PALVELUTASOPÄÄTÖS 2013-2016 Päätösesitys, 17.4.2 0 1 2 PAIy`ASTUSTOIMEN ELUTASOPÄÄTps 2013.2016 OulwKoiltisMaan pelastusliikelaitos PALVLASTOSi01MEN ELUTASOG4 05 ioi31201s Liite 1 PERUSTELUMUISTtO
PELASTUSLAKI379 / 2 0 1 1 LAIN TAVOITE Lain tavoitteena on parantaa ihmisten turvallisuutta ja vähentää onnettomuuksia. Lain tavoitteena on myös, että onnettomuuden uhatessa tai tapahduttua ihmiset pelastetaan, tärkeät toiminnot turvataan ja onnettomuuden seurauksia rajoitetaan tehokkaasti.
mm n ' "0 PALVELUTASOPAATOS Keskeinen säädösohjaus on pelastuslain 28 ja 29 :ssä. Palvelutasopäätöksen laatimisen aikana ei ole tullut uusia palvelutasopäätöksen laadintaa ohjaavia säädöksiä tai ohjeita (vanhoilla mennään) Edellä mainitusta poiketen: Toimintavalmiusohjeen (SM/2003) korvaava Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohje (SM : n julkaisuja 21/2012) saatiin 18.4.2012
Säädösviittaukset Kaikki säädösviitteet ja uudistuneeseen lainsäädäntöön tekstit on päivitetty (pelastuslaki, pelastusasetus, terveydenhuoltolaki, valmiuslaki, jne.). viittaavat Aluehallintouudistus Aluehallintoon viittaavat tekstit on päivitetty toteutuneen aluehallintouudistuksen mukaiseksi. Kuntaliitokset Oulu-Koillismaan pelastustoimen alueeseen viittaavat kohdat on päivitetty vuoden 2013 tilanteen mukaiseksi (tapahtuneet ja tulevat kuntaliitokset).
Pelastustoimen strategia Pelastustoimen strategia-asiakirjoihin viittaavat kohdat on päivitetty tehtyjen päätösten mukaisesti (johtokunta 18.6.2010) HALTUN, MONETRAN ym. vaikutukset organisaatioon. Ei ole voitu vielä kirjoittaa (ei ole tarkkaa tietoa) Paloasemat Asemapaikkatilanne on päivitetty nykytilanteen mukaiseksi - uudet asemat: Tyrnävä, Haukipudas - laajennetut asemat: Kempele - lakkautetut asemat: Murtovaara ja Vuotunki. Lisäksi on huomioitu tehtyjen päätösten mukaiset paloasemahankkeet uudet asemat: Ruskonselkä, Ruka, (Oulu) - peruskorjattavat/laajennettavat asemat. (Oulu), Pudasjärvi - lakkautettavat paloasemat: Tuira Tarveselvityksiä Taivalkoski ja Hailuoto ja tarvittaessa muita
PALVE LUTASO ESITYS Valvonta (palotarkastustoiminta ja asiakirjavalvonta) Palotarkastustoimintaa koskevat kohdat on kirjoitettu kokonaan uudestaan mm. siten, että PTP:ssä annetaan perusteet valvontasuunnitelmalle. Valvontasuunnitelma on tehty. Sen työllistävä vaikutus on 8-9 htv. Valvonnan maksullisuus PTP:ssä on esitys, jonka mukaan valvontasuunnitelman mukaisista valvontakäynneistä peritään jatkossa maksu (pelastuslaki 96 ). Poikkeuksena mm. asuinrakennusten tarkastukset, käyttöönottotarkastuksiin osallistuminen, lausunnot, jne. Maksullisia tarkastuksia olisi noin 1700/vuosi mikä tarkoittaa valvontasuunnitelmaohjeen mukaisilla hinnoilla noin 250 000-300 000 euron tuloa/vuosi. Pelastussuunnitelmien laatimisvelvollisuus Pelastussuunnitelmien laatimisvelvollisuutta koskeville tarkentaville teksteille ei ole e n ä ä t a r v e t t a, k o s k a u u s i l a i n s ä ä d ä n t ö o n v a n h a a y k s i t y i s k o h t a i s e m p i.
Nuohouspalvelut Poistetaan määrittely, jonka mukaan pelastustoimen alueella ylläpidetään nuohouspalvelun ylläpitämisestä) Tehdään selvitys vaihtoehtoisesta nuohouksen järjestämistavasta (vuoden 2013 aikana)
PALVE LUTASO ESITYS Turvallisuusviestintä (valistus, neuvonta, koulutus) Valistuksen ja neuvonnan kohdentamista koskevat tekstit on päivitetty: Yleisen vaikuttavuuden perusteella: - päiväkodit, 4-luokat, 8-luokat Riskiarvion perusteella (STO): - erityisryhmien asumista ja hoivaa turvaava henkilökunta - itsenäisesti asuva ikääntynyt väestö Valtakunnallisten teemojen perusteella (STO): - asukkaat (asumisen palo- ja henkilöturvallisuus) Vara utu miskoulutusvelvoitteen perusteella - pelastussuunnitelmaa edellyttävät yritykset, laitokset ja yhteisöt Kampanjat - ainakin NouHätä ja Päivä Paloasemalla
PALVELUTASOESITYS Turvallisuusviestintä (valistus, neuvonta, koulutus) Maksullisuus Turvallisuusviestinnän maksullisuus on tarkennettu palvelutasopäätökseen. Maksutonta -päiväkodit (lapset), koululaiset ja asukkaat Maksullista -yritysten, laitosten ja yhteisöjen henkilökunta Neuvonta on lähtökohtaisesti maksutonta
Painopistepaloasemat Osasta pelastuslaitoksen paloasemia esitetään tehtäväksi ns. painopistepaloasemia. Tällaisia olisivat ympärivuorokautisesti miehitettyjen paloasemien lisäksi Iin, Kiimingin, Muhoksen ja Pudasjärven paloasemat. Hankkeen toteutus suunnitellusti paloasemien varallaolovahvuutta mutta nämä muutokset on tehty jo vuoden 2012 aikana (ent. 1+2 on nostettu 1+3:een). Hankkeella on vaikutuksia myös kalustoon (ajoneuvot pääosin uushankintana, myöhemmin kierrätys muille paloasemille)... Muiden kuin painopistepaloasemien varallaolovahvuutta on hieman pienennetty (esim. ent. 1+2 on laskettu 1+1:een). Muutosta on kompensoitu lisäämällä varallaolon ulkopuolisen henkilöstön määrää hälytysvasteissa. Kempeleen, Haukiputaan ja Ruskonselän paloasemien minimivahvuus pidetään 1+3:ssa. Kuusamon minimivahvuus 1+1 (nyk. PTP:n tavoite oli 1+2...3). Oulun minimi 1+1+6, virka-aikana 1+1+8 (edellyttää kahta lisävirkaa, joilla vuorovahvuudet saadaan tasattua, rahoitus lomituksia purkamalla)
Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohje (PTS-ohje) Palvelutasopäätöksen ja erityisesti sen perustelumuistion teksteihin on tehty uuden toimintavalmiusohjeen edellyttämät muutokset. Työtä on vaikeuttanut ohjeen hyväksynnän viivästyminen (ohjetta ei ole vieläkään hyväksytty). Ohje on valmistunut ja julkaistu 16.4.2012. Ohje on julkaistu nimellä Pelastustoimen toiminta valmiuden suunnitteluohje.
Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohje (PTS-ohje) Uusi pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohje uudistaa riskialuejaon perusteet, mutta vaikutukset riskialuejakoon jäävät vähäiseksi: Asemapaikkojen sijainti eri riskialueisiin nähden on kohtalaisen hyvä. Kuusamon Rukalle muodostuvaa 2-luokan riskialuetta ei tavoiteta Kuusamon keskustasta tavoiteajassa. Tämä edellyttää Rukan oman yksikön lähtövalmiuden kehittämistä. Kuusamon keskustaan ei enää muodostu ensimmäisen luokan riskialuetta. Tämä parantaa ensimmäisen yksikön tavoiteajan toteutumista Kuusamon keskustan 2-luokan riskialueilla (sivutoimiset ehtivät mukaan hälytykseen) Jäälin ja Laivakankaan 2-luokan riskialueet Oulussa ovat ensimmäisen yksikön osalta tavoiteaikojen rajamailla. Tilanne korjaantuu Ruskonselän paloaseman valmistuttua. Tuiran paloaseman siirtyminen Ruskonselkään vaikeuttaa Toppilaan ja Linnanmaalle muodostuvien 1-luokan riskialueiden tavoittamista. Taivalkosken 2 - ja 3-luokan riskialueille ei saada pelastusjoukkueenkokoista muodostelmaa tavoiteajassa (ellei säiliöautoa katsota toiseksi pelastusyksiköksi). Pelastusjoukkueen johtaja (OK30, 0K32) ei tavoita kaikkia 2 ja 3-luokan riskialueita 30 minuutin tavoiteajassa. Tämä on huomioitava kyseessä olevan alueen asemapaikkojen yksikönjohtajakaulutuksessa.
Ajoneuvokaluston hankinta/ asemapaikkojen ajoneuvokalusto Tekstit ovat pääosin ennallaan. Oulun sammutus- ja säiliöautojen uushankintaväli on pudotettu 10 vuodesta 8 vuoteen, jotta ajoneuvojen kierrätys saadaan toimimaan suunnitellusti. Asemapaikkojen ajoneuvokalustoa koskevat tekstit on päivitetty nykytilanteen mukaiseksi. Teksteissä on huomioitu painopistepaloasema -malli (vaikuttaa siihen, hankitaanko aseman kalusto uushankintana vai kierrättämällä). Investointimäärärahan määräytymisperuste muutetaan yhteistoimintasopimuksen käsittelyn mukaiseksi. Ajoneuvokalustotaulukosta on poistettu yksikkötunnukset. Päätöksessä ajoneuvojen laadusta ja määrästä asemapaikoittain on tekstit
Vaarallisten aineiden torjunta ja öljyntorjunta Vaarallisten aineiden torjuntaa sekä öljyntorjuntaa koskevat tekstit on muutettava vastaamaan tehtyjä valmiuden keskittämispäätöksiä. (öljyntorjuntasuunnitelma ja päätös asemapaikkojen kemikaalitorjuntavalmiuden tasosta)
Pelastustoiminnan johtaminen Tekstit ja kuvitus on päivitetty vastaamaan nykytilannetta (ei muutoksia). Johtamisalueita koskevat tekstit on poistettu. Johtamisjärjestelmät Huomioitu siirtyminen Merlot Mobile -ohjelmistoista PEKE:n käyttöön Väestönsuojien tarkastaminen Pelastuslaitos ei enää suorita väestönsuojien määräaikaistarkastuksia (ent. tavoite kerran 10 vuodessa).
Kunnan valmiussuunnittelun tukeminen Pelastuslaki 27 pelastuslaitos tukee pelastustoimen alueeseen kuuluvan kunnan valmiussuunnittelua, jos siitä on kunnan kanssa sovitaan "Pelastuslaitos ei tee erillisiä sopimuksia kuntien valmiussuunnittelun tukemisesta. Pelastuslaitos pyrkii tukemaan ja opastamaan kuntia valmiussuunnittelussa sekä on tarvittaessa apuna erilaisten kriisitilanteiden, kuten myrskyjen, tulvien, vesikriisien, jne. hoidossa."
Ensihoito Ensivastetoiminta Teksteihin on päivitetty uusi terveydenhuoltolaki. Ensivastetoimintaa jatketaan ja kehitetään jos palvelu voidaan tuottaa hyvässä yhteistyössä sairaanhoitopiirin, kunnan terveystoimen ja sairaankuljetusyrittäjän kanssa. Ensivastetoimintaan on lisätty toiminta-alueraja, joka on noin 10 km yksikön asemapaikasta.
Ensihoito Sairaankuljetus Teksteihin on päivitetty uusi terveydenhuoltolaki. Palvelutasopäätökseen on kirjattu pelastuslaitoksen tahtotila sairaankuljetuspalveluiden tuottamisesta. Pelastuslaitos varautuu järjestämään ensihoitopalvelut koko Oulun kaupungin alueella sekä Iin, Kempeleen ja Hailuodon kuntien vuoden 2013 alusta alkaen. Pelastuslaitoksen osallistumisesta alueen kuntien sairaankuljetuksen tarjouskilpailuihin päätetään tapauskohtaisesti."
O n k o w w w k y s y t t ä v ä ä. o u k a. f i / p e l a s t u s l a i t o s