Mitä riskiperusteisuus on? Veli-Mikko Niemi Elintarvikevalvonnan päivät Tampere

Transkriptio

1 Mitä riskiperusteisuus on? Veli-Mikko Niemi Elintarvikevalvonnan päivät Tampere

2 Riskiperusteisuus kuulostaa helpolta paperilla ja pomojen juhlapuheissa Jaana Husu-Kallio,

3 Riskipohjainen valvonta kaikki ei ole riskipohjaista valvontaohjelmat kuluttajavalitukset erityistilanteet tuotelaatu...

4 Mitä oli ennen? vaatimusten- ja säädöstenmukaisuuden arviointi (loppu)tuotteiden arviointi ongelmia: resurssit todentaminen korjaavat toimet tasapuolisuus vaikuttavuus

5 Riskipohjaisuuden osatekijöitä riskitekijät epidemiologinen seuranta kontaminanttimonitorointi ympäristötekijät toimintahistoria poikkeamat

6 Ei ongelmatonta

7 Riskipohjaisuus käytännössä riskiprofiili (tuote) * toiminnan historia y = (k1 + k2)x + b ± c

8 1. Type of food and food business 2. Production volume 3. Consumer groups Responsibility for labeling FBO s past record Risk factors Factors relating to information Experience from previous controls Risk module Risk class Information module Experience module Experience class Control time + = Additional time Time factor Control time Hourly rate local authorities Hourly rate NFA Charge for control

9 Vaatimuksia riskiperusteiselle elintarvikevalvonnalle SPS-sopimus, 1995 Valkoinen kirja elintarvikkeiden turvallisuudesta, EC 2000 (EC) No 852/2004 EVI 2000

10 Riskiperusteisuus lainsäädännössä Lainsäädännössä pyritty vähentämään huoneistojen tyypittelyä Terveydenhoitolaki terveydensuojelulaki Pre-1995 hyg. lainsäädäntö hygienialaki 2006: terveydensuojelulaki + hygienialaki elintarvikelaki Toimijatyypit: alkutuotantopaikka elintarvikehuoneisto (- laitos) EU 2006 rekisteröitävät + hyväksyttävät (laitokset) 2011: 0 - atp - ilm. eth - hyv. eth

11 Muu kehitys Elintarvikevalvonnan tila Resurssipula jatkuu Onko nykyinen painotus ennakko/jälkivalvonta oikea? Toteutuuko riskipohjaisuus? Risk-sheriff hanke, onko siitä apua? Kehitys muissa maissa Mm. Ruotsissa luovuttu hyväksymisestä muiden kuin laitosten osalta; hyväksymismenettelyä kevennetty Suomen hyväksymismenettely EU:n laajimpia (laajin?)

12 Muu kehitys / 2 Hallinnollisen taakan vähentäminen MMM: Kansallinen pk-hanke (pienet ja keskisuuret yritykset) VN periaatepäätös 2009: vuoteen 2012 vähennyttävä 25 % Elintarvikelainsäädännön merkittävät taakat Luvat, omavalvonta, jäljitettävyys ja merkinnät Paremman sääntelyn horisontaalinen toimintaohjelma Sääntelyn sijaan muista keinoja MMM:n hallinnonalalla perinteisesti paljon lainsäädäntöä

13 Elintarvikelain uusi 6 a : Riskien huomioonottaminen "Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä velvoitteita toimeenpantaessa ja niiden noudattamista valvottaessa on otettava huomioon elintarvikealan toimijan harjoittaman toiminnan luonne ja laajuus sekä elintarvikkeeseen liittyvät muut elintarviketurvallisuuteen ja kuluttajansuojaan vaikuttavat seikat, ellei laissa tai sen nojalla toisin säädetä."

14 Mikä vaikuttaa jatkossa? ilmastonmuutos väestömuutos kansainvälistyminen, kauppa tuotantorakenteen muutos valtarakenteiden muutos kulutustavat muuttuvat ruoan ja veden merkitys kasvaa, valvottava ei lopu

15 Haasteet elintarvikevalvonnalle tieteellinen / näyttöön perustuva pohja säilytettävä kansanterveydellinen näkökulma ympäristöterveys: ruoka, vesi, ilma, luonto osa päätöksentekoa (kuntataso) valvonnan strategia koppalakki < neuvoja yksinpuurtaja < tiimi onko kaikkea valvottava? < pohjoismainen, EU-taso

16 Haasteet elintarvikevalvonnalle riskinarviointi: uudet ja vanhat vaarat altistus - yhteistyö humaanipuolen kanssa patogeenien pitkäaikaisvaikutukset kokonaisriskit, riskien suhteuttaminen (ylihygieenisyys?) ympäristö- ja ravitsemusnäkökulma riskinhallinta turvallisuuskäsite laajenee (vastuullisuus,...) hallinto, omavalvonta - vaikuttavuus, talous

17 Asiakasnäkökulman lisääminen palautteen kanavoiminen toimijakysely, pk-yrittäjäryhmä elintarvikeneuvottelukunnan pk-jaosto riskipohjaisen valvonnan kehittäminen neuvonnan organisoiminen toimialojen omat käytänteet viranomaisvalvonnan asiantuntemus suuremmat valvontayksiköt, erikoistuminen

18 Hirnin esitykset Hallituskaudeksi asetetaan laajapohjainen seurantaryhmä, jonka tehtävänä on seurata ympäristöterveydenhuoltoon liittyvien kehittämishankkeiden onnistumista. Seurantaryhmä valmistelee koko ympäristöterveydenhuollon kehittämis-, keskittämis- ja tehostamishankkeen. Vaihtoehtoisesti seurantaryhmä valmistelee tarvittaessa elintarvikevalvonnan kehittämis-, keskittämis- ja tehostamishankkeen kokeiluna ympäristöterveydenhuollon keskittämiselle. Hallituskaudella toteutetaan ympäristöterveydenhuollon keskittäminen ja tehostaminen.

19 Tekeillä ETL:n muutos (352/2011) arviointi lihantarkastuksen valtiollistaminen (HY elintarvike- ja ympäristöhygienian laitos) -> selvitys eduskunnalle mennessä elintarvikevalvonnan vaikuttavuus ja kustannustehokkuus (HY, Makera -hanke ) ESP-valvonnan arviointi 2013?

20 Kuntien tehtävien arviointi VM:n työryhmä

21 Kiitos! Kysymyksiä?