirretyt 3 rakennuspaikkaa. Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksen jälkeen puolestaan kumotaan osittain Jokiniemi Kurkiniemi sekä Uitonsalon ranta-asemakaavat. 4. TAUSTALLA OLEVAT SUUNNITELMAT Maakuntakaava Alueella on voimassa Etelä-Savon Maakuntakaava. Maakuntakaavassa on osoitettu: Lampareiden ja Ruokojärven alueille (kartta 1.) on osoitettu yksi kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävä salpalinja. Lisäksi toinen salpalinjan kohde on aivan suunnittelualueen läheisyydessä. Talvella 2016 oli nähtävillä Etelä-Savon vaihemaakuntakaavan luonnos, jossa Lampareiden alueelle osoitettiin kaksi uutta merkintää: ge Everinvuoren kalliot ja ge Löytämönniemi (kartta 3.). Nämä alueet lisätään yleiskaavaan ehdotusvaiheessa. Tuomikkoniemen (kartta 2.) länsipuolella on MU, maa- ja metsätalousalue, jolla erityistä ulkoilun ohjaustarvetta, eteläpuolella Sulkavan ja Punkaharjun vanhat metsät Natura 2000 alueeseen kuuluva Tuomalan metsän luonnonsuojelualue sekä kaksi salpalinjaa.

4 Savonlinnan kaupunki 4(9) Suunnittelualueen yleiskaavat Lampareiden ja Ruokojärven sekä Tuomikkolahden alueet kuuluvat voimassa olevaan Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavaan (kuvat alla), joka on vahvistettu Etelä-Savon ympäristökeskuksessa Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu aluemerkintöinä RA-kortteleita (punaiset ja keltaiset pisteet), A-kortteleita, LV-2 ja LV-3 Vesiliikenteen alueita, M-1 Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Lisäksi on merkintä apv, arvokas pienvesistö. Ranta-asemakaavoitetut alueet on osoitettu punaisella vinoviivarasterilla. Kuvat: Otteet Punkaharjun Pihlajaveden rantaosayleiskaavasta Etu- ja Perälampareen alueelta (kuva ylhäällä vasemmalla), Ruokojärveltä (kuva ylhäällä oikealla) sekä Tuomikonlahdelta (kuva alla). Suunnittelualueet on osoitettu karttoihin violetilla. Savonlinnan Pihlajaveden osayleiskaavan alueella sijaitsee osittain kumottava Laattaansaaren rantakaava. Maanomistajan 26 siirrettävää rakennuspaikkaa sijaitsevat tilojen Laattaansaari , Korpivuori ja Viholansaari alueilla. Siirrot eivät perustu yleiskaavan mukaisiin rakennuspaikkoihin, vaan Laattaansaaren rantakaavan mukaisiin rakennuspaikkoihin. Tästä syystä yleiskaavan karttoja ei tässä yhteydessä esitetä kaavamuutosasiakirjojen selkeänä pitämisen vuoksi.

5 Savonlinnan kaupunki 5(9) Suunnittelualueen ranta-asemakaavat Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaava, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa Kaava koskee osittain tilaa Kurkiniemi ( ). Suunnittelualueelle sijoittuvat rantaasemakaavan alueet ovat Etulampareelta pohjoiseen Kurkilahden rannalla sekä Etulampareen ja Takalampareen väliin jäävällä alueella Katriinankangas - Koivikkolahti. Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu merkintä M, metsätalousalue. Kuva: Ote Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaavasta, suunnittelualueelle osuva alue Kurkilahdelta merkitty punaisella Kuva: Ote Jokiniemen Kurkiniemen ranta-asemakaavasta, suunnittelualueelle osuva alue merkitty punaisella

6 Savonlinnan kaupunki 6(9) Uitonsalon rantakaava, joka on hyväksytty Kaava koskee osittain tilaa Taivallahti ( ) ja sijaitsee Etulampareella Monosalmenvuoren rannoilla (Monosalmi Mutalahti). Tässä kaavassa suunnittelualueelle on osoitettu kaksi RA-paikkaa, muutoin alue on merkinnällä M, metsätalousalue. Kuva: Ote Uitonsalon rantakaavasta Monosalmenvuoren rantojen alueelta. 5. YMPÄRISTÖSELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan aiheuttamia vaikutuksia suhteessa yleiskaavaan arvioidaan yhteistyössä eri viranomaisten kanssa. Arvioinnin lähtökohtana ovat voimassa olevat suunnitelmat, teetettävät inventoinnit sekä karttamateriaalit ja ilmakuvat. Luontoselvitys on tehty kesällä Erilliseen muinaisjäännösinventointiin ei aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa nähty tarvetta. Suunnittelualueilla ja niiden läheisyydessä olevien Salpalinjojen varustuksien sijaintitiedot ovat saatavissa maakuntamuseolta. Kaavatyön yhteydessä tullaan arvioimaan seuraavia vaikutuksia: Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti huomiota tullaan kiinnittämään olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen, ilmastonmuutokseen sopeutumiseen, poikkeuksellisten rankkasateiden ja myrskyjen aiheuttamiin ongelmiin, alueen soveltumiseen rakentamiseen, arvokkaiden luontokohteiden säilyttämiseen, kulttuuriperintö, virkistyskäyttö sekä pinta- ja pohjavesien laadun turvaamiseen. VAT vuoksi Suunnittelualue kuuluu Vuoksen vesistöalueeseen, joten kaavan yhteydessä vaikutuksia arvioidaan myös tästä näkökulmasta. Näkökantoja tulevat olemaan geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot, reittivesiluonne sekä raja-alueen historia ja kulttuuri.

7 Savonlinnan kaupunki 7(9) Yhdyskuntarakenne Alueen liittyminen olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen ja tekniikkaan Alueen virkistyskäyttömahdollisuudet Liikenteelliset vaikutukset Ympäristö Kasvillisuus ja eliöstö Kokonaisvaikutukset saimaannorpan suojeluun Pihlajavedellä Vesien laatu ja vapaan rannan riittävyys Rakennettu ympäristö ja vaikutukset muuhun maankäyttöön Ihmiset Maanomistajien tasavertainen kohtelu Loma-asumisen viihtyisyys 6. OSALLISET JA SIDOSRYHMÄT Osallisia kaavahankkeessa ovat: - Suunnittelualueella asuvat ja mökkeilevät henkilöt - Suunnittelualueen ja sen lähialueen maanomistajat - Kaupungin luottamuselimet ja hallintokunnat - Viranomaiset: Etelä-Savon Ely-keskus, Etelä-Savon maakuntaliitto, Maakuntamuseo, Museovirasto - Muut yhteisöt: Osakaskunnat, tiehoitokunnat SUUNNITTELUN VAIHEET 1. Kaavoitushankkeen käynnistäminen ja vireilletulo (kesä syksy 2014) - Savonlinnan kaupungin teknisen lautakunnan kaavoituspäätöksen Kaupungin ja maanomistajan kaavoitussopimus Kaupunki ja maanomistaja valitsevat kaavoittajan - Kaavoittaja kerää kaavoituksen perustietoaineiston (maastoinventointi, ympäristöselvitys) 2. Kaavoitushankkeen aloitusvaihe ( syksy 2014 syksy 2015) - Kaavoittaja laatii osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) - Kaavoittaja täydentää selvityksiä - Kaavoittaja ja maanomistaja määrittelevät tarkemmat kaavahankkeen tavoitteet - Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelut käytiin Etelä-Savon ELY-keskuksessa Viranomaiset ja muut osalliset arvioivat osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyttä - Kaavoituksen aloittamisesta ja OAS:n nähtävillä olosta tiedotettiin Savonlinnan kaupungin internetsivuilla, paikallisissa lehdissä (Itä-Savo) ja ilmoitustaululla. OAS oli nähtävillä OAS:n nähtävilläolon aikana saatu palaute osallisilta ja viranomaisilta sekä viranomaisilta saatu ajankohtainen norppatieto huomioitiin kaavan jatkosuunnittelussa. Kesän 2015 aikana tehtiin lisämaastotöitä Tuomikonlahdella ja Suurijärvellä (kaavoittaja, biologi) ja laadittiin alustavia kaavakarttoja uusien rakennuspaikkojen sijoittumisesta. - Kaavoittajan, maanomistajan ja viranomaisten työneuvottelu Tuomikonlahdelta kaavamuutoksen suunnittelualueeseen lisätään Kalliomäen ja Rajalahden tilat.

8 Savonlinnan kaupunki 8(9) 3. Kaavoitushankkeen luonnosvaihe ( talvi 2016) - Kaavoittaja laatii kaavaluonnoksen (kaavakartta, määräykset ja kaavaselostus) - Kaupungin tekninen lautakunta tekee päätöksen kaavan nähtäville asettamisesta - Kaavaluonnos oli julkisesti nähtävillä Nähtävillä olosta tiedotettiin Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla, ilmoitustaululla sekä paikallisissa lehdissä (Itä-Savo). Nähtävillä olosta tiedottiin kaavoitettavan alueen ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia kirjeitse. Kaavaluonnoksen aineisto oli nähtävillä Savonlinnan kaupungin internet-sivuilla ( ja kaupunkisuunnitteluyksikön ilmoitustaululla (Olavinkatu 27, kaupungintalon C-osa, 3-kerros) - Nähtävillä oloaikana saatiin viisi (5) lausuntoa viranomaisilta ja viisi (5) muistutusta osallisilta 4. Kaavoitushankkeen ehdotusvaihe ( syksy 2016) - Kaavoittaja laati vastineet Ely-keskuksen, Savonlinnan kaupungin, maanomistajan ja kaavoittajan kesken pidettiin työneuvottelu , josta laadittiin muistio Kaavaluonnoksen lausuntojen ja muistutusten perusteella työstetään kaavaehdotus (kaavakartta, määräykset ja kaavaselostus), jossa kukin kaavamuutosalue (ns. Lampareet ja Ruokojärvi, sekä Suurijärvi eli Moinsalmi) eriytetään kokonaan omiksi kaava-asiakirjoikseen - Kaupungin tekninen lautakunta / kaupunginhallitus tekee päätöksen kaavan nähtäville asettamisesta - Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olosta tiedotetaan kuten luonnosvaiheessa ja samoin on mahdollisuus antaa palautetta. 5. Kaavan hyväksymisvaihe ( talvi ) - Kaavoittaja kokoaa kaavaehdotuksesta tulleet lausunnot sekä osallisten mielipiteet ja kirjoittaa vastineet. Tarvittaessa kaavaehdotusta muutetaan. - Kaavaehdotus hyväksytään kaupunginvaltuustossa - Osallinen voi valittaa kaavan hyväksymispäätöksen laillisuudesta Itä-Suomen hallinto-oikeuteen - Hyväksymispäätökset kuulutetaan virallisesti Aikataulu on ohjeellinen ja se tarkentuu kaavoitustyön edetessä. Osallisella on mahdollisuus esittää Ely-keskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista neuvottelua osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tämä silloin mikäli osallinen katsoo osallistumis- ja arviointisuunnitelman olevan erityisen puutteellinen.

9 Savonlinnan kaupunki 9(9) 8. YHTEYSTIEDOT Kaavan laatijana toimivat Järvi-Saimaan Palvelut Oy:stä Kaavoitusinsinööri Simo Kaksonen puh ja Kaavoitusinsinööri Henna Arkko puh Kauppatie SULKAVA Savonlinnan kaupungissa yhteyshenkilönä on Savonlinnan kaupunki Kaavoituspäällikkö Risto Aalto puh risto.aalto@savonlinna.fi Tekninen toimiala / kaavoitus Olavinkatu Savonlinna