Elintarvikelaki uudistui mitä se vaikuttaa lähi- ja luomuruoan tuottajalle 11.6.2012 Varjolan Heinävintti, Kuusa Jaana Elo
Elintarviketurvallisuusorganisaatio Suomessa
Byrokratiatalkoot eli uudistetun lainsäädännön tarkoitus Vähennetään byrokratiaa Poistetaan päällekkäisyyksiä EU-lainsäädännön kanssa Vähennetään yksityiskohtaisia säädöksiä, osa vaatimuksista siirtyy Eviran ohjeisiin sekä toimialakohtaisiin hyvän käytännön ohjeisiin Helpotetaan alkutuotannon toimijan suoramyyntiä Otetaan huomioon EU-lainsäädännön riskiperusteisuus Toiminnan luonne ja laatu huomioidaan vaatimuksissa ja valvonnassa
Mitä byrokratia on? Sivistyssanakirjan mukaan byrokratiaan kuuluu: virkavaltaisuus hallinnon monimutkaisuus muodollisuuksien korostaminen kankeus aikaansaamattomuus
Muuttuneet säädökset Elintarvikelaki 23/2006 Valtioneuvoston asetus elintarvikevalvonnasta (Elintarvikevalvontaasetus) 420/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus alkutuotannon elintarvikehygieniasta (Alkutuotantoasetus) 1368/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus eräistä elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäisistä toiminnoista (Asetus vähäriskisistä toiminnoista) 1258/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen elintarvikehygieniasta (Elintarvikehuoneistoasetus) 1367/2011 Maa- ja metsätalousministeriön asetus laitosten elintarvikehygieniasta (Laitosasetus) 1369/2011
Toiminnan hygieniavaatimukset ovat pysyneet ennalleen, mutta joustavuus on lisääntynyt.
Miksi elintarvikelaki muuttui (taas)? EU-lainsäädännön muutokset Toimeenpanon kokemukset viranomaisen vs. toimijan vastuut omavalvonnan vaikuttavuus riskiperusteisuus - valvottava ei lopu "uudet uhat", uudet konseptit
Kuka nyt valvoo mitäkin Kuntien elintarvikevalvonta Markkinavalvonta Evira Lihan tarkastus Pienteurastamot Riistankäsittelylaitokset Lapin aluehallintovirasto Poroteurastamoiden lihantarkastus ja Laitosvalvonta Tavoite Valvonnan yhdenmukaistaminen ja kehittäminen Maksujen kohtuullistaminen
Elintarvikelaki mikä muuttui Riskiperusteisuus Avoimuus julkiset valvontatiedot Oiva-projekti Kevyempi byrokratia Hyväksymismenettelyistä luopuminen Elintarvikehuoneistot Omavalvonta
Elintarvikelain uusi 6 a : Riskien huomioonottaminen "Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä velvoitteita toimeenpantaessa ja niiden noudattamista valvottaessa on otettava huomioon elintarvikealan toimijan harjoittaman toiminnan luonne ja laajuus sekä elintarvikkeeseen liittyvät muut elintarviketurvallisuuteen ja kuluttajansuojaan vaikuttavat seikat, ellei laissa tai sen nojalla toisin säädetä."
Byrokratia kevenee ennakkohyväksynnästä luopuminen Elintarvikelaki (23/2006) muutos (352/2011) Elintarvikehuoneistosta ilmoitettava Vain laitokset hyväksyttävä Omavalvontasuunnitelmaa ei hyväksytä Eräistä toiminnoista ei tarvitse ollenkaan ilmoittaa Toiminnan aloittaminen ei edellytä tarkastusta Tarkastus tehdään 1kk, 3kk tai 6kk kuluttua toiminnan aloittamisesta riskiperusteisesti Vähäinen alkutuotannon tuotteiden myynti suoraan kuluttajalle katsotaan alkutuotannoksi
Omavalvontavaatimukset Omavalvontasuunnitelmien hyväksymisestä luovutaan kokonaan on pantava toimeen elintarvikehuoneistoissa valvonnassa etsitään todisteita siitä, että ov toimii lakimuutokset eivät aiheuta mitään tarvetta olemassa olevien ov-suunnitelmien muuttamiseen Valvontaviranomaisen on tarvittaessa annettava toimijalle tarpeellisia ohjeita ja kehotuksia omavalvonnan toimivuuden varmistamiseksi valvontaviranomaisen ohjausvelvollisuus (53 ) Ellei se toimi, on se korjattava!
4 :n soveltamisalan rajaus 13.6 tarkoitettu toiminta Ilmoitusta ei tarvitse tehdä, kun elintarviketurvallisuuden kannalta riskit ovat vähäisiä sekä: 1) elintarvikealan toiminta tapahtuu samassa huoneistossa kuin toimijan harjoittama muu elinkeinotoiminta; 2) toimija on yksityinen henkilö; tai 3) toimintaa ei voida pitää elinkeinon harjoittamisena. myös "korkeariskinen", kuten ruoanvalmistus, jos se on esimerkiksi osa voittoa tavoittelemattoman järjestön (kyläseura, partiolaiset, seurakunta, ym.) rajoitettua toimintaa
Esimerkkejä toiminnasta, joka ei ole vähäriskistä eivät sovi 13.6 mukaiseksi toiminnaksi Tuoreen lihan ja kalan myynti Täyssäilykkeiden valmistus Raakalihavalmisteiden myynti Graavikalan valmistus ja myynti Savukalojen tyhjiöpakkaus Kylmäsavustetun tyhjiöpakatun kalan myynti Sushin valmistus ja myynti Tartar-pihvien valmistus ja myynti
Toiminnan luonne ja laajuus huomioitava esimerkiksi: Myyjäisissä savustetaan, loimutetaan lohta ja myydään heti kuluttajalle -> ei ilmoitusta Lohi valmistetaan (esim. loimutus) osa myydään heti mutta osa kaloista jäähdytetään ja tyhjiöpakataan ja myydään seuraavana päivänä -> ilmoitus tehtävä
Kotona valmistaminen EY asetus 852/2004 (liite II, luku 3) sallii elintarvikkeiden kotona valmistuksen mutta EY asetus 882/2004 edellyttää, että valvonnan oltava mahdollista. Elintarvikelain mukaan elintarvikehuoneiston voi perustaa kotiin, mutta asuminen ei saa aiheuttaa toiminnalle terveysvaaraa Säännöllinen elinkeinonharjoittaminen vaatii 13.1. mukaisen ilmoituksen laitosta ei voi perustaa kotiin Kotona sijaitsevaa elintarvikehuoneistoa ei voi tarkastaa ellei ole epäilyä sellaisen terveysvaaran aiheuttamisesta, josta seuraa rikoslain mukainen seuraamus piha-alue kuuluu kotirauhan piiriin
Kodinomainen keittiö Kuuluvat 13.6 mukaisiin toimintoihin - Ei tehdä ilmoitusta, ei kuulu säännöllisen valvonnan piiriin Osa asukkaiden asuintiloja tai kodinomaista päivätoimintatilaa (perhekoti, vanhustenkoti, perhepäiväkoti) Asukkaat voivat valmistaa itse ruuan, osallistua ohjatusti tai itsenäisesti sen valmistamiseen tai ruoka tulee muualta
Kodinomainen keittiö Keittiön varustetaso lähes normaalin kotikeittiön varustetaso Kodinomainen Ei ole ns. ammattikeittiö, jossa elintarvikealan ammattilainen valmistaa ruoan Ei toimita ruokaa muualle talon ulkopuolelle Huomioitava toiminnan luonne ja laajuus!
Pop-Up Ravintolatoiminta Jos vähäriskinen toiminta ja toimija yksityishenkilö -> ei tarvita elintarvikehuoneistoilmoitusta * leipominen, voileipien koostaminen, keitto- ja pataruokien teko * lihan ja kalan tulee olla kypsennettyjä tarjoiltaessa Pop-Up ravintolan pitäjää koskee elintarvikelain yleiset vaatimukset * ei edellytetä hygieniaosaamistodistusta Valvontaviranomainen voi tehdä tarkastuksia Pop-Up Ravintolaan
Hyväntekeväisyydestä Käyttökelpoisen elintarvikkeen poisheittäminen on eettisesti arveluttavaa Jokainen elintarvikealan toimija vastaa myymiensä, valmistamiensa tai luovuttamiensa elintarvikkeiden turvallisuudesta koskee myös vastikkeeton luovutus Parasta ennen / Viimeinen käyttöpäivä aiheuttaa sekaannusta kuluttajalla tulisi olla aikaa käyttää tuote ennen tuota viimeistä käyttöpäivämäärää
Alkutuotanto Viljan, vihannesten, juuresten, hedelmien ja marjojen sekä sienten viljely ja sadonkorjuu Tuotantoeläinpito Lypsäminen, hunajakakkujen kerääminen Kalastustuotteiden pyynti ja viljely Linnunmunien tuotanto Metsästys (nylkemätön / kynimätön riista, joka voi olla suolistettu) Luonnonvaraisten sienten ja marjojen kerääminen
Alkutuotantopaikoista Tuotteiden luovutus kuluttajalle Ei vaadita elintarvikehuoneistoilmoitusta Vähäinen luovutus vähäinen alkutuotannon tuotteiden myynti suoraan kuluttajalle katsotaan alkutuotannoksi
Salaatit Kaalit Yrtit Juurekset Peruna Herneet Pavut Kuivattu vilja Kasveista ja sienistä saatavat alkutuotannon tuotteet mitä ovat, esim.? Marjat sekä luonnon että viljellyt Hedelmät voivat olla kauppakunnostettuja ja pestyjä
Alkutuotannon käsite laajentunut Kasvikunnan tuotteiden, sienten ja hunajan toimittaminen seuraavaan elintarvikehuoneistoon sisältyy alkutuotantoon Vähäinen alkutuotannon tuotteiden luovutus suoraan kuluttajalle Suoraan kuluttajalle myymisestä ilmoitetaan alkutuotantoilmoituksen yhteydessä Kasvikunnan tuotteiden, sienten ja hunajan torimyynti itse tuottajan toimesta on suoraan kuluttajalle luovuttamista
Alkutuotantoilmoitus / Kasvikunnan tuotteet, sienet ja hunaja (EL 22 ) Alkutuotantopaikasta ja siellä harjoitettavasta alkutuotannosta ilmoitettava kunnan elintarvikevalvojalle Poikkeukset ilmoittamisvelvollisuuteen: Luonnonvaraisten yrttien, marjojen ja sienten kerääminen Kasvien ja sienten alkutuotanto, kun toimijana yksityinen henkilö tai toimintaa ei voida pitää elinkeinon harjoittamisena
Hunajan, sienten ja kasveista saatavien tuotteiden alkutuotanto Hunajan, sienten ja kasveista saatavien alkutuotannon tuotteiden tuotantoprosessi mehiläispesistä, pellolta tai kasvihuoneesta pakkaamoon ja vähittäismyyntiin = alkutuotantoa Tuottaja, joka ostaa muilta tuottajilta alkutuotannon tuotteita ja pakkaa ne kuluttajapakkauksiin -> elintarvikehuoneisto ilmoitus Rahtitoiminta sallittua, kun lingottu hunaja tai kauppakunnostetut (puhdistettu, pesty, lajiteltu) ja pakatut tuotteet palaavat alkuperätilalle
Elintarviketurvallisuusriskeiltään vähäiset toiminnot - vaatimukset Yleinen hygienia-asetus 852/2004 Liite I + alkutuotantoasetus 1368/2011, paitsi kun suoramyynti ja/tai toimittaminen paikalliseen vähittäismyyntiin jää rajojen alle 4 omavalvonta -> ei vaadita kirjallista omavalvonnan kuvausta Liite 1 -> vapautettu veden latua ja tutkimusta koskevista vaatimuksista jos raja ylittyy Ei helpotuksia ja alkutuotannolle ja suoramyynnistä tehtävä elintarvikehuoneistoilmoitus
Alkutuotannon omavalvonnan kuvaus ja vesitutkimukset Vaaditaan, jos toimittaa alkutuotannon tuotteita jatkojalostukseen elintarvikehuoneistoon tai laitokseen tai myy alkutuotannon tuotteita muille pakattavaksi tai tukun kautta vähittäismyyntiin omavalvonnan kuvauksen helpotukset kohdistuvat suoraan kuluttajille myyntiin
Ilmoitettava elintarvikehuoneisto; kasvikunnan tuotteet, sienet ja hunaja: kun asetuksen 1258/2011 kg-rajat suoraan kuluttajille myynnin osalta ylittyy ostetaan muilta, pakataan ja myydään käsittelystä tai valmistuksesta, kun jatkojalostetaan alkutuotannon tuotteita niin, että niiden luonne muuttuu: mehujen ja hillojen valmistus yrttien kuivaus juuresten kuoriminen, raastaminen, pilkkominen marjojen pakastus ilmoitus 4 vkoa ennen toiminnan aloitusta -> sovelletaan elintarvikehuoneistoille annetut vaatimukset
Alkutuotannon tuotteita saada myydä ilman elintarvikehuoneistoilmoitusta Suoraan kuluttajalle lehtivihanneksia 5000 kg muut kasvit sekä sienet 10 000 kg hunaja 1000 kg kalastustuotteet 5000 kg ternimaito 2500 kg muu raakamaito 2500 kg (* kananmunat 10 000 kg muut linnunmunat 2500 kg Luonnonvarainen riista 1000 jänistä/kania 3000 lintua 10 hirveä 30 peuraa 50 metsäkaurista Vähittäismyyntiin lehtivihanneksia 5000 kg muut kasvikset ja sienet 10 000 kg hunaja 1000 kg jäädytetty ternimaito 2500 kg kananmunat (poikkeusalueella) 30 000 kg muut linnunmunat 2500 kg Luonnonvarainen riista 1000 jänistä/kania 3000 lintua Lisäksi kalastustuotteita rajoituksetta (* kuluttajan omaan astiaan
Tarkastamaton liha metsästäjä/metsästysseura voi luovuttaa suoraan kuluttajalle pieniä määriä luonnonvaraisen riistan lihaa metsästäjä/metsästysseura voi toimittaa paikalliseen vähittäismyyntiin, jossa tuotteet myydään suoraan kuluttajalle sellaisenaan tai valmistaa ruoaksi kuluttajille (myymälät ja ammattikeittiöt) enintään 1000 jänistä tai kania, 3000 lintua, 10 hirveä, 30 peuraa ja 50 metsäkaurista vastaavan määrän lihaa/v ilmoitettu elintarvikehuoneisto vaaditaan lihantarkastusta ei vaadita samoin poliisi/riistanhoitoyhdistys voi luovuttaa lihaa suoraan kuluttajalle ilmoitetusta elintarvikehuoneistosta ilman lihantarkastusta (huutokaupat)
Tarkastamaton liha Hirvenliha leikataan metsästäjän tai metsästysseuran toimesta ilmoitetussa (13 3 mom.) elintarvikehuoneistossa Huoneistojen täytettävä hygieniavaatimukset Riistan lihaa käsittelevien metsästäjien osoitettava elintarvikehygienian osaaminen Hygieniapassilla tai metsästäjien terveys- ja hygieniakoulutuksen suorittamisella Siirtymäaika 31.8.2014 saakka
Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valmistus Lähtökohtaisesti toiminta vaatii laitoshyväksynnän, mutta Toimitettaessa eläinperäisiä elintarvikkeita maakunnan kokoisella alueella vähittäisliikkeestä toiseen vähittäisliikkeeseen vähäiseksi toiminnaksi katsotaan toimitukset, jotka kattavat enintään 30 prosenttia vähittäisliikkeen eläinperäisten elintarvikkeiden vuotuisesta toimitus- ja luovutusmäärästä. Edellä mainitun estämättä vähäiseksi toiminnaksi katsotaan myös toimitukset, joiden määrä on enintään 1 000 kiloa vuodessa. Oma vähittäismyynti voi tapahtua myös kauppahallista tai liikkuvasta myyntiautosta (joka on ilmoitettu liikkuvaksi elintarvikehuoneistoksi)
Avoimuus Oivahymy-pilotti
Elintarvikelaki 21 Valvontatietojen julkistaminen Elintarvikealan toimijan on julkistettava valvontaviranomaisen antama elintarvikehuoneiston tarkastuksesta kertova asiakirja tai, jos elintarvikehuoneistoa ei ole vielä tarkastettu, todistus elintarvikehuoneistoa koskevan ilmoituksen käsittelystä, Elintarviketurvallisuusviraston määräämällä tavalla. Tarkempia säännöksiä valvontatietojen julkistamisesta annetaan maa- ja metsätalousministeriön asetuksella.
Oivan tavoitteet Avoimuuden lisääminen - Kuluttajille tietoa valinnan tueksi - Yrittäjille tietoa valvonnan kriteereistä - Yhtenäistää valvontaa - Yrittäjille mahdollisuus kertoa kuluttajille, että oma toiminta on hyvällä mallilla - Viranomaisella on mahdollisuus kertoa suoraan kuluttajalle, jos toiminnassa on jotain hälyttävää Valvonnan yhdenmukaisuus Valvonnan vaikuttavuus
Miksi lähdettiin? 1. Antaa kuluttajille tietoa omien valintojen tueksi 2. Lisätä avoimuutta Avoimuus koskee sekä toimijoita että viranomaisia 3. Edistää yhtenäisen valvontakulttuurin muodostumista Valitut tarkastettavat asiat, asteikko arvioinnille Mahdollisuus kalibroida tarkastajia 4. Toimia porkkanana kohti jatkuvaa toiminnan parantamista
Toteutuksesta Myymälöitä Ravintoloita Kahviloita Ennalta ilmoittamattomat tarkastukset Tarkastuksia 2 krt / a Tilojen ja laitteiden kunto ja hygieenisyys Käsihygienia Lämpötilojen ja myyntiaikojen hallinta pakkausmerkinnät Yritykset saivat tutustua materiaaliin etukäteen
Oivassa mukana Heinola Helsinki (Punavuori, Kruununhaka) Keski-Uudenmaan ympäristökeskus (Kerava) Jalasjärven, Ilmajoen ja Kurikan peruspalvelu liikelaitoskuntayhtymä (JIK) Lappeenrannan seudun ympäristötoimi (Lpr)
Oiva- raportin asteikko Erittäin hyvä Hyvä Välttävä Huono Toiminta on esimerkillisellä tasolla Toiminta on hyvällä tasolla, mutta pieniä korjattavia epäkohtia. Toiminta on välttävällä tasolla johtuen epäkohdista, jotka heikentävät elintarviketurvallisuutta ja kuluttajansuojaa. Epäkohdat on korjattava määräajassa. Toiminta on huonolla tasolla johtuen vakavista epäkohdista, jotka vaarantavat elintarviketurvallisuutta ja kuluttajansuojaa. Epäkohdat on korjattava välittömästi. Valvoja on ryhtynyt pakkokeinoihin.
Avoimuus jatkuu Pilotit laajenee 2013 kaikki kunnat mukana 2014 mukana kaikki myymälät ja ravintolat Ohjeet, miten avoimuus kerrotaan asiakkaille vrt. Tanskan malli - Smiley