Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 437 final 2016/0200 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) osapuolten konferenssin Johannesburgissa, Etelä- Afrikassa 24 päivän syyskuuta ja 5 päivän lokakuuta 2016 välisenä aikana pidettävälle 17. kokoukselle tehtyjä tiettyjä ehdotuksia koskevasta Euroopan unionin puolesta vahvistettavasta kannasta FI FI

2 1. EHDOTUKSEN SISÄLTÖ PERUSTELUT Luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) osapuolten konferenssin 17. kokous (CoP17) pidetään Johannesburgissa, Etelä-Afrikassa, 24. syyskuuta 5. lokakuuta CITES-sopimuksen tavoitteena on varmistaa, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kansainvälinen kauppa ei uhkaa luonnonvaraisten lajien säilymistä. CITES-sopimuksella säännellään yli sellaisen kasvi- ja eläinlajin kansainvälistä kauppaa, jotka ovat tai joista voi tulla uhanalaisia kyseisen kaupan vuoksi. CITES-sopimuksen osapuolikokous on sopimuksen hallinnointielin, joka kokoontuu tavallisesti kolmen vuoden välein. CoP17-kokouksessa CITES-sopimuksen osapuolet keskustelevat ja tekevät päätöksiä ehdotuksista, jotka koskevat i) muutoksia yleissopimuksen liitteisiin I ja II sekä ii) yleissopimuksen tulkintaa ja täytäntöönpanoa. Monet CoP17-kokouksen esityslistalle otetut asiat pohjautuvat kokousten välillä tehtyyn CITESin eläin-, kasvi- ja pysyvän komitean työhön, joka on käynnistetty edellisissä osapuolikokouksissa. Muita asioita esityslistalle ovat tuoneet CITES-sopimuksen osapuolet. EU ja sen jäsenvaltiot toimittivat 26. huhtikuuta 2016 CITES-sihteeristölle CITES-päätöslauselmiin ja -päätöksiin liittyviä sekä CITES-sopimuksen liitteiden muuttamista koskevia ehdotuksia lisättäviksi CoP17-kokouksen esityslistalle. CITES CoP17-kokouksen esityslistalla on kaikkiaan 180 kohtaa. Unionista tuli yleissopimuksen osapuoli heinäkuussa Yleissopimus pannaan Euroopan unionissa täytäntöön luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä annetulla komission asetuksella (EY) N:o 338/97 1 ja siihen liittyvillä komission asetuksilla. Koska unionilla on toimivalta kauppaa ja ympäristöä koskevissa kysymyksissä ja koska osapuolten konferenssin päätökset voivat vaikuttaa neuvoston asetuksen (EY) N:o 338/97 täytäntöönpanoon, on tarpeen vahvistaa unionin kanta konferenssille tehtäviin ehdotuksiin. Tässä asiakirjassa esitetään komission ehdotus EU:n kannaksi osapuolikokouksen esityslistalla oleviin asioihin. Ehdotus myötäilee EU:n kunnianhimoista politiikkaa, joka koskee biologisen monimuotoisuuden suojelua sekä kestävää kauppaa ja luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumista ja jota toteutetaan erityisesti biologista monimuotoisuutta koskevassa EU:n strategiassa, Kaikkien kauppa -strategiassa, EU:n yhteisessä kalastuspolitiikassa sekä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumista koskevassa ja haiden säilyttämistä ja hoitoa koskevassa EU:n toimintasuunnitelmassa. Ehdotuksessa otetaan huomioon myös EU:n rahoittama tutkimus Larger than Elephants. Input for an EU strategic Approach to a wildlife conservation in Africa. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Ehdotetun neuvoston päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. Se on asianmukainen perusta säädökselle, jossa määritellään EU:n kanta kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä (kuten CITES-sopimuksen osapuolten konferenssi), silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. 1 EYVL L 61, , s. 1. FI 2 FI

3 Aineelliset oikeusperustat ovat SEUT-sopimuksen 207 artikla ja 192 artiklan 1 kohta, koska CITES-sopimuksen nojalla hyväksyttävät toimenpiteet ovat niiden ympäristöä koskevasta yleistavoitteesta huolimatta suureksi osaksi kauppaan liittyviä. 3. SIDOSRYHMINEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Komissio on säännöllisesti yhteydessä sidosryhmiin, joilla on CITES-sopimuksen kattamiin kysymyksiin liittyviä intressejä. Niitä ovat muun muassa ympäristöjärjestöt, luonnonvaraisista eläimistä ja kasveista saatavien tuotteiden kauppaa harjoittavat liiketoiminnan alat ja metsästysseurat. Komission yksiköt järjestivät 23. toukokuuta 2016 asiasta kiinnostuneille sidosryhmille erityisen kuulemistilaisuuden, jossa kuultiin niiden näkemyksiä CITES CoP17- kokouksessa käsiteltävistä kysymyksistä komission yksiköt pitivät 24. toukokuuta 2016 jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa epävirallisen kokouksen, jossa keskusteltiin osapuolten konferenssissa käsiteltävistä asioista. Komissio on ottanut sidosryhmien ja jäsenvaltioiden asiantuntijoiden esittämät näkemykset asianmukaisesti huomioon laatiessaan ehdotusta neuvoston päätökseksi. Muiden asiantuntijoiden näkemykset, kuten CITES-sihteeristön ja IUCN:n ja TRAFFICin tekemä analyysi kaikista CITES CoP17 -kokoukseen toimitetuista ehdotuksista sekä FAO:n asiantuntijapaneelin tekemät arviot CITESin lajien luettelointia koskevista muutosehdotuksista jouduttiin jättämään huomiotta, koska ne eivät olleet käytettävissä ajoissa komission ehdotusta laadittaessa. Ne olisi kuitenkin otettava kaikilta osin huomioon, kun ehdotusta käsitellään jäsenvaltioiden kanssa neuvostossa. CITES-sopimuksen liitteisiin tehtävät muutokset on otettava huomioon EU:n säännöstössä tekemällä vastaavat muutokset neuvoston asetukseen (EY) N:o 338/97. Muutoksilla vahvistetaan rajoituksia unionista kolmansiin maihin ja kolmansista maista unioniin suuntautuvalle sekä unionissa toteutettavalle kaupalle tai poistetaan rajoituksia mainitulta kaupalta kyseisten muutosten kohteena olevien lajien osalta. Unioniin liittyvä kaupankäynti, johon CITES CoP17 -kokouksessa tehtävät ehdotukset CITES-sopimuksen liitteiden muuttamisesta voivat vaikuttaa, on laajuudeltaan ja arvoltaan vähäistä. Näin ollen ehdotusten täytäntöönpanon sosioekonomiset ja hallinnolliset kustannukset tulevat olemaan vähäiset. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET EU:n on CITES-sopimuksen osapuolena maksettava vuosimaksu CITES-rahastoon. Maksu määräytyy CITES CoP17 -kokouksessa vuosien talousarviosta käytävien keskustelujen päätelmien mukaan. EU:n vuoden 2016 vuosimaksu oli euroa, joka rahoitettiin olemassa olevista määrärahoista. 5. LISÄTIEDOT Suuri osa CITES CoP17 -kokoukseen laadituista asiakirjoista (erityisesti työasiakirjat ks. tämän asiakirjan liitteessä II oleva 1 kohta) on ollut saatavilla vasta niin myöhään, ettei komissio voi tässä vaiheessa ehdottaa niitä koskevaa unionin kantaa. Komissio ehdottaa sen vuoksi, että kyseisiä asioita koskeva kanta vahvistetaan komission arvioinnin perusteella neuvoston työryhmässä käytävissä keskusteluissa tai CoP17-kokouksen aikana siten kuin neuvoston päätösluonnoksen 2 artiklassa säädetään niiden asiakirjojen osalta, jotka ovat saatavilla vasta osapuolikokouksen aikana. FI 3 FI

4 2016/0200 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) osapuolten konferenssin Johannesburgissa, Etelä- Afrikassa 24 päivän syyskuuta ja 5 päivän lokakuuta 2016 välisenä aikana pidettävälle 17. kokoukselle tehtyjä tiettyjä ehdotuksia koskevasta Euroopan unionin puolesta vahvistettavasta kannasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan ja 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni on luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) osapuoli, ja CITES-sopimuksen määräykset on pantu täytäntöön unionissa 9 päivänä joulukuuta 1996 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 338/97 2. (2) CoP17-kokouksessa päätetään suuresta määrästä esityslistalla olevia asioita, joista monet vaikuttavat asianomaiseen unionin lainsäädäntöön, mikä edellyttää eräissä tapauksissa lainsäädännön muuttamista, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Unionin kannan on oltava tämän päätöksen liitteiden mukainen. 2 artikla Jos tämän päätöksen hyväksymisen jälkeen tai ennen CoP17-kokousta taikka sen aikana esitettävät uudet tieteelliset tai tekniset tiedot todennäköisesti vaikuttavat 1 artiklassa tarkoitettuun kantaan tai jos kokouksessa tehdään uusia ehdotuksia sellaisista asioista, joista ei vielä ole unionin kantaa, kyseistä ehdotusta koskeva kanta vahvistetaan koordinoidusti paikan päällä ennen kuin osapuolten konferenssi päättää asiasta. Näissä tapauksissa unionin kannan on oltava tämän päätöksen liitteessä I esitettyjen periaatteiden mukainen. 2 EYVL L 61, , s. 1. FI 4 FI

5 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI