Elintarvikelainsäädännön soveltaminen pk-yrityksissä

Transkriptio

1 Elintarvikelainsäädännön soveltaminen pk-yrityksissä Seminaari elintarvikelainsäädännön soveltamisesta pk-sektorin yrityksiin Säätytalo Veli-Mikko Niemi

2 Riskiperusteisuus lainsäädännössä Lainsäädännössä pyritty vähentämään huoneistojen tyypittelyä Terveydenhoitolaki terveydensuojelulaki Pre-1995 hyg. lainsäädäntö hygienialaki 2006: terveydensuojelulaki + hygienialaki elintarvikelaki Toimijatyypit: alkutuotantopaikka elintarvikehuoneisto (- laitos) EU 2006 rekisteröitävät + hyväksyttävät (laitokset)

3 2006 elintarvikelaki Riskiperusteisuus näkyy huonosti pykälissä 10, 16, 48 Yhden huoneistokategorian alle piti syntyä riskijatkumo Löytyy EU-lainsäädännöstä toteutuu huonosti valvonnassa 13 2 mom. viittaa vähäriskisiin toimintoihin, muttei looginen Osa toiminnoista olisi tullut notifioida EU-komissiolle

4 Notifioidut mukautukset asetus (EY) N:o 854/ artikla tarkastamattoman poronlihan myynti suoraan kuluttajalle asetus EY) N:o 853/ artikla perinteisen poron kuivalihan valmistus

5 Elintarvikelaissa säädetyt mukautukset 13 2 mom: poronlihan myynti poronhoitoalueella olevalta alkutuotantopaikalta suoraan kuluttajalle (notifioitu) poron kuivalihan myynti poronhoitoalueella olevalta alkutuotantopaikalta suoraan kuluttajalle (notifioitu) poliisin järjestämä luonnonvaraisen riistan huutokauppa puolustusvoimien pelastautumisharjoitukset (poro, siipikarja, kani, tarhatut linnut, luonnonvaraisen riista) luonnonvaraisen riistan teurastaminen (ja lihantarkastus) kunnan virkaeläinlääkärin hyväksymässä paikassa (lahtivaja) -> kansallinen terveysmerkki (MMMa 37/EEO/2006 ja MMMa 38/EEO/2006)

6 Elintarvikelaissa (23/2006) säädetyt mukautukset (2) 13 2 mom: alkutuotannon tuotteiden myynti kuluttajalle/vähittäismyyntiin pienet määrät määritelty (siipikarja/kanit, raakamaito & maitopohjaiset tuotteet, kalastustuotteet) 43 pienteurastamoiden rajat: punainen liha: 1000 eläinyksikköä/v, 20 eläinyksikköä/viikko nauta- ja kavioeläin 0,1 yksikköä, sika 0,2 yksikköä, lammas ja vuohi 0,1 yksikköä, tarhattu riista ja kanit vastaavasti siipikarja: lintua/vuosi

7 Laitosasetuksessa (37/EEO/2006) säädettyjä mukautuksia Pienteurastamot: ei vaadita navettaa, jos ei säilytetä eläimiä yön yli eläinten teurastaminen yhdessä huonetilassa mahdollista jos huone on riittävän suuri tainnutus ja verenlasku voidaan tehdä teurastustilassa, jos sitä varten on selvästi erotettu paikka jälkitarkastukseen otetulle lihalle ei vaadita erillistä jäähdyttämöä

8 Laitosasetuksessa (37/EEO/2006) säädettyjä mukautuksia (2) Poroteurastamot ei vaadita navettaa, aitaus tai karsinat riittää Jauhelihan ja raakalihavalmisteiden valmistus sallittu leikkaamossa valvontaviranomaisen luvalla Lihavalmistelaitoksen tuotantotilassa voi olla useita toimintoja, jos tila on riittävän suuri

9 EU-lainsäädännön sallimat poikkeukset Lihantarkastusasetus (38/EEO/2004) poikkeus tarkastuseläinlääkärin läsnäolosta pienteurastamoissa Alkutuotantoasetus (134/2006) elintarvikeketjua koskevat tiedot - poikkeus 24 h aikarajasta

10 Muu kehitys Elintarvikevalvonnan tila Resurssipula jatkuu Onko nykyinen painotus ennakko/jälkivalvonta oikea? Toteutuuko riskipohjaisuus? Risk-sheriff hanke, onko siitä apua? Kehitys muissa maissa Mm. Ruotsissa luovuttu hyväksymisestä muiden kuin laitosten osalta; hyväksymismenettelyä kevennetty Suomen hyväksymismenettely EU:n laajimpia (laajin?)

11 Muu kehitys / 2 Hallinnollisen taakan vähentäminen MMM: Kansallinen pk-hanke (pienet ja keskisuuret yritykset) VN periaatepäätös 2009: vuoteen 2012 vähennyttävä 25 % Elintarvikelainsäädännön merkittävät taakat Luvat, omavalvonta, jäljitettävyys ja merkinnät Paremman sääntelyn horisontaalinen toimintaohjelma Sääntelyn sijaan muista keinoja MMM:n hallinnonalalla perinteisesti paljon läinsäädäntöä

12 Elintarvikelain uudistuksen tavoitteet Riskipohjaisuuden parantaminen Vähäisten valvontaresurssien tehokkaampi käyttö Hallinnollisen taakan keventäminen elintarvikehuoneistoa perustettaessa Sähköinen rekisteröinti (ei lainsäädäntöasia) tarvitaan ensin toimivammat tietojärjestelmät alkutuotannon tuotteiden luovutus tilalta rinnastetaan alkutuotantoon (at-ilmoitus) Säilytetään kansalliset kevennykset (notifioitava KOM:lle) Luovutaan omavalvontasuunnitelmien hyväksymisestä Velvoitetaan suoraan kuluttajille myyvien toimijoiden julkistaa valvontakäyntien tulokset (Smiley, hymynaama) Tarkastusraportit ulko-oveen ja verkkosivuille

13 Aikataulu Valmisteltu Eviran aloitteen pohjalta MMM/ELOn ja Eviran asiantuntijoiden kesken HE syksyllä 2010 eduskuntaan -> lausuntokierros toukokuussa 2010 Voimaan 2011/2012

14 Muita pk-yrityksiin liittyviä hankkeita lihantarkastuksen kehittäminen maksut, järjestämisvastuu elintarvikelainsäädäntö netissä to/sisalto.html laitosasetuksen uusiminen yrittäjäneuvonnan kehittäminen, hygieniaoppaiden hyödyntäminen aluehallintovirastoihin elintarvikealan yhteistyöelin (yrittäjät + kunnat)

15 Yli 20 henkilön yritykset Teurastamot ja liha-ala Kaikki (*10) Alle 20 henkilön yritykset Teurastamot ja liha-ala Kaikki (*10)