Euroopan parlamentti 2014-2019 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2015/XXXX(INI) 23.6.2015 LAUSUNTOLUONNOS liikenne- ja matkailuvaliokunnalta budjettivaliokunnalle Euroopan unionin yleisestä talousarviosta varainhoitovuodeksi 2016 kaikki pääluokat (2015/XXXX(BUD)) Valmistelija: Massimiliano Salini PA\1065988.doc PE560.783v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_NonLeg PE560.783v01-00 2/7 PA\1065988.doc
EHDOTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. tähdentää, että liikennealalle suunniteltu rahoitus liittyy perustellusti muihin toimintapolitiikkoihin, kuten yhteenkuuluvuutta, kilpailukykyä ja turvallisuutta edistäviin toimiin, ja että liikenteen infrastruktuurit edistävät yleisesti kehitystä Euroopan unionissa; suosittelee toteuttamaan kauaskantoisia talouspoliittisia toimia, joilla voidaan edistää Euroopan talouden aitoa rakenteellista kehitystä; tähdentää, että keskusteltaessa Junckerin suunnitelmasta kaikki jäsenvaltiot myönsivät, että investoinnit strategisiin infrastruktuureihin edistävät kasvua eikä niitä näin ollen pidä jarruttaa vakaussopimuksen avulla; 2. toteaa, että sopimus Euroopan strategisten investointien rahastosta (ESIR) tarkoittaa, että Verkkojen Eurooppa -välineen määrärahoja leikataan; huomauttaa tässä mielessä, että investoinnit tulevat vääjäämättä vähenemään joillakin aloilla, jotka eivät ole luonnostaan erityisen houkuttelevia yksityisten sijoittajien kannalta; toteaa esimerkkinä, että investoinnit rautateihin ja sisävesiväyliin ovat sosioekonomisesti ja ympäristön kannalta erittäin hyödyllisiä, mutta eivät kovin tuottavia, ja niiden toteutus edellyttää tukea; pitää välttämättömänä koordinointia, jolla varmistetaan, että nämä huomattavaa eurooppalaista lisäarvoa tuottavat hankkeet otetaan uudelleen esiin Junckerin suunnitelmassa tai ESIR:ssä; 3. korostaa TEN-T -verkkojen tärkeyttä ei ainoastaan Euroopan yhteyksien solmukohtina, vaan myös mahdollisuutena saattaa alulle yksittäiset kansalliset markkinat; korostaa näin ollen, että Verkkojen Eurooppa -välinettä olisi pidettävä rahoitusvälineenä, josta tuetaan infrastruktuurien lisäksi kaikkia unionin politiikkoja; 4. suosittelee, että satama- ja lentokenttäliikennettä koskeviin politiikkoihin kiinnitetään enemmän huomiota, sillä ne edistävät kilpailukykyä avaamalla Euroopan muulle maailmalle; korostaa, että unionin politiikan on oltava järkevää ja että eritoten satamiin ja niiden maantieteelliseen sijaintiin liittyviä erityispiirteitä on vahvistettava; katsoo, että intermodaalisten yhteyksien ja yhteenliitettävyyden parantaminen osoittaa näiden investointien valtaisat mahdollisuudet; 5. panee merkille, että pian hyväksytään neljäs rautatiepaketti, joka parantaa koordinointia kansallisten turvallisuusviranomaisten ja Euroopan rautatieviraston välillä ja tehostaa näin menettelyjä, määräaikoja ja resurssien käyttöä; palauttaa lisäksi mieliin, että on tärkeää investoida Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmään (ERTMS), jossa käytetään yhtenäistä eurooppalaista yhteentoimivaa standardia; 6. pitää yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa strategisesti tärkeänä, koska se on keskeinen väline pyrittäessä varmistamaan turvallisuus, kilpailukyky ja kansalaisten oikeuksien suojelu; suosittelee tässä mielessä, että Verkkojen Eurooppa -välineestä osoitettaisiin riittävät resurssit tälle ohjelmalle; 7. toteaa, että varsinaista matkailua koskevaa budjettikohtaa ei ole olemassa, ja ehdottaa näin ollen, että unionin liikennebudjettia käytettäisiin matkailunedistämiseen ja koko PA\1065988.doc 3/7 PE560.783v01-00
"vanhan mantereen" kilpailukyvyn parantamiseen; pitää suotavana eri sidosryhmien välistä tehokasta yhteistyötä tällä alalla; 8. kehottaa kiinnittämään erityistä huomiota liikennepolitiikkaan ja -menoihin, joilla parannetaan ja kehitetään kaupunkien ja metropolialueiden kulkuyhteyksiä; muistuttaa, että tällä hetkellä yli puolet maailman väestöstä asuu kaupungeissa ja että tämä suuntaus on voimistumassa; katsoo näin ollen, että kaupunkiliikenteen tehostaminen ja sen kestävyyden parantaminen edistävät vakaasti globaalia kasvua. PE560.783v01-00 4/7 PA\1065988.doc
LYHYET PERUSTELUT Johdanto Varainhoitovuoden 2016 keskeinen painopiste on edistää uudella tavalla työpaikkoja, kasvua ja investointeja. Komissio ehdottaa, että unionin talousarviossa keskityttäisiin investointien hidastumisen estämiseen erityisesti ehdotetun Euroopan strategisten investointien rahaston avulla. Komissio ehdottaa talousarviota, jonka määrä on 153,5 miljardia euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 143,5 miljardia euroa maksumäärärahoina. Tämä merkitsee 2,4 prosentin kasvua maksusitoumusmäärärahoihin ja 1,6 prosentin kasvua maksumäärärahoihin vuodesta 2015. I. Liikennealan budjetti Euroopan komission vuodeksi 2016 laatiman talousarvioesityksen (TE) osastoon 6 (Liikenne ja liikkuminen) on koottu EU:n liikennepolitiikkaan liittyvät budjettikohdat. TE:ssä ehdotetaan 57 prosentin lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin (2 581 291 171 eurosta (vuonna 2015) 4 064 814 668 euroon (vuonna 2016)) ja 12 prosentin lisäystä maksumäärärahoihin (2 056 297 929 eurosta (vuonna 2015) 2 294 154 228 euroon (vuonna 2016)). Maksumäärärahojen lisäys johtuu ennen kaikkea Verkkojen Eurooppa -välineeseen liittyvistä tarpeista. Valmistelija haluaa kiinnittää huomiota erityisesti seuraaviin seikkoihin: Verkkojen Eurooppa -väline (06 02 01) Tämä on liikenteen kannalta olennainen budjettikohta. Verkkojen Eurooppa -välineen liikennehankkeisiin tarkoitetut maksusitoumusmäärärahat ovat 3 653 miljoonaa euroa (+70 prosenttia vuodesta 2015) ja maksumäärärahat 1 128 miljoonaa euroa (+10 prosenttia vuodesta 2015). Määriä kuitenkin mukautetaan ESIR-asetuksesta tehdyn sopimuksen perusteella. Verkkojen Eurooppa -välineen talousarvio toteutetaan ehdotuspyyntöjen avulla vuotuisissa ja monivuotisissa työohjelmissa. Ottaakseen huomioon ESIR-sopimuksen vaikutuksen vuoden 2016 talousarvioon komissio on valmistelemassa vuoden 2016 talousarvioesitykseen oikaisukirjelmää. Kun komissio on hyväksynyt sen, se lähetetään neuvostolle ja parlamentille heti ESIR-asetuksen hyväksymisen jälkeen (asetus hyväksyttiin täysistunnossa 24.6.2015). Poliittiseen sopimukseen ESIR:n rahoituksesta sisältyi Verkkojen Eurooppa -välineen avustusten osuuden vähentäminen 500 miljoonalla eurolla sekä 500 miljoonan euron siirto Verkkojen Eurooppa -välineen liikennealan rahoitusvälineistä saman välineen liikennealan tukiin koko rahoituskehyksessä. PA\1065988.doc 5/7 PE560.783v01-00
Euroopan liikennepolitiikkaa ja matkustajien oikeuksia, tiedotustoiminta mukana luettuna, koskevat tukitoimet (06 02 05) TE:ssä lisätään tämän budjettikohdan maksusitoumusmäärärahoja (12 363 000 eurosta vuonna 2015 12 705 000 euroon vuonna 2016) ja vähennetään maksumäärärahoja (17 405 878 eurosta 15 621 386 euroon). Liikenteen turvaaminen (06 02 06) Sekä maksusitoumusmäärärahoja (2 582 000 eurosta 2 200 000 euroon) että maksumäärärahoja (1 701 948 eurosta 1 700 000 euroon) vähennetään. (Määräraha on tarkoitettu kattamaan erityisesti menot, joita aiheutuu unionin turvallisuuslainsäädännön vaatimusten noudattamista jäsenvaltioiden lentoasemilla, satamissa ja satamarakenteissa valvovan tarkastushenkilöstön perustamisesta ja toiminnasta.) Horisontti 2020 Liikenteeseen liittyvä tutkimus ja innovointi (06 03) Liikenteen tutkimukseen esitetään 214 874 820 euroa (234 117 242 euroa vuonna 2015) maksusitoumusmäärärahoina ja 315 196 545 euroa (177 949 829 euroa vuonna 2015) maksumäärärahoina. (Tämä määräraha kattaa muun muassa SESAR- ja Shift2Rail -yhteisyritykset.) Erillisvirastot Euroopan lentoturvallisuusvirasto (06 02 02) Unionin osuus lentoturvallisuusviraston talousarviosta laskee 35 634 767 eurosta 34 818 550 euroon. EASA:n kokonaisbudjettiesitys (unionin maksuosuus + muut varat) on 168 007 000 euroa (162 026 000 vuonna 2015). Henkilöstötaulukossa vuonna 2016 olevan henkilöstön kokonaismäärä vähenisi 670 toimeen 679 toimesta vuonna 2015. Tämän kokonaismäärän sisällä unionin talousarviosta rahoitettujen toimien määrä vähenisi 226 toimesta 225 toimeen ja loput 445 rahoitettaisiin vuonna 2016 kerättävistä maksuista ja palkkioista. Euroopan meriturvallisuusvirasto (06 02 03) Unionin esitetty maksuosuus EMSA:n talousarvioon nousisi maksusitoumusmäärärahojen osalta 0,5 prosenttia 51 149 032 euroon ja maksumäärärahojen osalta 9 prosenttia 47 334 874 euroon. EMSA:n kokonaisbudjettiesitys (unionin maksuosuus + muut varat) on 62 588 292 euroa (59 006 146 euroa vuonna 2015) maksusitoumusmäärärahoina ja 57 517 197 (63 488 292 euroa vuonna 2015) maksumäärärahoina. Henkilöstötaulukossa olevan henkilöstön määrää ehdotetaan vähennettävän 202 toimeen, kun vuonna 2015 toimia oli 207. Euroopan rautatievirasto (06 02 04) Ehdotetaan, että unionin tuki Euroopan rautatievirastolle nousee sekä maksusitoumus- että maksumäärärahoina 25 213 000 euroon (24 659 000 euroa vuonna 2015). Euroopan rautatieviraston kokonaisbudjettiesitys (unionin maksuosuus + muut varat) on 26 748 826 euroa sekä maksusitoumus- että maksumäärärahoina (26 345 000 euroa vuonna PE560.783v01-00 6/7 PA\1065988.doc
2015). Henkilöstötaulukon henkilöstön määrää ehdotetaan vähennettävän 135 toimeen, kun vuonna 2015 toimia oli 137. II. Matkailu Matkailun talousarvio kuuluu yritystoimintaa koskevaan osastoon 2. Yritysten kilpailukykyä ja pk-yrityksiä koskevassa ohjelmassa (COSME) on erityinen matkailua koskeva tavoite ohjelmakaudelle 2014 2020 (asetus nro 1287/2013). PA\1065988.doc 7/7 PE560.783v01-00