Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM2018-00401 VO Kekkonen Jukka(VM) 03.07.2018 Asia EU; Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tulliyhteistyötä koskevan Tulli-ohjelman perustamisesta Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komissio antoi 8.6.2018 ehdotuksensa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tulliyhteistyötä koskevan Tulli-ohjelman perustamisesta. Ehdotus on osa komission uuden rahoituskehyskauden 2021-2027 pakettia ja sen käsittely neuvostossa ja Euroopan parlamentissa käynnistyy kesän 2018 aikana. Neuvoston tulliliittotyöryhmä vastaa neuvoston kannan laatimisesta sekä neuvotteluista Euroopan parlamentin kanssa. Ehdotus on tarkoitus saada hyväksyttyä ennen uuden ohjelmakauden käynnistymistä vuoden 2020 loppuun mennessä. Suomi pitää tärkeänä ja kannatettavana, että nykyisellä Tulli2020- ohjelmalla tavoiteltujen tavoitteiden ja toimeenpantujen hankkeiden jatkuminen turvataan vuosille 2021-2027 uudella Tulli-ohjelmalla. Suomi tukee komission tavoitteita tulliyhteistyön tukemiseksi. Asetusehdotusten tarkempaa analysointia jatketaan, varsinkin siltä osin kuin asetuksen on tarkoitus korvata tullitoimintojen sähköistämisen perustana oleva Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 70/2008/EY, ja kantoja tarkennetaan myöhemmässä vaiheessa. Komission ehdotusten rahoituksen mitoitukseen otetaan erikseen kantaa osana rahoituskehysneuvottelujen kokonaisuutta. Ehdotuksen tausta Tulli-ohjelma on tulliliiton toimintaa ja tulliviranomaisten välistä yhteistyötä koskeva toimintaohjelma. Se tarjoaa puitteiston, mekanismit ja budjetin tulliyhteistyölle. Ohjelman puitteissa
2(6) toteutettavilla toimilla pyritään tullitoiminnan tehostamiseen ja yhdenmukaistamiseen tulliliitossa. Tulli auttaa suojaamaan unionin ja jäsenvaltioiden taloudellisia etuja. EU:n ulkorajat ylittävän tavaraliikenteen valvojana Tulli myös suojaa unionia ja sen kansalaisia terrorismi- terveys ja ympäristöuhkia vastaan. Tulli soveltaa yli 60 säädöstä, jotka eivät koske tullialaa vaan esimerkiksi kaksikäyttötuotteita, ampuma-aseita, huumausaineiden lähtöaineita, käteisvarojen siirtoja, teollis- ja tekijänoikeuksia, kansanterveyttä, tuoteturvallisuutta ja kuluttajansuojaa sekä luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön suojelua ja ympäristön suojelua. Tulliviranomaisilla on myös tärkeä tehtävä toimitusketjun eheyden turvaamisessa ja laillisen liiketoiminnan helpottamisessa ja unionin sisämarkkinoiden toiminnan turvaamisessa. Komission ehdotus koskee nykyisen Tulli 2020 -ohjelman jatkamista vuoden 2020 jälkeen. Nykyistä edeltäneen Tulli2013-ohjelman loppuarviointi sekä nykyisestä ohjelmasta käynnissä olevan väliarvioinnin alustavat päätelmät ovat myönteisiä, korostavat EUtason toimista saatavaa lisäarvoa ja tukevat ohjelman jatkamista myös uudella kaudella 2021-2027. Ohjelma muodostaa puitteet tulliyhteistyön tiivistämiselle jäsenvaltioiden tulliviranomaisten kesken, mutta myös niiden ja muiden viranomaisten, kaupan alan toimijoiden, muiden kolmansien osapuolten ja kolmansien maiden tulliviranomaisten välillä. Ohjelman tavoitteet ja toimenpiteet Tulli-ohjelmaehdotuksen yleisenä tavoitteena on tukea tulliliittoa ja tulliviranomaisia, suojata unionin ja sen jäsenvaltioiden taloudellisia etuja, varmistaa turvallisuus ja vaarattomuus unionissa sekä suojata unionia hyvän kauppatavan vastaiselta ja laittomalta kaupalta ja samalla helpottaa laillista liiketoimintaa. Yleistavoitetta on tarkennettu nykyisestä, jotta tulliliitolle ja tulliviranomaisille voitaisiin antaa entistä kattavampaa tukea mm. kaikissa unionin tullikoodeksissa säädetyissä tehtävissä. Ohjelman erityistavoitteena on tukea tullilainsäädännön ja politiikan valmistelua ja yhdenmukaista täytäntöönpanoa sekä tukea tulliyhteistyötä ja hallinnollisten valmiuksien kehittämistä, mukaan lukien erityisesti eurooppalaisten sähköisten järjestelmien kehittäminen ja käyttäminen. Yhteistyöhön otetaan tarvittaessa mukaan myös kolmansia maita ja kansainvälisiä järjestöjä, talouden toimijoita tai niitä edustavia järjestöjä. Komissio esittää ohjelmalle noin 843 000 000 euron (vuoden 2018 hinnoin) rahoitusta vuosille 2021-2027 (ehdotuksen 4 artiklan mukaan 950 000 000 euroa käypinä hintoina). Komissio vastaisi ohjelman toteutuksesta. Ohjelman toimeenpano on komission suoran hallinnoinnin alaista varainhoitoasetuksen mukaisesti Ohjelmasta voitaisiin myöntää rahoitusta toimille, joilla toteutetaan ohjelman yleisiä tai erityisiä tavoitteita. Niiden lisäksi komissio
3(6) ehdottaa, että ohjelmasta voitaisiin myöntää rahoitusta myös toimille, jotka täydentävät tai tukevat yhdennetyn rajaturvallisuuden rahaston uudeksi osaksi ehdotetun tullitarkastuslaitteiden rahoitusvälineen käyttämistä. Ohjelmasta voitaisiin myöntää rahoitusta missä tahansa varainhoitoasetuksessa vahvistetussa muodossa, kuten avustuksina, palkintoina, hankintoina tai kulukorvauksina. Ohjelmasta voitaisiin rahoittaa avustuskelpoiset kustannukset kokonaan. Ohjelman toteuttamiseksi vahvistettavissa monivuotisissa työohjelmissa vahvistettaisiin sovellettava yhteisrahoitusosuus. Kuten nykyään, olisi esimerkiksi eurooppalaisen sähköisen järjestelmänkehittämistä ja käyttämistä koskeva toimi avustuskelpoinen vain niiden kustannusten osalta, jotka liittyisivät komission vastuulle kuuluviin tehtäviin. Komission ehdotuksen sisältämät tavoitteet ja toimenpiteet vastaavat pääpiirteissään nykyistä Tulli 2020 -ohjelmaa. Ehdotuksessa painotetaan nykyohjelmaan verrattuna enemmän yhteistyön tiivistämistä ja uusien sähköisten järjestelmien käyttöön ottamista (tulliunionin digitalisoimista). Pääasialliset muutokset nykyiseen ohjelmaan verrattuna Eräs komission esittämä uutuus nykyiseen Tulli 2020 ohjelmaan verrattuna on se, että ohjelmaan sisältyy toimia, joilla täydennetään tai tuetaan yhdennetyn rajaturvallisuusrahaston osaksi ehdotetun uuden tullitarkastuslaitteiden rahoitusvälineen tavoitteiden toteutumista. Tullitarkastuslaitteiden välineestä tuetaan ainoastaan avustuskelpoisten laitteiden ostamista, ylläpitämistä ja päivittämistä. Tulli-ohjelmasta voitaisiin tukea esimerkiksi laitetarpeiden arviointia koskevaa yhteistyötä tai ostettuihin laitteisiin liittyvää koulutusta. Komissio ehdottaa, että Tulli-ohjelma muodostaisi, toisin kuin nykyinen Tulli2020-ohjelma, perustan tullialan sähköisten tullijärjestelmien monivuotiselle strategiasuunnitelmalle (MASP-C-suunnitelma). Ehdotuksella kumottaisiin tietojärjestelmien monivuotisen strategiasuunnitelman (MASP-suunnitelma) perustan nykyisin muodostava paperittomasta tullin ja kaupan toimintaympäristöstä tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 70/2008/EY ja tarpeelliset säännökset sisällytettäisiin Tulli-ohjelmaan. Tällä tavoin pyritään varmistamaan tietojärjestelmien monivuotisen strategiasuunnitelman ja Tulli-ohjelman välinen johdonmukaisuus. Tulli-ohjelmassa siirryttäisiin vuotuisista työohjelmista monivuotisiin työohjelmiin. Tällä tavoin ohjelma vastaisi paremmin keskipitkän ja pitkän aikavälin tavoitteisiin ja vähentäisi sekä komission että jäsenvaltioiden hallinnollista rasitusta. Komissio ehdottaa myös ohjelmantuloksellisuuden arvioinnin tehostamista nykyisestä. Ohjelman liitteessä säädettäisiin erityisistä indikaattoreista, joilla tehostettaisiin ohjelman ja sen tulosten seurantaa. Lisäksi komissiolle annettaisiin valta antaa tarvittaessa
4(6) delegoituja säädöksiä, joilla lisättäisiin seuranta- ja arviointikehystä koskevat säännökset ja joilla tarvittaessa muutettaisiin ja täydennettäisiin indikaattorit sisältävää asetuksen liitettä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Komissio ehdottaa asetuksen oikeusperustaksi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) artikloita 33 (tulliyhteistyö), 114 (sisämarkkinat) ja 207 (kauppapolitiikka). Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät asiasta yhteisesti tavanomaista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Käsittely Euroopan parlamentissa Asian käsittelystä Euroopan parlamentissa vastaa sisämarkkina- ja kuluttajasuojavaliokunta (IMCO), jolle lausunnon antaa budjettivaliokunta (BUDG). Kansallinen valmistelu EU-asioiden jaosto 5 (tullitekniset asiat); kirjallinen menettely 27.6.2018. MFF-johtoryhmä 2.7.2018. Eduskuntakäsittely PeL 97 :n mukainen tiedoksianto eduskunnalle. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema - Taloudelliset vaikutukset Komissio ehdottaa Tulli-ohjelmalle noin 843 000 000 miljoonan euron (vuoden 2018 hinnoin) rahoitusta EU:n talousarviosta koko ohjelmakaudelle 2021-2027. Lopullinen rahoitus ja Suomen maksuosuus ovat riippuvaisia rahoituskehystä 2021-2027 koskevasta kokonaisratkaisusta. Valtaosa nykyisen vastaavan ohjelman rahoituksesta on kohdistunut komission vastuulle kuuluvien EU:n yhteisten sähköisten tullitietojärjestelmien kehittämiseen ja ylläpitoon. Kansallisia tietojärjestelmiä ohjelmasta ei rahoiteta. Nykyisestä ohjelmasta Suomi on saanut rahoitusta vuosittain noin 250 000, missä on käytännössä kyse matkustus- ja majoituskustannusten korvaamisesta erilaisiin tulliliiton toiminnan kehittämistä koskeviin asiantuntijakokouksiin osallistumisista. Jäsenvaltion saaman rahoituksen määrään vaikuttaa näin ollen myös kuinka aktiivisesti se osallistuu rahoitettaviin hankkeisiin. Ulkorajavaltiona Suomella on laajalti intressiä osallistua ja pyrkiä vaikuttamaan tullitoiminnan eri osa-alueiden kehittämiseen.
Suomen saama rahoitusmäärän suuruus on ollut keskimääräinen muihin jäsenmaihin verrattuna. 5(6) Kansalliseen talousarvioon liittyvät seikat käsitellään ja niihin otetaan kantaa kansallisessa JTS- ja talousarvioprosessissa. Toimenpiteiden edellyttämä valtion rahoitus toteutetaan valtiontalouden kehysten puitteissa. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat COM(2018) 442 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Lainsäädäntöneuvos Jukka M. Kekkonen, VM/VO, p. 02955 30565, jukka.kekkonen@vm.fi Hallitusneuvos Ismo Mäenpää, VM/VO, p. 02955 30565, ismo.maenpaa@vm.fi EUTORI-tunnus EU/2018/1237 Liitteet Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi