Riskienhallinta ja varautuminen Oulun kaupungissa 11.11.2010 Oulun kaupunki, keskushallinto
Riskienhallintapäällikön tehtävät järjestää ja koordinoi kaupungin kokonaisvaltaista riskienhallintaa (ml. turvallisuusasioiden koordinointi) johtaa Oulu-konsernin riskienhallinnan asiantuntijaverkostoa, joka muodostuu hallintokuntien johtoryhmien nimetyistä riskienhallintavastaavista vastaa kaupungin varautumissuunnittelusta ja johtaa sitä toimii kaupungin vakuutusten yhteishenkilönä ja kaupungin vakuuttamistyöryhmän jäsenenä johtaa kaupungin turvallisuustyöryhmää
RISKIENHALLINNAN OHJEET OULUSSA Oulun kaupungin riskienhallinnan periaatteet koskee koko konsernia riskienhallinnan lähtökohdat Oulun kaupungin konsernitason riskienhallinta kuvaus konsernitason riskienhallintatehtävistä Virastojen ja liikelaitosten riskienhallintatehtävät yksiköiden riskienhallintatehtävät
Kuntien varautuminen perustuu valmiuslakiin (40 1080/1991) muita ohjaavia lakeja/asetuksia pelastuslaki- ja asetus 2003 YETTS 2006 Yhteiskunnan Elintärkeiden Toimintojen Turvaamisen Strategia) (molemmat lait sekä YETTS uusinnassa) varautuminen tarkoittaa toimintaa, jolla varmistetaan tehtävien mahdollisimman häiriötön hoitaminen kaikissa turvallisuustilanteissa
Varautumisen terminologia Liiketoiminnan jatkuvuussuunnittelu ja ICT-varautuminen/tietosanoma 2009 varautumissuunnitelma jatkuvuussuunnitelma toipumissuunnitelma valmiussuunnitelma normaaliolot normaaliolojen häiriötilanteet Poikkeusolot
Kuntien varautuminen periaatteita nykyisin kuntien rooli keskeinen painopiste normaaliolojen häiriötilanteissa avointa (ei turhaa salailua) osana jokapäiväistä toimintaa rakennemuutokset (tilaaja/tuottajamalli/ulkoistaminen) ei vaikuta näihin velvoitteisiin
Varautumissuunnittelu Oulussa Vaatimukset / päätökset yhteiskunnan palvelujen tasolle ja laajuudelle Paluu normaalioloihin Toteutunut palvelutaso Suunnittelun painopiste Suunnitelmat Ennaltaehkäisevä työ harjoittelu Suunnitelmien toimeenpano Reagointi toipuminen perushuoltotaso Suunnitelmien toimeenpano sama suunnitelma kunnan muodostamat VSS ryhmät mitä vähennetään mitä vahvistetaan normaaliolot normaaliolojen häiriötilanteet Poikkeusolot
Oulun kaupungin varautumissuunnitelmakokonaisuus Yhteinen osa (teksti koonnos) virastojen valmiussuunnitelmat virastojen valmiussuunnitelmat virastojen valmiussuunnitelmat virastojen valmiussuunnitelmat virastojen varautumissuunnitelmat liikelaitosten valmiussuunnitelmat liikelaitosten valmiussuunnitelmat liikelaitosten valmiussuunnitelmat liikelaitosten varautumissuunnitelmat Suunnitelma pääosin kaupungin sisäiseen verkkoon käyttöoikeudet yhteistoimintatarpeiden mukaan Tehty 06-07, päivitys 09-10, seuraava 12-13
MITKÄ OVAT KAUPUNGIN ELINTÄRKEÄT PALVELUT / TOIMINNAT jotka kaikissa olosuhteissa pyritään hoitamaan mahdollisimman hyvin ilman toiminnallisia katkoja Tiedotus Terveydenhoito Sosiaalitoimen peruspalv. Päivähoito Vammaishoito Vanhustyö ja kotipalvelu Asuminen Koulutoimi Ruokahuolto / päivittäistavarahuolto Liikenne Kunnallistekniset palvelut Energia Vesi ja jätevesi Jätehuolto Katuverkko Kiinteistöt Ympäristö Sähköinen viestintä ja tietojärjestelmä Yleinen järjestys ja turvallisuus Pelastustoiminta
Pelastustoiminnan ja väestönsuojelun johtaminen Johtosuhde Yhteistyö AVI Pelastuslaitos Kunta Evakuointi Pelastusmuodostelmat Suojelupiiri Suojelulohko Oulu Järj Kk Muut kunnat Kk Kunnan muodostelmat -Tukitoiminnot pelastusmuodostelmille Suojeluyksikkö Kp Suojeluryhmät Talojen/ taloryhmien turvallisuusvastaavat Yritysten/ laitosten turvallisuusvastaavat Yleiset väestönsuojat OMATOIMINEN VARAUTUMINEN Väestönsuojat Tilapäissuojat Suojien hoitajat Työpaikkasuojelu Väestönsuojat Tilapäissuojat Suojien hoitajat Turvallisuuspalvelu O-K Pelastusliikelaitos / Petri Tuomi
KATRI 2010 Oulun kaupungin varautumiskoulutus 25.11.2010 klo 12.00-16.00 VALTUUSTOSALI
Koulutuksen tarkoitus selvittää ja kehittää Oulun kaupungin organisaation valmiutta vastata suuronnettomuuden tuomiin haasteisiin nykyisillä järjestelyillä kehittää erityisesti tiedottamiseen liittyviä valmiuksia sisäinen tiedottaminen kaupunkilaisten palvelu median palvelu
PELASTUSLAITOKSEN ONNETTOMUUSTIEDOTE 25.11.2010 klo 18.45 Virka-apupyyntö Oulun kaupungille: Varauduttava OYS:n kanssa monipotilastilanteeseen (mahd. kymmeniä loukkaantuneita) Varauduttava satojen henkilöiden ruoka-, juoma-, vaate- ym. huoltoon sekä tilapäismajoitukseen. Perustettava kaksi evakuointikeskusta, joihin myös EA-valmius. Ouluhalli (radan itäpuoliselle väestölle) Heinäpään palloiluhalli (radan länsipuoliselle väestölle), Koskilinjoilta tilattu linja-autoja (arvio + 30 min 4 autoa). Järjestettävä kriisityövalmius. HARJOITUS Kaupungin viestintä on saatava avuksi onnettomuustiedottamiseen. Viestinnän edustaja on saavuttava heti pelastustoiminnan johtopaikalle. Ensimmäisenä tehtävänä on tiedotustilaisuuden valmistelu sekä Oulun kaupungin nettisivujen välittömän ylläpitovalmiuden järjestäminen. Kriisiviestintävalmius!!! Sisäinen tiedottaminen: kaupungin johto, viestintä, sote, teke, ympäristötoimi, Oulun energia tietoiseksi tapahtumasta. Tässä vaiheessa hallintokunnittain tilanteen mukainen toiminta. Lisätietoja annetaan mahdollisimman pian. Tavoite ensimmäiselle tiedotustilaisuudelle klo 20:00 Kaupungintalo, valtuustosali
HARJOITUS Ohjeita ja lisätietoja keskustan alueen gsm yhteydet ovat tukossa ruuhkan vuoksi tekstiviestit voivat mennä läpi mutta viiveellä, joka voi olla tunteja-vuorokausia lankapuhelimet sekä atk verkko eli sähköposti liikenne toimivat VIRVE toimii mutta käyttäjiä on paljon eli ruuhkautumisen vaara on olemassa useimmat kuulevat tapahtuneesta tiedotusvälineiden kautta yle, paikallisradiot Ouluhalli: sähköverkko sekä lankapuhelin ja sähköposti, kopiokone, fax, kaukolämpö Heinäpään palloiluhalli: sähköt toimivat, sähköposti ;, EI kaukolämpöä, lankaliittymää, faxia, kopiokonetta evakuointikeskuksiin tulee ihmisiä, jotka voivat olla fyysisesti lievästi/pahemmin loukkaantuneita paljon palovammoja henkisesti sekaisin uteliaita omaisiaan etsiviä median edustajia kaikilla em. tekosyillä
KATRI 2010 Tiedottaminen Viestintä ja tiedotustilaisuuden järjestäminen tekniikka paikat vastuut johtaminen Vastuu: viestintä/ott valtuustosali 12.00-16.00 Tiedotustilaisuus käytännön harjoittelu useita case-juttuja median palvelu vastuu: H Kontsas 08.30-11.00 kuntalaisten palvelu käytännön harjoittelu tiedottava palvelupuhelin TPP vastuu : J Kauppi nvh 101 (max 20 henkeä)
OULUN KAUPUNGIN TIEDOTTAVA PUHELINPALVELU kriisitilanteita varten
Tiedotustilaisuus 12-16 taustatietojen ja tilanteen kertaus /HKo tiedottamisen ja tiedotustilaisuuden periaatteet/ HKo/SKe/OTT 1. tiedotustilaisuus 25.11 klo 20.00 /THonkakunnas sisältö ja periaatteet lyhyesti keskustelu em. asioista 2. tiedotustilaisuus 25.11 klo 22.00 / pj Sirkka Keränen case Oulun kaupungin rooli vastaamassa keskeiset virkamiehet/asiantuntijat kjohto, sote, Energia, Vesi keskustelu em. asioista 3.tiedotustilaisuus 26.11. klo 10.00 pj Sirkka Keränen case Oulun kaupunki vastaajina kjohto + ouka asiantuntijoita ulkomaalainen media mukana muita kiusallisia kysymyksiä kaupungin toiminnasta ja valmiudesta
Median rooli auttaa meitä ymmärtämään tiedottamiseen ja tiedon kulkuun liittyvät haasteet tällaisessa suuronnettomuustilanteessa tehdä sellaisia kysymyksiä, jotka mediaa oikeastikin kiinnostaisivat keskitytään kaupungin toimintoihin, ei onnettomuuden uhreihin tai hoitoon tms. joita johtaa pelastusviranomaiset ja PPSHP tehdä ikäviäkin kysymyksiä liittyen kaupungin rooliin ja valmiuteen toimia pelata myös ulkomaista mediaa (vrt.tulkkipalvelut)
Mikään asia ei ole niin huonosti, etteikö sitä voisi vielä pahentaa huonolla tiedottamisella!!
LIITE 2 Oulun kunnallisen turvallisuussuunnittelun painopistealueet 2009 Turvallisempi Oulu 2013 Heikki Kontsas, riskienhallintapäällikkö Pasi Rissanen, turvallisuustyön yhteyspäällikkö
Turvallisuussuunnitelma perheneuvola mtt päihdetyö terveysasemat opetustoimi nuorisotoimi vanhustyö päivähoito ensi-ja turvakoti syyttäjänvir ev.lut srk rikosuhripäiv. poliisi teke nuorisoasiainkeskus liikekeskus ry securitas lähidemokrat. TE-keskus poliisi kriminaalihu Redi päiväperhe kuntoutus syyttäjänvir opetustoimi nuorisoasiainkeskus MPKY If-vakuutusyhtiö Spr kotisairaanhoito sote keha ikääntymispoliit tisen strategian työryhmä keha pelastusliikel opetustoimi nuorisoasiainkeskus Pohjois- Pohjanmaan korjausrakenta miskeskus
Turvallista talvea!