Riskiperusteisuuden suuntaviivat/tasot valvonnassa

Transkriptio

1 Riskiperusteisuuden suuntaviivat/tasot valvonnassa Auli Vaarala Elintarvikehygieniayksikkö,Evira Valtakunnalliset elintarvikevalvonnan koulutuspäivät

2 Riskien huomioiminen Elintarvikelaki 6a (352/2011) Tässä laissa ja sen nojalla säädettyjä velvoitteita toimeenpantaessa ja niiden noudattamista valvottaessa on otettava huomioon elintarvikealan toimijan harjoittaman toiminnan luonne ja laajuus sekä elintarvikkeeseen liittyvät muut elintarviketurvallisuuteen ja kuluttajansuojaan vaikuttavat seikat, ellei laissa tai sen nojalla toisin säädetä. 2

3 Riskiperusteisuus näkyville Velvoitteiden toimeenpanon riskiperusteisuus, Joustavuus Rakenteelliset vaatimukset Toiminnalliset vaatimukset (Tuotevaatimukset) Omavalvonnan vaatimukset Valvonnan riskiperusteisuus Valvontasuunnitelma Riskiluokitus Valvonnan määrä, valvontaan käytetty aika Valvontamenetelmät Valvontatietojen kerääminen, raportointi ja arviointi 3

4 Komission ohjeita joustavuuden avuksi Komission yksiköiden valmisteluasiakirja tiettyjen hygieniapaketissa säädettyjen joustavuussäännösten tulkinnasta Usein kysyttyä, Ohjeita elintarvikealan toimijoille Komission yksiköiden valmisteluasiakirja hygieniapaketissa säädettyjen tiettyjen joustavuussäännösten tulkinnasta Ohjeita toimivaltaisille viranomaisille Ohje asetuksen (EY) N:o 852/2004 tiettyjen säännösten täytäntöönpanosta Ohje asetuksen (EY) N:o 853/2004 tiettyjen säännösten täytäntöönpanosta Ohje HACCP-periaatteisiin perustuvien menettelyiden täytäntöönpanosta ja HACCP-periaatteiden täytäntöönpanon edistämisestä tietyissä 4 elintarvikeyrityksissä

5 Joustavuuden työkaluja Toimijan vastuu: toimijan omat ratkaisut Toimialan omat ratkaisut: arvioidut hyvän käytännön ohjeet Valvojan ammattitaito, perusteltu rohkeus Eviranetin käyttäminen, yhteiset keskustelut Koulutus Ohjeistus; EUn ja kansalliset ohjeet Auditoinnit, myös FVOn auditoinnit EU-jäsenmaiden vertaisarviointi benchmarking 5

6 Lainsäädännön mahdollistama joustavuus - rakenteelliset ja toiminnalliset vaatimukset Erityinen joustavuus Lainsäädäntöön sisään kirjoitettu, arkinen joustavuus

7 Erityinen joustavuus Poikkeus tietyistä lainsäädännön vaatimuksista Komissio myöntää, kaikki jäsenvaltiot voivat halutessaan käyttää Esimerkiksi perinteisen poron kuivalihan valmistaminen, halkaisemattomat sianruhot Lainsäädännön vaatimusten mukauttaminen perinteisen menetelmät ja maantieteellisesti hankalat alueet Esimerkiksi tarkastamattoman poronlihan myynti Tietyiltä osin lainsäädännön soveltamisalan ulkopuolelle jättäminen Jäsenvaltio voi hakea 7 Esimerkiksi alkutuotannon tuotteiden myynti alkutuotantotilalta suoraan kuluttajalle

8 Lainsäädännön arkinen joustavuus - rakenteelliset ja toiminnalliset vaatimukset Joustavuuden taikasanat säädöksissä Riittävästi Riittävä Asianmukainen Tarkoituksenmukainen Tarvittaessa Erotettava pääasiassa rakenteellisesti voidaan kuitenkin erottaa ajallisesti, jos ajallinen erottaminen ei vaaranna elintarviketurvallisuutta Ajallinen erottaminen edellyttää pääsääntöisesti Vaatimukset määritellään riskien ja niiden hallinnan perusteella. Vaatimukset kasvavat, jos havaitaan, että riskit eivät ole hallinnassa. Tavoitteena yhdenmukaisuus, mutta paikallinen valvontaviranomainen joutuu käyttämään myös aina tapauskohtaista harkintaa

9 Joustavuus omavalvonnan vaatimuksissa -ohjeluonnos omavalvonnan riskinhallinnasta vähittäismyynnissä Omavalvontasuunnitelmassa kuvataan toiminnan riskien hallinta toiminnan luonteen ja laadun kannalta riittävästi Laadittaessa omavalvontasuunnitelmaa ei vaarojen arviointia tarvittaisi, jos Vähittäismyynnissä ei valmisteta tai käsitellä elintarvikkeita Ei ensisaapumistoimintaa Ei tehdä pakkausmerkintöjä Ruuan valmistus yksinkertaista HACCP-järjestelmää ei tarvita, vaan oikein valituilla tukijärjestelmän ohjelmilla ja niiden toteutuksella hallitaan toiminnan riskit 9

10 Joustavuus omavalvonnan vaatimuksissa -ohjeluonnos omavalvonnan riskinhallinnasta vähittäismyynnissä Tällaisia toimintoja olisivat mm. Pienet vähittäismyymälät, joissa elintarvikkeita ei käsitellä tai pakata Kioskit, joissa pakattuja elintarvikkeita, voidaan paistaa ei-helposti pilaantuvia leipomotuotteita syötäväksi viipymättä Varastointiyritykset, joissa ei kylmäsäilytystä vaativia tuotteita Kuljetusyritykset, joissa kuljetettavat tuotteet eivät vaadi kylmäkuljetusta Ns. virtuaalihuoneistot -ei fyysistä käsittelyä tai säilytystä Jakelukeittiöt, valmiin ruuan jakaminen suoraan kuluttajalle esim. koulut, vanhustenkodit Keittiöt, joissa valmistetaan esim. aamupala ( päiväkodit) Ulkomyynti, liikkuva elintarvikehuoneisto, jossa ei valmisteta elintarvikkeita Juomien tarjoiluun keskittyvät yritykset esim. pubit, yökerhot

11 Tukijärjestelmät - ohjeluonnos omavalvonnan riskinhallinnasta vähittäismyynnissä Kaikelta elintarvikehuoneistotoiminnalta vaadittaisiin seuraavat tukijärjestelmät: 1. Puhtaanapito-ohjelma 2. Kiinteistö ja laitteiden kunnossapito-ohjelma 3. Haittaeläintorjuntaohjelma 4. Henkilökunnan opastus-, ohjeistus- ja koulutusohjelma 5. Henkilökunnan terveydentilan varmistusohjelma 6. Osaamistodistusten omavalvonnan kirjanpito 7. Ohjelma jäljitettävyyden varmistamiseksi 8. Ohjelma terveysvaaraepäilyjen selvittämiseksi

12 Tukijärjestelmät - ohjeluonnos omavalvonnan riskinhallinnasta vähittäismyynnissä Toiminnan luonteesta ja laadusta riippuen Muut tarvittavat tukijärjestelmät, esimerkiksi Ohjelmat tuotteiden mikrobiologisen turvallisuuden varmistamiseksi Lämpötilan hallintaohjelma Tukijärjestelmän sisällön yksityiskohtaisuus Hyvinkin yksinkertainen esim. työohje voi olla riittävä Tukijärjestelmän ei aina tarvitse olla kirjallinen (?)

13 Omavalvonnan seurannan ja kirjanpidon keventäminen riskiperusteisesti - ohjeluonnos omavalvonnan riskinhallinnasta vähittäismyynnissä Keventämismahdollisuudet tapauskohtaisia ja perusteltuja Toiminnan luonne ja laajuus Ko. omavalvontaohjelma Toimijan osaaminen ja toiminnan riskien hallinta Omavalvonnassa on huomioitava miten toimija varmistuu keventämisestä huolimatta elintarvikkeiden turvallisuudesta ja millaisissa tapauksissa keventämisestä on luovuttava Esimerkkejä Seurantaa tehdään aistinvaraisesti mittaamisen sijasta tai mittaamista harvennetaan, kun tulokset hyviä Kirjataan vain poikkeamat ja korjaavat toimenpiteet

14 Omavalvonnan arviointi - ohjeluonnos omavalvonnan riskinhallinnasta vähittäismyynnissä Omavalvontasuunnitelman riittävyyttä arvioitaessa huomioitava Onko kaikki toiminnan ja tuotteiden riskit otettu huomioon? Onko näiden riskien hallintaan valittu oikeat menetelmät? Onko valitut menetelmät riittävät, onko ne kuvattu selkeästi ja riittävän tarkasti? Tarvittaessa voidaan edellyttää valittujen riskinhallintamenetelmien ja niiden riittävyyden perustelemista ja täydentämistä

15 Valvonnan riskiperusteisuus Kuntien valvontasuunnitelma (EVOn ohjaama) Tarkastussuunnitelmat monivuotiseksi Vapauttaisiko monivuotisuus valvontaa riskiperusteiseksi? Valvontakohteen kaikki tarkastettavat seikat tarkastetaan ainakin kerran monivuotisen suunnittelukauden aikana KUTIin kerättävät valvontatiedot, abcd-lomake Omavalvontasuunnitelman arviointi ja omavalvonnan toteutuksen arviointi Rivitietojen karsiminen 15

16 Riskiluokitus EVO, RiskSheriff RS odottanut OIVA-pilotin tuloksia sekä linjauksia omavalvonnasta ja tarkastustoiminnan muutoksista RSn soveltuminen uuteen tarkastuskulttuuriin selvitettävä; tarkastusmäärät, monivuotisuus 16

17 Valvonnan määrä ja valvontaan käytetty aika Riskiluokituksen mukaan saadaan tarkastuskäyntien lukumäärä/vuosi sekä tarkastukseen käytettävä aika Minkälaisella valvontatiheydellä tuloksena on vaikuttava valvonta? Valvontamenetelmiä käytetään monipuolisesti, riskiperusteisesti ja tehokkaasti 17

18 Valvontatietojen kerääminen, raportointi ja arviointi Kerätyn tiedon arviointi auttaa valvonnan suuntaamisessa riskiperusteisesti (VASU-raportointi, KUTI-valvontatiedot, kaikki muu tiedonkeruu esim. RYMY) Nousevat riskit, heikot signaalit 18

19 KIITOKSET! 19