Vastaanottaja Lappajärven kunta Asiakirjatyyppi Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Päivämäärä 14.2.2011 LAPPAJÄRVEN KUNTA LEVÄNIEMEN ASEMAKAAVA
LAPPAJÄRVEN KUNTA LEVÄNIEMEN ASEMAKAAVA Tarkastus 28.4.2011 Päivämäärä 14.2.2011 Laatija Tarkastaja Hyväksyjä Kuvaus Jutta Piispanen Jouni Laitinen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Viite: 82133276-01 Ramboll Pitkänsillankatu 1 67100 KOKKOLA T +358 20 755 7600 F +358 20 755 7602 www.ramboll.fi
SISÄLTÖ 1. JOHDANTO 1 2. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT 1 3. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE 2 4. YHTEYSHENKILÖT 3 5. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 4 5.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite 4 5.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila 4 5.3 Maanomistus 5 5.4 Kaavoitustilanne 6 5.4.1 Maakuntakaava 6 5.4.2 Yleiskaava 7 5.4.3 Asemakaava 8 5.4.4 Pohjakartta 8 6. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT 8 7. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 9 8. OSALLISET 10 9. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN 10 10. KAAVOITUKSEN AIKATAULU 11
1 1. JOHDANTO Leväniemen maanomistajat ovat kirjallisesti esittäneet Leväniemen asemakaavoituksen käynnistämistä. Esityksen perusteella kaavatoimikunnalle on valmisteltu ehdotus asemakaavoituksen käynnistämissopimukseksi. Kunnanhallitus on kokouksessaan 6.9.2010 hyväksynyt Leväniemen asemakaavoituksen käynnistämissopimusehdotuksen. Asemakaava-alue (noin 9 ha ilman vesialuetta) sijaitsee Lappajärven pohjoispäässä Nykälänniemeä vastapäätä, keskusta-alueen koillispuolella noin kolmen kilometrin päässä. Vieressä sijaitsee Nurkkalan leirintäalue ja kylpylä Kivitippuun on vesitse matkaa n. 1 km. Asemakaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukaisesti. 2. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖ- KOHDAT MRL 62, 63 ja 64 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimi-alaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy.
2 D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Lappajärven kunnanviraston tekniseltä osastolta, Maneesintie 5A, 62600 LAPPAJÄRVI Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta seuraavasti: Kunnaninsinööri Anne Övermark, puh. 06 2412 5505 / 044 369 9505, sähköposti: anne.overmark@lappajarvi.fi tai Rambollille: arkkitehti Jouni Laitinen, puh. 040 5500 830, sähköposti: jouni.laitinen@ramboll.fi Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 3. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Asemakaava-alue (noin 9 ha) sijaitsee Lappajärven pohjoispäässä Nykälänniemeä vastapäätä, keskusta-alueen koillispuolella noin kolmen kilometrin päässä. Vieressä sijaitsee Nurkkalan leirintäalue ja kylpylä Kivitippuun on vesitse matkaa n. 1 km. Kaavoitettavalla alueella sijaitsevat tilat 7:15, 7:30, 7:57, 7:56, 7:58 ja 7:59. Alue rajautuu länsipuolelta Lappajärveen, pohjoispuolelta leirintäalueeseen ja itä- ja eteläpuolilta peltoalueisiin. Suunnittelualueen sijainti on osoitettu kuvassa 1 ja tarkempi rajaus kuvassa 2. Kuva 1. Asemakaava-alueen sijainti (punainen ympyrä).
3 Kuva 2. Asemakaava-alueen tarkempi rajaus. 4. YHTEYSHENKILÖT Asemakaava toteutetaan yhteistyönä Lappajärven kunnan ja Rambollin Kokkolan toimipisteen kesken. KAAVOITTAJA: Lappajärven kunta Tekninen osasto Maneesintie 5 A 62600 LAPPAJÄRVI Puh. (06) 2412 500 Fax (06) 2412 5699 yhteyshenkilö: Anne Övermark Kunnaninsinööri Puh. 044 369 9505 Sähköposti: anne.overmark@lappajarvi.fi KONSULTTI: Ramboll Finland Oy Kaavan laatija, arkkitehti SAFA Jouni Laitinen (maankäytön suunnittelu) Suunnittelija, DI Jutta Piispanen (avustava suunnittelu) Nuorempi suunnittelija, arkkit.yo Jenny Jungar (avustava suunnittelu)
4 Pitkänsillankatu 1, 67100 KOKKOLA Puh. (020) 755 7600 Fax (020) 755 7602 Hankkeen vastuuhenkilö: Jouni Laitinen Puh. 040 5500 830 Sähköposti: jouni.laitinen@ramboll.fi 5. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 5.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite Suunnittelutehtävänä on laatia asemakaava tiloille 7:15, 7:30 ja 7:57 ( korvaa alueella voimassa olevan ranta-asemakaavan ). Kaavoittamisen tavoitteena on sekä pysyvän asutuksen että loma-asutuksen osoittaminen. Alustavana tavoitteena on pysyvän asutuksen tontteja 5-8 kpl. 5.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Asemakaava-alueen pohjoisosassa, tilan 7:57 alueella, sijaitsee olemassa oleva vanha päärakennus ulkorakennuksineen. Rantaan on rakentunut kolme loma-asuntoa (tilat 7:56, 7:58 ja 7:59) voimassa olevan ranta-asemakaavan mukaisesti. Muuten alue on avointa rantaan loivasti laskevaa peltoaluetta joka osayleiskaavan mukaisesti on maisemallisesti arvokasta. Ranta-alueella on jonkin verran lehtipuustoa. Kaavoitettava alue rajoittuu pohjoisesta metsäiseen alueeseen ja peltoon, idästä peltoalueeseen (tila 7:21), etelästä peltoalueeseen (tilat 10:113 ja 10:189) ja lännestä Lappajärveen sekä tiloihin 7:56, 7:58 ja 7:59. Rantaviivaa on asemakaava-alueella noin 220 metriä. Alueella on sähkö- ja vesijohtoverkosto. Jätevedenpuhdistus hoidetaan kiinteistökohtaisesti.
5 Kuvat 3, 4 ja 5. Leväniemen rakentunutta ranta-aluetta. 5.3 Maanomistus 7:58 Juha Männikkö Ahopolku 13 62800 Vimpeli 7:59 Riitta Kankaanpää Matsompintie 67 62200 Kauhava
6 7:56 Ravintola Sopupeli Oy Saarelankuja 7 62800 Vimpeli 7:57 Korkiatupa Erkki ja Kaija-Liisa Leväniementie 54 62600 Lappajärvi 7:30 Jari ja Reetta Hernesniemi Nykäläntie 73 62600 Lappajärvi 7:15 Erkki Savela Felmannintie 10 62600 Lappajärvi ( puhelin: 040-5470512 ) 5.4 Kaavoitustilanne 5.4.1 Maakuntakaava Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Maakuntakaavaa laadittaessa on erityistä huomiota kiinnitettävä mm. vesi- ja maa-ainesvarojen kestävään käyttöön, maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytyksiin; maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimiseen sekä virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyyteen (MRL 28 ). Lappajärven kunta kuuluu Etelä-Pohjanmaan liiton alueeseen. Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavan 23.5.2005. Ote maakuntakaavasta on esitetty kuvassa 6.
7 Kuva 6. Ote Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavasta (vahv. 23.5.2005). Vahvistetussa Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavassa suunnittelualue on palvelujen alue (p) ja kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta sekä läheisyyteen on merkitty ohjeellinen ulkoilureitti: 5.4.2 Yleiskaava Lappajärven kunnan kulttuurimaisema- ja rantayleiskaavassa alue on merkitty asuinalueeksi ja maisemallisesti arvokkaaksi peltoalueeksi. Yleiskaava käsittää Lappajärveen rajoittuvat ranta- ja kyläalueet ja sen on kunnanvaltuusto hyväksynyt 15.11.2004. Ote yleiskaavasta on esitetty kuvassa 7.
8 Kuva 7. Ote Lappajärven kulttuurimaisema- ja rantayleiskaavasta (hyv. 15.11.2004). 5.4.3 Asemakaava Alueella ei ole asemakaavaa vaan sillä on voimassa Leväniemen ranta-asemakaavan muutos ja laajennus (kunnanvaltuuston hyväksymä 20.9.2010). Kaava-alue on siinä merkitty Lomaasuntojen korttelialueeksi (RA), erillispientalojen korttelialueeksi (AO), maisemallisesti arvokkaaksi peltoalueeksi (MA) ja lähivirkistysalueeksi (VL). 5.4.4 Pohjakartta Alueen pohjakartan on laatinut Kiinteistö ja mittaus Oy 2005 ja kartta on hyväksytty 18.1.2006 (Teuvo Pajukoski, Maanmittauslaitos). 6. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Alueelta laaditaan 1. vaiheessa tavoitteiden mukainen alustava luonnos jota tarkennetaan varsinaiseksi luonnokseksi osallisilta saadun alustavan palautteen perusteella.
9 7. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Arvioinnin lähtötietona käytetään kaavatyön yhteydessä laadittavia selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Em. listassa on kaavan laadinnan yhteydessä todennäköisesti merkittäviksi muodostuvat vaikutukset lihavoitu.
10 8. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisia ovat MRL:n 62 :n mukaan: Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Lappajärven kunnan eri hallintokunnat Tekninen osasto Maneesintie 5 A 62600 LAPPAJÄRVI Puh. (06) 2412 500 Fax (06) 2412 5699 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Alvar Aallon katu 8 Postiosoite PL 156, 60101 Seinäjoki Puh. (vaihde): 020 636 0030 Fax (06) 414 3020 Etelä-Pohjanmaan liitto Maakuntainsinööri Jorma Ollila PL 109, 60101 Seinäjoki Puh. 020 124 4105 / 044 537 2611 Museovirasto, Vaasan toimisto Tutkija Kaisa Lehtonen PL 340, 65101 Vaasa Kauppapuistikko 12 B 17 (4. krs), Vaasa Puh. 0400 356 279 Fax (06) 312 2401 kaisa.lehtonen@nba.fi Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Asemakaava-alueen ja sen vaikutusalueen haltijat, maanomistajat ja asukkaat. 9. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄ- MINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöjen kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen.
11 Aloitusvaiheessa kaavan vireilletulosta tiedotetaan lehdessä sekä kunnan ilmoitustaululla ja kotisivuilla (MRL 63 ). Osalliset voivat ottaa kantaa esillä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyteen antamalla siitä kommentteja yhteyshenkilöille (kohta 2). Aloitusvaiheen yhteydessä samanaikaisesti pidettävässä valmisteluvaiheessa kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 62 ) kunnantalolla. Kuulutuksessa ilmoitetaan ajankohta, jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia tai suullisia mielipiteitä. Mielipiteiden tekotapa ja jättöpaikka ilmoitetaan kuulutuksessa. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lausunto. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti. Tällöin osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus. Eri viranomaistahoille lähetetään lausuntopyynnöt. Viranomaistahojen kanssa pidetään tarvittaessa myös erillinen viranomaisneuvottelu, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä sekä sitä koskevat mielipiteet ja lausunnot on saatu. Kaavaehdotus esitellään kunnanhallitukselle ja -valtuustolle. Valtuusto tekee hyväksymistä koskevan päätöksen. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan MRL 67 ja MRA 94 mukaan. Kaavan lähettämisestä tiedoksi on säädetty MRA 95 :ssä. Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen, siten kuin kuntalaissa säädetään. 10. KAAVOITUKSEN AIKATAULU Asemakaava laaditaan vuoden 2011 aikana seuraavasti: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Helmikuu 2011 Alustava kaavaluonnos Helmikuu 2011 Jatkoluonnos alustavien komm. pohj. Huhtikuu 2011 Valmisteluvaiheen kuuleminen Toukokuu 2011 Kaavaehdotus Elokuu 2011 Kaavaehdotus nähtävillä Syyskuu 2011 Käsittely kunnanvaltuustossa Lokakuu 2011