HANKINTAILTA 20.4.2016 YHTEISTYÖTÄ JA KUMPPANUUTTA Keski-Suomen kunnat
Kuntien ja kuntayhtymien talous v. 2015 Palkat 35 % Sos.vak.maksut ja eläkkeet 10 % Sosiaali- ja terveystoimi 49 % (Toimintamenot ja investoinnit) (Lasten päiväkoti- ja perhepäivähoito siirretty opetus- ja kulttuuritoimeen) Verotulot 47 % siitä: kunnallisvero 41 % yhteisövero 3 % kiinteistövero 3 % 3,7 mrd 10,6 mrd 4,6 mrd Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 23 % Avustukset 6 % Lainanhoito 5 % Investoinnit 10 % Muut menot 3 % Opetus- ja kulttuuritoimi 28 % (Toimintamenot ja investoinnit) Muut tehtävät 17 % (Toimintamenot ja investoinnit) Rahoitustoiminta ja muut menot 6 % Käyttötal. valtionosuudet 18 % Toimintatulot 23 % siitä: myyntitulot 12 % maksutulot 5 % muut toim.tulot 6 % Lainanotto 8 % Muut tulot 4 % Arvioidut tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja ulkoiset menot noin 45,9 mrd. 16.10.2015 /hp Lähde: Kuntatalousohjelma/Kuntaliitto
Valtion ja kuntien verorahoitus vuonna 2014, mrd. Tilinpäätösten mukaan (ennakkotieto) Rahoitus lakisääteisiin tehtäviin Valtionosuudet 8,2 KUNNAT verotulot 21,2 1,5 VALTIO verotulot 39,3 27,8 1,5 18,2 6,4 2,4 2,7 Alv ja muut verot Kiinteistövero Vero ansiotuloista Yhteisövero Vero pääomatuloista 10.8.2015 jh/hp
Hankinta-asiamies tukee teitä Yritykset Yhteiset Hankinta-yksiköt Markkinoinnin tuki Tarjouksien laadinta Innovatiiviset hankinnat Verkostoituminen ja yhteenliittymät Koulutukset Verkostoituminen Tekninen vuoropuhelu Hankintaillat Tiedottaminen Tarjouspyynnön laatimisen tuki Hankintastrategiatyön tukeminen Kilpailutuksista tiedottaminen 4
Hankinta-asiamies palveluksessanne! Veli Puttonen Keski-Suomen Yrittäjät Lutakonaukio 7 (Innova 2) 40100 Jyväskylä P. 0500 646 793 veli.puttonen@yrittajat.fi Tervetuloa tapaamaan ja keskustelemaan julkisista hankinnoista! KIITOS!
Hankintalaki uudistuu; tavoitteita uudistumiselle Julkisten varojen käytön tehostaminen Hankintamenettelyn yksinkertaistaminen Käsitteiden selkiyttäminen Parantaa pk-yritysten osallistumismahdollisuuksia kilpailutuksiin Parantaa mahdollisuuksia huomioida ympäristö-, sosiaalisia ja innovatiivisia näkökohtia Turvata kaikille tarjoajille tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu Tuoda kilpailuttamissääntöjä julkisia käyttöoikeussopimuksia koskeviin järjestelyihin
Pääperiaatteet Tasapuolisuus Syrjimättömyys Avoimuus Suhteellisuus Jos tarjouskilpailussa on mukana hankintayksikön oman organisaation yksikkö tai muu hankintayksikkö, sitä on kohdeltava kuten muitakin ehdokkaita/tarjoajia
Määräajat Määräajan asettaminen (56 ) Määräaikoja asetettaessa otettava huomioon hankinnan laatu ja monitahoisuus sekä tarjousten laatimisen ja toimittamisen vaatima aika Avoimessa menettelyssä määräaika 35 päivää hankintailmoituksen lähettämisestä julkaistavaksi; Rajoitetussa menettelyssä osallistumishakemukselle on varattava 30 päivää ja tarjouksen jättämiselle 30 päivää tarjousta koskevan kutsun jättämisestä Nopeutettu menettely (57 ) Erityisin perustein avoimessa menettelyssä 15 päivää
Hankintojen hierarkia hankinnan arvon mukaan Kotimaisissa hankinnoissa kevyt menettely Pienhankinta Hankintalaki ei koske suoranaisesti
Hankintalaki uudistuu; Ehdotus kotimaisten kynnysarvojen muuttumisesta
Menettelyitä paljon Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Innovaatiokumppanuus - UUSI Suorahankinta Puitejärjestely Sähköinen huutokauppa Dynaaminen hankintajärjestelmä Sähköiset luettelot Suunnittelukilpailu
Pienhankinnat eli hankintakynnyksen alittavat hankinnat Huomioitava/varmistettava Avoimuus Syrjimättömyys Tasapuolinen kohtelu Markkinoiden toimiminen Innovaatiot Hyvän hallinnon periaatteet Ohjeiden ajantasaisuus
Hankintalaki uudistuu; Markkinakartoitus Hankintayksikkö voi suorittaa markkinakartoituksen Hankinnan valmistelua varten Antaa tietoa toimittajille tulevista suunnitelmista ja vaatimuksista Toteuttajana voi olla riippumaton asiantuntija tai toimittaja Ei saa johtaa kilpailun vääristymiseen Avoimuuden periaatteella
Hankintalaki uudistuu; Tekniseen vuoropuheluun kannustaminen TEKNINEN VUOROPUHELU Neuvottelu ennen kilpailutusta tarjoajien ja teknisten asiantuntijoiden kanssa Ei ole kilpailutusta Esim. kirjallinen lausuntomenettely Ei saa johtaa kilpailutuksen estymiseen Pitää olla syrjimätöntä ja tasapuolista Tiedotusvelvollisuus kaikille toimijoille tuloksista Hilman käyttö mahdollista (tietopyyntö)
Hankintalaki uudistuu; Hankinnan jakaminen osiin Hankintayksikkö voi/pitää tehdä hankinnan (sopimuksen) erillisinä osina Mikäli hankintaa ei jaeta osiin, se on perusteltava hankinta-asiakirjoissa Tarjouspyynnössä näyttävä missä laajuudessa/osissa tarjoaja voi tarjota
Hankintalaki uudistuu; Hankintojen laatu Pyritään hankkimaan kokonaistaloudellisesti eli laatutekijät otetaan huomioon Hankintayksikön pitää perustella miksi käyttää perusteena pelkästään halvinta hintaa Huomioidaan palvelua/tuotetta velvoittava lainsäädäntö Palvelua käyttävien erityistarpeet pitää huomioida Palvelun laatu ja jatkuvuus tulee huomioida Sopimuksien kesto (lyhyys) ei saa aiheuttaa haittaa
Hankintalaki uudistuu; Elinkaarikustannuksien huomioiminen Esimerkiksi: Hankintayksikölle aiheutuvat kustannukset Loppukäyttäjällä aiheutuvat kustannukset Käyttökustannukset Huoltokustannukset Kierrätys- ja jätevaiheen kustannukset
Hankintalaki uudistuu; innovaatiokumppanuus Tavoite Mahdollistaa nykyistä tehokkaammin innovaatioiden/tuotteiden hyödyntäminen Julkisten palvelujen tehostuminen Julkisten palvelujen laadun paraneminen Olla kannuste uusien ideoiden syntymiselle Tuoda talouskasvua Antaa hankintayksikölle mahdollisuus luoda pitkäaikaisia kumppanuussuhteita (ideasta lopputuotevaiheeseen) Suojata niin, että innovaatio ei kopioidu uusien kilpailutuksien vuoksi kilpailijoille
Hankintalaki uudistuu; innovaatiokumppanuus Voidaan soveltaa, jos palvelua tai tuotetta ei markkinoilta löydy Neuvottelumenettelystä Toimittajien määrä 3 tai vähemmän (alustava tarjous) Toimittajia riittävä määrä todellisen kilpailun saavuttamiseksi Hankintailmoitus Toimittajien valintakriteerit Objektiiviset ja syrjimättömät vaatimukset Arvioidaan valmiuksia tutkimus- ja kehittämistyöhön Voi osallistua myös tarjoajien ryhmittymä Hankintayksikkö voi perustaa kumppanuuden yhden tai useamman kumppanin kanssa 19
Ryhmittymä tarjoaminen Toimittajien yhteistyö hankintasopimuksen aikaansaamiseksi Voi olla tilapäinen yhteenliittymä Esim. mittavien eri alojen resursseja vaativat hankkeet Pienet yritykset yhteisesti pääsevät laajempiin hankintoihin HY (hankintayksikkö) voi asettaa omia ehtoja yhteenliittymälle Yhteisen edustajan nimeäminen Tietoa kumppanuuden sisällöstä Oikeudellinen muoto esim. oma yhtiö Näyttövelvollisuus esim. taloudellisista tilanteesta, pätevyydestä HY voi vaatia ryhmittymää korvamaan yksikkö, jolla poissulkemisperuste tai se ei täytä soveltuvuusvaatimuksia (nyt ei mahdollista!) HY voi vaatia, että ryhmittymä on yhdessä vastuussa hankintasopimuksen toteutumisesta
Hankinnassa huomioitavia Sosiaalisia tekijöitä voivat olla: Toimitusketju (alihankkijoiden laatu, pituus, ) Tuotantoprosessi (riskit, työntekijöiden oikeuksien toteutuminen,..) Työvoiman rakenne (osaaminen, erityistyöllistäminen, ) Tiedossa olevat aiemmat ongelmat ja niiden hallinta Työturvallisuus- ja työterveystekijät
Hankintaviranomaisilla on hankintasopimuksen kohdetta määritellessään suuri vapaus sen suhteen, mitä ne haluavat hankkia. Tämä antaa runsaasti mahdollisuuksia ottaa ympäristönäkökohdat huomioon, kunhan se tehdään vääristämättä markkinoita eli esimerkiksi rajoittamatta tai estämättä markkinoille pääsyä Markkina-analyysi voi antaa tärkeää tietoa saatavilla olevista ekologisista vaihtoehtoista ja yleisistä kauppahinnoista ja ehdoista Ympäristömerkkeihin liittyvät tekniset esitelmät voivat olla hyödyllisiä laadittaessa tarjouspyynnön teknisiä esitelmiä, mutta tarjoajilta ei kuitenkaan saa vaatia rekisteröitymistä mihinkään ympäristömerkkijärjestelmään Erityisiä materiaaleja ja ympäristöystävällisiä valmennusmenetelmiä voidaan määritellä, kun ne ovat relevantteja
Yhteenveto - lakiuudistuksen myötä: Kansalliset hankinnat toteutettavissa hyvinkin joustavasti ja vaikka omin menettelyin Pienhankintoja yhä enemmän, joissa voi toimia vieläkin joustavammin avoimuus/syrjimättömyys huomioon PK-yritysten mahdollisuudet paranevat Kilpailuihin osallistuminen helpottuu Sähköiset menettelytavat helpottavat työtaakkaa Lainsäätäjä antaa toivottua joustoa : Nyt on paremmat mahdollisuudet kehittää ja suunnitella hankintoja yhteistyössä ja toteuttaa hankintastrategioita etenkin EU-kynnysarvot alittavien hankintojen osalta Lähde: PTCServices Oy, Juha Kontkanen