Kaupunginhallitus 48 13.02.2012 Kaupunginhallitus 82 11.02.2013 Keski-Suomen ELY-keskuksen lausuntopyyntö Keski-Suomen TE-toimiston toimistoverkkoratkaisun seuraavasta vaiheesta 63/000400/2012 KH 48 Keski-Suomen ELY-keskus pyytää 29.2.2012 mennessä lausuntoa työ- ja elinkeinotoimistojen (TE-toimisto) palvelu-uudistuksesta. Työ- ja elinkeinohallinnossa on meneillään valtakunnallinen TE-toimistojen palveluja koskeva uudistustyö. Työ- ja elinkeinoministeriö on määritellyt linjaukset, joiden pohjalta TE-toimistojen palvelumallia uudistetaan ja palveluverkkoa kehitetään. Uudistuksen keskeisiä tavoitteita on palvelujen parempi kohdentaminen asiakkaiden tarpeiden mukaisesti, sähköisten palvelujen käytön lisääminen sekä toimintakykyisen TE-palveluverkon turvaaminen. Palvelu-uudistuksen sisältö Kaikissa TE-toimistoissa on otettu käyttöön yhdenmukainen, asiakkaiden palvelutarpeeseen perustuva monikanavainen palvelumalli. TE-toimiston palveluja tuotetaan asiakkaiden tarpeiden mukaan verkkopalveluina, puhelinpalveluina ja kasvokkain. Asiakkaalla on mahdollisuus asioida haluamassaan toimipaikassa kotipaikastaan riippumatta. TE-toimistoissa toimii kolme palvelulinjaa: 1. Työnvälitys- ja yrityspalvelut 2. Koulutus ja osaamisen kehittämisen palvelut 3. Työmarkkinoille kuntoutuvien palvelut Työ- ja elinkeinotoimistojen asiakkaat toivovat entistä enemmän sähköisiä asiointipalveluja ja tarvitsemansa tiedon löytämistä verkosta. TE-toimistojen valtakunnallisten verkkopalvelujen käyttömahdollisuudet laajenevat jatkuvasti. Osoitteessa www.mol.fi henkilöasiakkaat voivat omatoimisesti hoitaa mm. seuraavat palvelut: työnhaun aloittaminen ja päättäminen, omien yhteystietojen päivittäminen, CV-netti, työnhakuinfo, omien työttömyysturvatietojen katselumahdollisuus, työvoimakoulutukseen hakeutuminen ja valintaprosessien seuranta ja starttirahan hakeminen. Yritys- ja työnantaja-asiakkaille www.mol.fi -verkkopalvelu tarjoaa monipuoliset mahdollisuudet asiointiin, mm. työpaikkailmoitteluun. Yrittäjille suunnattu www.yritys-suomi.fi tarjoaa palvelujen yleisneuvonnan ja asiakkaan ohjauksen tarpeen mukaiseen palveluun. Valtakunnallinen puhelinpalvelu Työlinja sekä TE-toimiston oma puhelinpalvelu neuvoo ja opastaa sekä henkilö- että
työnantaja-asiakkaita. Puhelimitse voidaan hoitaa myös useita työnhaun voimassaoloon liittyviä ilmoitusluonteisia asioita. Kasvokkain annettavassa palvelussa annetaan asiantuntijaohjausta ja -neuvontaa asiakkaiden tarpeiden ja tavoitteiden mukaisesti. TE-palveluverkkouudistus Työ- ja elinkeinoministeriön linjausten mukaisesti kaikilla ELY-alueilla toimii yksi hallinnollinen TE-toimisto ja tarkoituksenmukainen määrä toimipisteitä. Uudistuksen jälkeen koko maassa on 15 hallinnollisesti itsenäistä TE-toimistoa 1.1.2013 lukien. Ministeriön linjausten mukaisesti nykyiset Jyväskylän, Jämsän ja Äänekosken TE-toimistot lakkautetaan ja tilalle perustetaan uusi TE-toimisto. Uuden TE-toimiston toimipaikka on Jyväskylä. TE-toimistolla on Jyväskylän lisäksi kokoaikaisesti avoinna olevat toimipaikat seuraavilla paikkakunnilla: Keuruu, Joutsa, Jämsä, Saarijärvi, Viitasaari ja Äänekoski. ELY-alueella keskitettäviä erityispalveluja (mm. ammatinvalinnanohjaus, koulutus- ja ammattitietopalvelu, työttömyysturva, EURES, ammatillinen koulutus, omaehtoinen opiskelu työttömyysetuudella) koskevat asiakaspalveluprosessit määritellään erikseen. Siinä yhteydessä keskittäminen arvioidaan yhteen tai useampaan toimipaikkaan. Uudistukseen liittyy myös hallinnollisten tehtävien keskittäminen ja tiivis yhteistyö ELY-keskuksen kanssa. Edellä mainittujen toimipaikkojen lisäksi TE-toimistolla on tällä hetkellä TE-toimiston ja kunnan väliseen sopimukseen perustuvaa rajoitetumpaa palvelua seuraavilla paikkakunnilla: Hankasalmi, Karstula, Laukaa ja Pihtipudas. TE-toimistolla on vielä SADe-hankkeeseen liittyvässä etäpalvelukokeilussa sopimukset etäpalveluista seuraaviin kuntiin: Kannonkoski, Kinnula, Kivijärvi, Kyyjärvi ja Petäjävesi. Valtionhallinnon vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma tulee edelleen supistamaan Keski-Suomessa TE-toimistojen käytössä olevia henkilöresursseja vuoteen 2015 mennessä arviolta 20 prosentilla vuoden 2012 henkilömäärään verrattuna. Nyt käynnissä olevan uudistuksen tavoitteena onkin turvata henkilökohtainen palvelu sitä tarvitseville asiakkaille. Jatkossakin jokaisen ELY-keskuksen alueella on tarjolla asiakkaille lainsäädännön mukaiset palvelut. TE-toimistojen palvelu-uudistusta on valmisteltu yhteistyössä henkilöstön kanssa. Nyt esitetyt muutokset eivät aiheuta irtisanomisia. Koska yhden hallinnollisen TE-toimiston malli on valtakunnallinen linjaus, pyydetään lausujien näkemyksiä ensisijaisesti toimipaikkojen määrään, palvelun tuottamiseen sekä muihin lausunnonantajan tärkeänä pitämiin, uudistuksessa huomioitaviin asioihin.
Kaupunginjohtajan ehdotus: Uudistuksen aikataulu Keski-Suomen ELY-keskus tekee TE-toimistouudistusta koskevat linjaratkaisut lausuntokierroksen päätyttyä kevään 2012 aikana. Tarkentavat päätökset tehdään syksyllä 2012. Uusi Keski-Suomen TE-toimisto aloittaa toimintansa 1.1.2013. (valmistelu kaupunginjohtaja Hannu Javanainen, puh. 020 6322010) Kaupunginhallituksella ei ole huomauttamista itse TE-toimistojen uudelleen organisointiin, koska Äänekoskella säilyy kokoaikaisesti avoinna oleva toimipaikka. Kuitenkin kaupunginhallitus katsoo, että uudistus ja toimenpiteet painottuvat lähinnä omatoimisiin työnhakijoihin ja yrittäjiin. Uudistuksen yhteydessä on turvattava riittävät resurssit ja kattavat palvelut myös ns. välityömarkkinoilla olevaan asiakaskuntaan, jotta nämä palvelut eivät jäisi liiaksi kuntien vastattaviksi. Tämä edellyttää kiinteätä yhteistyötä yhdessä kuntien kanssa kehittää sellaisia ratkaisuja ja toimintatapoja, jotka edesauttavat myös vaikeimmin työllistettävien asiakkaiden selviytymistä. Päätös: Hyväksyttiin. - - - - - KH 82 Keski-Suomen ELY-keskus on aiemmin pyytänyt kunnilta lausuntoa TE-toimistouudistukseen ja toimistoverkkoratkaisuun liittyen. Valtakunnallisessa TE-toimistouudistuksessa Keski-Suomeen muodostettiin vuoden 2013 alussa yksi hallinnollinen TE-toimisto: Keski-Suomen TE-toimisto. Keski-Suomen ELY-keskus päätyi TE-palveluverkkoa koskevassa toimeenpanosuunnitelmassaan 24.5.2012 säilyttämään tässä vaiheessa Keski-Suomen TE-toimiston alueella seuraavat fyysiset toimipisteet: Joutsa, Jyväskylä, Jämsä, Keuruu, Saarijärvi, Viitasaari ja Äänekoski. TE-toimistojen uusi organisaatiorakenne perustuu kolmeen palvelulinjaan, jotka organisoidaan koko alueen kattavasti. TE-toimiston palvelulinjoja ovat työnvälitys ja yrityspalvelut, osaamisen kehittämispalvelut sekä tuetun työllistämisen palvelut. TE-toimistouudistus pohjautuu TEMin linjauksille ja tavoitteena on valtakunnallisesti yhtenäinen toimintamalli. Uudistuksen yhteydessä luovutaan toimipaikkakohtaisesta johtamisesta. Johtaminen organisoidaan Keski-Suomen TE-toimiston johtajan sekä kolmen palvelulinjan johtajan kautta. Työ- ja elinkeinoministeriö on linjannut, että uudistuksessa tulee päästä fyysisissä toimipaikoissa palvelulinjoittaiseen toimintamalliin. Tämän katsotaan edellyttävän vähintään 10 henkilön fyysistä toimipaikkaa. Osa Keski-Suomen TE-toimiston fyysisistä toimipaikoista ei
täytä tätä kriteeriä. Uudistuksen linjausten mukaan palvelujen järjestämistä ja saatavuutta arvioitaessa fyysisten toimipaikkojen tarkastelu ei ole riittävä, vaan tarkasteluun tulee ottaa koko palveluverkko ja eri palvelukanavat. TE-toimistot siirtyvät asiakaspalvelussaan monikanavaiseen palvelumalliin, jossa verkkopalvelut, puhelinpalvelut ja henkilökohtainen palvelu muodostavat palvelukanavien kokonaisuuden. Henkilökohtaisessa asiakaspalvelussa hyödynnetään entistä vahvemmin etäpalveluja, mikä samalla tarkoittaa pyrkimystä kohti entistä toimivampaa yhteispalvelupisteiden verkostoa yhteistyössä alueen kuntien kanssa. Keski-Suomen TE-toimiston palveluverkon kehitys tulevina vuosina Myös Keski-Suomessa TE-toimiston toimistoverkkorakennetta kehitetään lähivuosina vastaamaan TE-toimistouudistuksen tavoitteita eli toimipisteet ovat suuruudeltaan sellaisia, että palvelulinja-ajattelu voidaan niissä toteuttaa. Käytännössä tämä tarkoittaa vähintään 10 henkilön fyysisiä toimipaikkoja. Uudistuksen taustalla on ajatus, että kaikissa fyysisissä toimipaikoissa tulee olla riittävä osaaminen asiakkuuden hallinnassa ja palveluvalikoimassa. Keski-Suomessa tavoitteena on, että vuosina 2013-2015 toimistoverkkorakenne sopeutetaan siten, että päästään TEMin edellyttämiin, vähintään 10 henkilön fyysisiin toimipaikkoihin ja tarvittavaan määrään yhteispalvelupisteitä. Keski-Suomen TE-toimiston toimipaikoista Jyväskylä, Äänekoski ja Jämsä täyttävät työ- ja elinkeinoministeriön määrittelemän vähintään 10 työntekijän vaatimuksen. Siirtymäajalla etsitään ratkaisut siihen, miten TEMin linjaukset, asiakkaiden tarpeet, palveluverkko ja eri palvelukanavat sekä virkailijoiden työskentelymahdollisuudet voidaan parhaiten sovittaa yhteen. Siirtymäajan puitteissa käydään kuntien ja muiden kumppanien kanssa neuvottelut yhteispalvelupisteistä niiden kuntien osalta, joissa TE-toimiston toimipaikka ei täytä työ- ja elinkeinoministeriön edellyttämää 10 työntekijän vaatimusta. Tämän lisäksi selvitetään yhteistyössä kuntien kanssa yhteispalvelupisteiden tarvetta maakunnan muilla alueilla TE-toimiston asiakaspalvelun kattavuuden varmistamiseksi. TE-toimiston fyysisen toimipaikan poistuminen paikkakunnalta johtaa asiakkaiden asiointikäyttäytymisen muutokseen. Yhteispalvelupisteiden kautta asiakkaalle voidaan tarjota jopa nykyistä toimipaikkaverkostoa laajempaan asiakastuntemukseen perustuvaa erityiskonsultaatiota henkilökohtaisena etäpalveluna. Asiakaskokemukset etäpalvelusta ovat olleet varsin myönteisiä. Neuvottelujen käynnistäminen kuntien kanssa yhteispalvelun muo dostamisesta Keski-Suomen TE-toimiston perustamisen yhteydessä TE-toimiston
Kaupunginjohtajan ehdotus: henkilöstö hakeutui uusiin palvelulinjatoimintamallin mukaisiin tehtäviin. Tässä yhteydessä henkilöstöllä oli mahdollisuus hakeutua työskentelemään sellaiseen toimipaikkaan, joka jää fyysiseksi toimipaikaksi myös siirtymäajan jälkeen. Samanaikaisesti haussa oli TE-hallinnon valtakunnallisia tehtäviä, joihin myös Keski-Suomen alueella hakeuduttiin. Henkilöstön siirtyminen valtakunnallisiin tehtäviin ja toimipaikkojen välillä muutti käytettävissä olevien resurssien määrää eri toimipisteissä. Resurssien korvaaminen TE-toimiston sisällä ei ole mahdollista, koska asiakasmäärät fyysisissä toimipaikoissa ovat sel västi suuremmat virkailijaa kohden kuin muissa toimipaikoissa. Alu eellisten toimipaikkojen toimintaan vaikuttavat lisäksi muut henkilö resursseissa tapahtuneet muutokset sekä myös toimitilakysymykset. Edellä kuvatusta johtuen Keski-Suomen ELY-keskus ja Keski-Suomen TE-toimisto ovat päätyneet käynnistämään neuvottelut yhteispalvelupisteiden muodostamisesta/kehittämisestä kuntien kanssa. Samanaikaisesti on päädytty ratkaisuun, jossa osalle TE-toimiston henkilöstöä tullaan mahdollistamaan sijoittuminen yhteispalvelupisteiden yhteyteen TE-toimiston virkamiehinä, mikäli asiasta päästään sopimukseen kunnan kanssa. Yhteispalvelupisteen yhteyteen sijoittuville TE-toimiston virkamiehille rakennetaan räätälöity toimenkuva, joka voi liittyä esimerkiksi tuetun työllistämisen palvelulinjan asiakkaiden palveluun ja sidosryhmäyhteistyöhön tai yritysasiakkaiden palveluun ja yhteistyöhön elinkeinotoimijoiden kanssa. Kun TE-toimiston virkamies sijoittuu kunnan yhteispalvelupisteeseen töihin, hän työskentelee silloin TE-hallinnon toimivaltaisena viranomaisena. TE-toimiston virkamies ei siis toimi yhteispalvelupisteen palveluneuvojana, vaan palveluneuvoja järjestetään kunnan toimesta. Oleellista TE-toimiston palvelumallissa on se, että se tukee asiakkaiden tarvelähtöistä palvelua ja TE-toimiston palvelulinjatoimintamallia. Keski-Suomen ELY-keskus pyytää alueen kunnilta ja Keski-Suomen liitolta lausuntoa Keski-Suomen TE-toimiston palveluverkkoa koskevasta toimeenpanosuunnitelmasta ja sen aikataulusta 15.3.2013 mennessä. Kaupunginhallituksella ei ole huomauttamista Keski-Suomen TE-toimiston palveluverkkoa koskevasta toimeenpanosuunnitelmasta ja sen aikataulusta. Päätös: Hyväksyttiin. - - - - -