EUROOPAN PARLAMENTTI Budjettivaliokunta MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Budjettivaliokunta /2079(BUD) MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 11 kohdan mukaisesti (tulvat Romaniassa, Bulgariassa ja Italiassa) (COM(2015)0162 C8-0094/ /2079(BUD)) Budjettivaliokunta Esittelijä: Siegfried Mureșan PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_BUD_Funds SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS...4 PERUSTELUT...6 LIITE ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN KIRJE...9 PE v /9 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 11 kohdan mukaisesti (tulvat Romaniassa, Bulgariassa ja Italiassa) (COM(2015)0162 C8-0094/ /2079(BUD)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2015)0162 C8-0094/2015), ottaa huomioon Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11. marraskuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002 1, ottaa huomioon vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/ ja erityisesti sen 10 artiklan, ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 3 ja erityisesti sen 11 kohdan, ottaa huomioon aluekehitysvaliokunnan kirjeen, ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön (A8-0000/2015), 1. hyväksyy tämän päätöslauselman liitteenä olevan päätöksen; 2. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan päätöksen neuvoston puheenjohtajan kanssa ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman liitteineen neuvostolle ja komissiolle. 1 EUVL L 311, , s EUVL L 347, , s EUVL C 373, , s. 1. PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 LIITE: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS EU:n solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta (tulvat Romaniassa, Bulgariassa ja Italiassa) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottavat huomioon Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/ ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan, ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 2 ja erityisesti sen 11 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen 3, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan unionin solidaarisuusrahaston (jäljempänä rahasto ) tavoitteena on antaa unionille mahdollisuus reagoida nopeasti, tehokkaasti ja joustavasti hätätilanteisiin osoittaakseen solidaarisuutta katastrofialueiden väestöä kohtaan. (1) Rahasto ei saa ylittää 500 miljoonan euron vuotuista enimmäismäärää (vuoden 2011 hintoina), kuten neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/ artiklassa säädetään. (2) Romania on tehnyt kaksi rahaston varojen käyttöönottoa koskevaa hakemusta tulvien johdosta. (3) Bulgaria on tehnyt rahaston varojen käyttöönottoa koskevan hakemuksen tulvien johdosta. (4) Italia on tehnyt rahaston varojen käyttöönottoa koskevan hakemuksen tulvien johdosta. 1 Neuvoston asetus (EY) N:o 2012/2002, annettu 11 päivänä marraskuuta 2002, Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta (EUVL L 311, , s. 3). 2 EUVL C 373, , s.1. 3 COM(2015)0160 final, Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, , s. 884). PE v /9 PR\ doc

5 (5) Tämän vuoksi rahaston varoja olisi otettava käyttöön euroa tuen myöntämiseksi Romanian, Bulgarian ja Italian toimittamien hakemusten perusteella. (6) Jotta rahaston varat saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti, tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään, OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan unionin yleiseen talousarvioon varainhoitovuodeksi 2015 otetaan käyttöön Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varoja euroa maksusitoumus- ja maksumäärärahoina. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan [hyväksymispäivämäärä, jonka parlamentti lisää ennen kuin päätös julkaistaan EUVL:ssä]. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 PERUSTELUT Komissio ehdottaa, että Romaniassa keväällä ja kesällä 2014, Bulgariassa kesällä 2014 ja Italiassa syksyllä 2014 esiintyneiden tulvien johdosta Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varoja otetaan käyttöön 2. joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 11 kohdan mukaisesti. Komissio on arvioinut kaikki neljä hakemusta perusteellisesti Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002, sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 661/2014, ja erityisesti sen 2, 3 ja 4 artiklan mukaisesti. Romania kevättulvat: Romanian yhteensä 42 maakunnasta 30:ssä esiintyi tulvia huhti- ja toukokuussa Julkiselle ja yksityiselle infrastruktuurille, yksityisasunnoille ja maataloudelle aiheutuneiden välittömien vahinkojen oli kokonaisarvo oli 167,9 miljoonaa euroa eli 0,13 prosenttia Romanian bruttokansantulosta (BKTL). Määrä on pienempi kuin solidaarisuusrahaston käyttöönotolle asetettu Romaniaan vuonna 2014 sovellettava "suurkatastrofia" koskeva kynnysarvo 783,7 miljoonaa euroa (0,6 prosenttia BKTL:sta vuoden 2012 tietojen perusteella tai 3 miljardia euroa vuoden 2011 hintoina sen mukaan, kumpi määrä on pienempi). Hakemus katsottiin kuitenkin tukikelpoiseksi asetuksen 2 artiklan 4 kohdan naapurimaata koskevan säännöksen perusteella, koska sen mukaan rahaston tuki voidaan ottaa poikkeuksellisesti käyttöön, kun kyseessä on luonnonkatastrofi, joka on suuri luonnonkatastrofi myös viereisessä tukikelpoisessa valtiossa, vaikka se ei olisi suuri tai alueellinen luonnonkatastrofi. Romanin viranomaiset arvioivat 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen ensisijaisten hätätoimien kustannuksiksi 145,5 miljoonaa euroa. Romania kesätulvat: Heinäkuun lopusta elokuun puoliväliin 2014 osassa Romanian Lounais-Olteniaa esiintyi tulvia ja maanvyörymiä, jotka aiheuttivat vahinkoa julkiselle ja yksityiselle infrastruktuurille, yrityksille ja maataloudelle sekä kulttuuriperinnölle ja yksityisasunnoille. Välittömien vahinkojen arvo oli 171,9 miljoonaa euroa eli 0,13 prosenttia Romanian bruttokansantuotteesta (BKT). Määrä on pienempi kuin solidaarisuusrahaston käyttöönotolle asetettu suurkatastrofia koskeva kynnysarvo, mutta hakemus katsottiin tukikelpoiseksi 2 artiklan 3 kohdan mukaisen alueellista katastrofia koskevan kriteerin perusteella. Alueellinen katastrofi on määritelty siten, että sillä tarkoitetaan mitä tahansa luonnonkatastrofia, jonka seurauksena tukikelpoisen valtion NUTS 2 -tason alueella syntyy välittömiä vahinkoja, joiden kustannukset ovat yli 1,5 prosenttia alueen BKT:sta. Koska ilmoitetut välittömät vahingot, 171,9 miljoonaa euroa, olivat 1,64 prosenttia Lounais-Oltenian BKT:sta, katsottiin, että Romanian hakemuksen perusteella voidaan myöntää rahoitusta solidaarisuusrahastosta. Romanian viranomaiset arvioivat ensisijaisten hätätoimien kustannuksiksi 94 miljoonaa euroa. Bulgaria kesätulvat: Heinäkuun lopussa ja elokuun alussa 2014 rankkasateet aiheuttivat Severozapadenin alueella huomattavaa vahinkoa julkiselle ja yksityiselle infrastruktuurille, PE v /9 PR\ doc

7 yrityksille, yksityisasunnoille ja -omaisuudelle sekä maataloudelle. Bulgarian viranomaiset arvioivat välittömien vahinkojen kokonaisarvoksi 79,3 miljoonaa euroa eli 0,20 prosenttia Bulgarian BKTL:sta tai 34,1 prosenttia Bulgariaan vuonna 2014 sovellettavasta suurkatastrofia koskevasta kynnysarvosta, joka on 232,5 miljoonaa euroa (0,6 prosenttia BKTL:sta). Myös tässä tapauksessa vahinkojen arvo jää suurkatastrofin kynnysarvoa pienemmäksi. Hakemus koskee kuitenkin yksittäistä NUTS 2 -tason aluetta, ja vahingot ovat 2,9 prosenttia sen BKT:sta, joten Bulgaria on oikeutettu saamaan rahoitusta solidaarisuusrahastosta alueellista katastrofia koskevan kriteerin perusteella. Ensisijaisten hätätoimien kustannuksiksi arvioitiin 69,1 miljoonaa euroa. Italia syystulvat: Lokakuun alusta marraskuun puoliväliin 2014 viidellä Luoteis-Italian alueella (Emilia-Romagna, Liguria, Lombardia, Piemonte ja Toscana) esiintyi tulvia ja maanvyöryjä, jotka aiheuttivat vakavaa vahinkoa julkiselle ja yksityiselle infrastruktuurille, yrityksille, yksityisasunnoille ja -omaisuudelle, maataloudelle ja ympäristölle sekä 11 henkilövahinkoa. Tapahtumat johtuivat samasta sääilmiöstä, joten niitä voidaan pitää yhtenä luonnonkatastrofina. Italian viranomaiset arvioivat välittömien vahinkojen kokonaisarvoksi miljoonaa euroa, mikä on vähemmän kuin solidaarisuusrahaston varojen käyttöön ottamiseksi Italiaan vuonna 2014 sovellettava "suurkatastrofia" koskeva kynnysarvo, miljoonaa euroa. Hakemus on kuitenkin tukikelpoinen alueellista katastrofia koskevan kriteerin perusteella, koska asia koskee useampaa NUTS 2 -tason aluetta ja viidellä alueella tapahtuneiden vahinkojen määrä on 1,84 prosenttia painotetusta alueellisesta BKT:sta, eli se ylittää 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun 1,5 prosentin kynnysarvon. Komissio ehdottaa, että kaikissa neljässä tapauksessa välittömien vahinkojen kokonaismäärään sovelletaan 2,5 prosentin osuutta, koska mikään niistä ei ylitä suurkatastrofin kynnysarvoa. Tämä on aiemman käytännön mukaista, kun kyseessä ovat alueelliset katastrofit tai naapurimaata koskeva säännös. Komissio ehdottaa seuraavia tukimääriä: Katastrofi ROMANIA, kevättulvat ROMANIA, kesätulvat Välittömät vahingot (milj. euroa) Sovellettu alueellisen katastrofin kynnysarvo (milj. euroa) Suurkatastr ofin kynnysarvo (milj. euroa) Tukikelpoi sten toimien kokonaisk ustannuks et (milj. euroa) 2,5 % välittömistä vahingoista kynnysarvon alle jäävältä osuudelta (euroa) Tukikatt oa sovellet aan (EUR) Tuen ehdotettu kokonaism äärä (euroa) 167,927 ~ 783, , Ei , , ,738 93, Ei BULGARIA 79,344 40, ,502 69, Ei PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 ITALIA 2 241, , , , Ei YHTEENSÄ Koko määrän käyttöönotto vaatisi vuoden 2015 talousarvion muuttamista lisäämällä budjettikohdan (solidaarisuusrahaston apu jäsenvaltioille) määrärahoja eurolla maksusitoumus- ja maksumäärärahoina monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärien ulkopuolelta. Tämä on ensimmäinen vuonna 2015 tehtävä päätös rahaston varojen käyttöönotosta, ja tuen ehdotetussa kokonaismäärässä on otettu huomioon monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun asetuksen säännökset EU:n solidaarisuusrahaston enimmäismäärästä, joka on 541,2 miljoonaa euroa (eli 500 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina). Lisäksi vuonna 2015 voidaan käyttää vuonna 2014 käyttämättä jäänyt 403,9 miljoonan euron määrä. Koska 50 miljoonaa euroa on jo otettu käyttöön ja sisällytetty vuoden 2015 talousarvioon mahdollisten ennakoiden maksamista varten, solidaarisuusrahaston varoja jää vuonna 2015 käytettäväksi yhteensä 895,1 miljoonaa euroa. Samaan aikaan tämän solidaarisuusrahaston varojen käyttöönottoa koskevan ehdotuksen kanssa komissio on antanut lisätalousarvioesityksen (LTE nro 4/2015, 15. huhtikuuta 2015) ottaakseen vuoden 2015 talousarvioon vastaavat maksusitoumus- ja maksumäärärahat, kuten toimielinten välisen sopimuksen 11 kohdassa edellytetään. Parlamentin kanta vahvistetaan, kun se hyväksyy kantansa lisätalousarvioesitykseen nro 4/2015. Neuvosto ei ole vielä tehnyt päätöstä lisätalousarvioesityksestä nro 4/2015 tämän päätöksen rahoittamisen osalta. Jos parlamentti ja neuvosto eivät pääse ehdotuksista yhteisymmärrykseen, komissio käynnistää 2. joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 11 kohdan mukaisesti trilogimenettelyn, jotta budjettivallan käyttäjät voivat päästä yhteisymmärrykseen rahaston käytöstä ja tarvittavasta määrästä. Aluekehitysvaliokunnan (REGI) kanssa tehdyn sisäisen sopimuksen mukaisesti valiokunnan pitäisi osallistua prosessiin, jotta se voisi tarjota rakentavaa tukea solidaarisuusrahaston täytäntöönpanoon. Aluekehitysvaliokunta arvioi hakemukset ja ilmaisi rahaston varojen käyttöönotosta näkemyksensä, joka on ilmaistu tämän mietinnön liitteenä olevassa kirjeen muodossa annetussa lausunnossa. Esittelijä suosittelee, että tämän mietinnön liitteenä oleva komission päätösehdotus hyväksytään. PE v /9 PR\ doc

9 (Toimitetaan myöhemmin.) LIITE ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN KIRJE PR\ doc 9/9 PE v01-00