Oppilas- ja opiskelijahuoltolain toimeenpanon arviointi LAPE -opiskeluhuollon oppimisverkostotilaisuus 4.5.2018 Tarja Frisk ja Anna-Mari Summanen
Arvioinnin lähtökohdat
Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki (1287/2013) tuli voimaan 1.8.2014. Lain tarkoituksena on: edistää opiskelijoiden oppimista, terveyttä ja hyvinvointia sekä osallisuutta ja ehkäistä ongelmien syntymistä edistää oppilaitosyhteisön ja opiskeluympäristön hyvinvointia, terveellisyyttä ja turvallisuutta, esteettömyyttä, yhteisöllistä toimintaa sekä kodin ja oppilaitoksen välistä yhteistyötä turvata varhainen tuki sitä tarvitseville turvata opiskelijoiden tarvitsemien opiskeluhuoltopalvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu vahvistaa opiskeluhuollon toteuttamista ja johtamista toiminnallisena kokonaisuutena ja monialaisena yhteistyönä 3
Arviointitehtävä Hyväksyessään oppilas- ja opiskelijahuoltolain eduskunta edellytti vastauksessaan (EV 218/2013 vp) kyseisen lain toimeenpanon arviointia.. Eduskunta antoi opetus- ja kulttuuriministeriölle seurantatehtävän uudistuksen vaikutuksista opiskeluhuollon vaikuttavuuteen, tehostumiseen, palveluiden saatavuuteen ja henkilöstön riittävyyteen eri puolilla maata.. Opetus- ja kulttuuriministeriö antoi arviointitehtävän Kansalliselle koulutuksen arviointikeskukselle (Karvi) marraskuussa 2015.. Opetus- ja kulttuuriministeriön tulee antaa asiasta selvitys sivistysvaliokunnalle kevätistuntokaudella 2018. Esiopetus Palvelujen saatavuus Ammatillinen peruskoulutus Vaikuttavuus Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki Henkilöstön riittävyys Perusopetus Tehostuminen Lukiokoulutus 4
Arviointiaineisto Opiskeluhuollon ohjausryhmät Esiopetus Perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Sidosryhmät ja viranomaistahot Sähköinen itsearviointi (n = 264) Esiopetuksen yksikkökohtaiset oppilashuoltoryhmät, sähköinen itsearviointi (n = 159) Opetussuunnitelman oppilashuoltoosuuden laadullinen aineistoanalyysi (n = 34) Perusopetuksen koulukohtaiset oppilashuoltoryhmät, sähköinen itsearviointi (n = 459) Opetussuunnitelman oppilashuoltoosuuden laadullinen aineistoanalyysi (n = 91) Sähköinen oppilaskysely, 5. ja 8. lk (n = 13 199) Lukion oppilaitokset, opiskeluhuoltoryhmät, sähköinen itsearviointi (n = 215) Opetussuunnitelman opiskelijahuoltoosuuden laadullinen aineistoanalyysi (n = 61) Sähköinen opiskelijakysely, II vuosikurssi (n = 8 038) Koulutuksen järjestäjät, sähköinen itsearviointi (n = 102) Opetussuunnitelmien opiskelijahuoltoosuuksien laadullinen aineistoanalyysi (n = 20) Sähköinen opiskelijakysely, II vuosikurssi (n = 4 395) Teemahaastattelut (n = 9 haastattelua, 15 haastateltavaa, 11 tahoa) 1 200 + 25 600 5
Opiskeluhuollon tehostuminen
% Opiskeluhuollon tehostuminen 100 3 11 10 13 7 13 9 9 80 39 60 70 60 69 60 74 63 81 40 48 20 0 10 Esiopetus ennen 17 Esiopetus jälkeen 27 ennen 17 jälkeen 31 ennen 12 jälkeen 27 Perusopetus Perusopetus Lukiokoulutus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus ennen 10 Ammatillinen koulutus jälkeen Opiskeluhuollon tila Erittäin heikko Heikko Kohtalainen Hyvä Erittäin hyvä 7
Oppilashuollon tehostuminen esiopetuksessa I Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki selkeytti oppilashuollon eri toimijoiden vastuita, siirsi painopistettä varhaiseen puuttumiseen ja ennaltaehkäisevään työhön, teki oppilashuollosta monialaisemman kokonaisuuden, paransi oppilashuollon jatkumoa tehosti oppilashuoltotyötä kokonaisuutena, lisäsi lasten vaikutusmahdollisuuksia, lisäsi oppilashuollon suunnitelmallisuutta ja paransi lasten tietosuojaa. 8
Oppilashuollon tehostuminen esiopetuksessa II Esiopetuksen opetussuunnitelman mukaisen oppilashuoltosuunnitelman toteuttaminen 1 25 74 Oppilashuollon toimintatapojen ja käytäntöjen kehittäminen 2 30 68 Yhteisten tavoitteiden linjaaminen esiopetuksen oppilashuollon toiminnalle 2 32 66 Yhteisöllisen oppilashuollon järjestäminen 2 35 63 Yksilökohtaisen oppilashuollon järjestäminen 3 36 61 Esiopetuksen lukuvuosittaisen oppilashuoltosuunnitelman toteuttaminen 1 42 57 Henkilöstön oppilashuoltotyötä koskevan osaamisen kehittäminen 2 43 55 Oppilashuollon seuranta ja arviointi 1 47 52 0 20 40 60 80 100 % Heikentynyt merkittävästi / Heikentynyt Pysynyt ennallaan Tehostunut / Tehostunut merkittävästi 9
Oppilashuollon tehostuminen perusopetuksessa I Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki paransi oppilaiden ja oppilaskuntien vaikutusmahdollisuuksia, lisäsi oppilashuoltotyön suunnitelmallisuutta, paransi oppilaiden tietosuojaa, selkeytti oppilashuollon eri toimijoiden vastuita, lisäsi oppilaiden osallisuutta yhteisöllisessä oppilashuollossa, tehosti yhteisöllisen oppilashuollon toimintaa, tehosti oppilashuoltoasioiden tiedottamista, tehosti erilaisten toimintatapojen ja käytänteiden kehittämistä sekä yhteisten tavoitteiden linjaamista perusopetuksen oppilashuoltoon ja teki oppilashuollosta monialaisemman kokonaisuuden. 10
Oppilashuollon tehostuminen perusopetuksessa II Oppilashuollon toimintatapojen ja käytäntöjen kehittäminen 4 38 58 Yhteisöllisen oppilashuollon järjestäminen 4 39 57 Koulukohtaisen oppilashuoltosuunnitelman toteuttaminen 2 42 56 Opetussuunnitelman mukaisen oppilashuoltosuunnitelman toteuttaminen 2 45 53 Yhteisten tavoitteiden linjaaminen koulun oppilashuollon toiminnalle 7 41 52 Osallistavan toimintakulttuurin luominen 2 49 49 Yksilökohtaisen oppilashuollon järjestäminen 10 44 46 Henkilöstön oppilashuoltotyötä koskevan osaamisen kehittäminen 2 53 45 Koulun oppilashuollon seuranta ja arviointi 2 57 41 0 20 40 60 80 100 Heikentynyt merkittävästi / Heikentynyt Pysynyt ennallaan Tehostunut / Tehostunut merkittävästi % 11
Opiskeluhuollon tehostuminen lukiossa I Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki paransi opiskelijoiden ja erityisesti opiskelijakuntien vaikutusmahdollisuuksia, lisäsi opiskeluhuollon suunnitelmallisuutta paransi opiskelijoiden tietosuojaa jäsensi opiskeluhuoltotoimintaa, selkeytti opiskeluhuollon vastuita, vahvisti opiskelijoiden osallisuutta yhteisöllisessä opiskeluhuollossa ja teki opiskeluhuollosta kokonaisuutena monialaisemman. 12
Opiskeluhuollon tehostuminen lukiossa II Oppilaitoskohtaisen opiskelijahuoltosuunnitelman toteuttaminen 1 44 55 Opiskeluhuollon toimintatapojen ja käytäntöjen kehittäminen 3 42 55 Yhteisöllisen opiskeluhuollon järjestäminen 46 54 Yksilökohtaisen opiskeluhuollon järjestäminen 6 41 53 Yhteisten tavoitteiden linjaaminen oppilaitoksen opiskeluhuollon toiminnalle 5 44 51 Opetussuunnitelman mukaisen opiskeluhuoltosuunnitelman toteuttaminen 52 48 Osallistavan toimintakulttuurin luominen 52 48 Oppilaitoksen opiskeluhuollon seuranta ja arviointi 1 58 41 Henkilöstön opiskeluhuoltotyötä koskevan osaamisen kehittäminen 3 63 34 0 20 40 60 80 100 Heikentynyt merkittävästi / Heikentynyt Pysynyt ennallaan Tehostunut / Tehostunut merkittävästi % 13
Opiskeluhuollon tehostuminen ammatillisessa koulutuksessa I Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki lisäsi opiskelijoiden osallisuutta ja vaikutusmahdollisuuksia, tehosti osittain yksilökohtaista opiskeluhuoltoa, paransi psykologipalveluiden saatavuutta, paransi opiskeluhuollon suunnittelua, toteutusta ja toimintatapojen kehittämistä, paransi opiskelijoiden tietosuojaa selkeytti opiskeluhuollon vastuita, teki opiskeluhuollosta kokonaisuutena monialaisemman sekä vahvisti opiskelijoiden osallisuutta yhteisöllisessä opiskeluhuollossa. 14
Opiskeluhuollon tehostuminen ammatillisessa koulutuksessa II Opiskeluhuollon toimintatapojen kehittäminen 17 83 Monialaisen ja ammatillisen yhteistyön periaatteista sopiminen 3 20 77 Opiskelijoiden osallisuuden periaatteista sopiminen 1 29 70 Eri tahojen kanssa tehtävästä yhteistoiminnasta sopiminen 3 30 67 Yhteisöllisen opiskeluhuollon järjestäminen 2 32 66 Yksilökohtaisen opiskeluhuollon järjestäminen 6 28 66 Oppilaitoskohtaisen opiskeluhuoltosuunnitelman toteuttaminen 35 65 Yhteisten tavoitteiden linjaaminen opiskeluhuollon toiminnalle 2 33 65 Opetussuunn. mukaisen opiskeluhuoltosuunn. toteuttaminen 1 39 60 Opiskeluhuollon seuranta ja arviointi (omavalvonta) 2 41 57 Henkilöstön opiskeluhuoltoa koskevan osaamisen kehittäminen 1 44 55 Osallistavan toimintakulttuurin luominen 2 44 54 Huoltajien osallisuuden periaatteista sopiminen 62 38 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Heikentynyt merkittävästi / Heikentynyt Pysynyt ennallaan Tehostunut / Tehostunut merkittävästi 15
Opiskeluhuollon vaikuttavuus
Opiskeluhuollon vaikuttavuus Koulun hyvinvointityöhön ja ennaltaehkäisevään työotteeseen on panostettu enemmän; aikaisemmin painopiste oli jo syntyneissä ongelmissa ja niiden ratkaisemisessa. Selkiytyneet toimintatavat oppilashuollossa. Keskitytään oikeisiin asioihin, ei enää puhuta yleisesti. Laki vaatii että asioihin puututaan. Lapsilähtöinen asenne, ratkaisu- ja voimavarakeskeinen työskentelyote ja ammatillisuus, jota ohjaa lapsen etu. Vilpitön halu auttaa oppilaita ja todella toimia heidän hyväkseen luo lämpimän ja tukevan hengen. Mahdollisimman avoin toimintakulttuuri. Pyrkimys löytää toimivat ratkaisut lain jähmeydestä huolimatta. Osaava ja nopeasti reagoiva henkilöstö. 17
Opiskeluhuollon vaikuttavuuden haasteita Edelleen opiskelijoilla on paljon tarvetta yksilökohtaiseen opiskeluhuoltoon, ja yhteisöllisen opiskeluhuollon järjestämiseksi on vielä paljon tehtävää. On vaikea arvioida, mitkä muutokset ovat lain voimaantulon seurausta ja mitkä johtuvat jostakin muusta syystä. Opiskeluhuollon resursointi on parantunut, mutta opiskelijat eivät välttämättä löydä kaikkia palveluja. Haasteena on ollut aikaisempien käytäntöjen ja uuden lain yhteensovittaminen. Lakia voidaan tulkita monella eri tavalla, käytännöt vaihtelevat. Ilmaisut ja termit ovat osin epäselviä. 18
Palveluiden saatavuus ja henkilöstön riittävyys
Palveluiden saatavuus ja henkilöstön riittävyys Esiopetus Kuraattori Psykologi Terveydenhoitaja Lääkäri Perusopetus Kuraattori Psykologi Terveydenhoitaja Lääkäri Lukiokoulutus Kuraattori Psykologi Terveydenhoitaja Lääkäri Ammatillinen Kuraattori Psykologi Terveydenhoitaja Lääkäri 3 5 3 5 5 3 5 7 7 7 7 8 9 11 13 18 29 37 45 0 20 40 60 80 100 Vähentynyt merkittävästi / Vähentynyt Pysynyt ennallaan Lisääntynyt / Lisääntynyt merkittävästi 53 48 38 56 58 71 78 77 81 84 85 79 87 58 46 19 10 37 31 14 8 44 44 13 8 44 64 22 16 % 20
Palveluiden saatavuus ja henkilöstön riittävyys Esiopetus Perusopetus Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki paransi kuraattoripalveluiden saatavuutta kohtalaisesti ja psykologipalveluiden saatavuutta vähän. Oppilashuoltopalveluiden saatavuus pysyi pääosin ennallaan. Arviointihetkellä terveydenhoitajien, kuraattoreiden ja psykologien saatavuus koettiin pääosin joko hyväksi tai erittäin hyväksi. Saatavuudessa oli vaihtelua. Kuraattori- ja psykologipalveluiden saatavuus parani kolmanneksessa kouluista. Terveydenhoitajien ja kuraattorien saatavuus koettiin pääosin hyväksi tai erittäin hyväksi. Neljännes kouluista ilmoitti lääkäripalveluiden saatavuuden heikoksi tai erittäin heikoksi. Viidennes kouluista ilmoitti psykologipalveluiden saatavuuden heikoksi tai erittäin heikoksi. 21
Palveluiden saatavuus ja henkilöstön riittävyys Lukiokoulutus Noin kaksi viidesosaa oppilaitoskohtaisista opiskeluhuoltoryhmistä oli sitä mieltä, että kuraattori- ja psykologipalveluiden saatavuus parani lain myötä. Pääsääntöisesti opiskeluhuoltopalveluiden saatavuus pysyi ennallaan. Opiskeluhuoltopalveluiden saatavuudessa oli vaihtelua. Ammatillinen koulutus Enemmistön mukaan psykologipalvelujen saatavuus on tehostunut tai tehostunut merkittävästi. Kokemukset kuraattoripalveluiden tehostumisesta vaihtelivat. Suurin osa koulutuksen järjestäjistä arvioi terveydenhoitajapalveluiden ja lääkäripalveluiden pysyneen ennallaan. 22
Opiskelijoiden näkökulma
Perusopetuksen oppilaat ja oppilashuolto Terveyden ja hyvinvoinnin seuraaminen toteutuu ja fyysisen terveyden edistäminen toteutuu hyvin. Terveydenhoitajapalveluiden saatavuus ja niistä saatu apu koetaan hyväksi. Huoliin reagoidaan, ja tarvittaessa saadaan nopeasti tukea. Avun pyytäminen koetaan vaikeammaksi kuin avun saaminen. Turvataitojen edistämisessä, kouluviihtyvyydessä, psyykkisen ja fyysisen terveyden sekä sosiaalisen hyvinvoinnin edistämisessä on parannettavaa. Kiusaamisen ennaltaehkäisy ja siihen puuttuminen tärkeää. Oppilaiden mielipiteiden huomioiminen tärkeää. Yhteisöllinen oppilashuolto ei näy kovin selkeästi koulun arjessa. 24
Lukio-opiskelijat ja opiskeluhuolto Terveydenhoitajapalveluissa hyvä saatavuus ja avun saaminen erilaisiin huoliin helpohkoa. Huoliin reagoidaan ja tukea saa tarvittaessa nopeasti. Avun pyytäminen koettiin vaikeammaksi kuin avun saaminen. Kouluviihtyvyyteen ja -turvallisuuteen ollaan tyytyväisiä. Kehittämiskohteita ovat esim. kouluviihtyvyyden parantaminen sekä turvataitojen, fyysisen terveyden ja psyykkisen terveyden edistäminen. Syrjimisen ja kiusaamisen ennaltaehkäisy sekä opiskelijoiden hyvinvoinnin edistäminen tärkeää. Opiskelijoiden mielipiteiden huomioiminen ja osallisuus, opiskelijakuntatoiminta sekä palautteenantomahdollisuus tärkeää. Yhteisöllinen opiskeluhuolto ei näy kovin selvästi oppilaitoksen arjessa. Opiskeluhuoltopalveluiden tiedottamisessa opiskelijoille on parannettavaa. 25
Ammatillisen koulutuksen opiskelijat ja opiskeluhuolto Opiskelijat kokivat saavansa apua opiskeluhuoltopalveluista keskimäärin helposti (TH ja KU) tai melko helposti (PSY ja LÄÄK.), saavansa tukea tarvittaessa - opetushenkilöstön rooli tuenantajana tärkeä, mielenterveyden edistämisen heikommaksi kuin muun terveyden, kouluviihtyvyyden ja -turvallisuuden hyväksi, yhteisöllisen toiminnan ja osallisuuden pääosin hyväksi - vaikutusmahdollisuuksia yhteisistä asioista päättämiseen toivottiin lisää, kehittämistarpeiksi kiusaamisen, syrjinnän ja rasismin ehkäisyn, opiskelupalveluiden organisoinnin, kuten ajanvaraus ja sijainti, sekä palveluista tiedottamisen ja tiedonsaannin. 26
Opiskeluhuollon vahvuudet ja kehittämiskohteet
Opiskeluhuollon vahvuudet ja kehittämiskohteet (avovastaukset) Vahvuudet Kehittämiskohteet Moniammatillisuus ja toimijoiden välinen yhteistyö Ammattitaitoinen henkilöstö Palveluiden saatavuus ja saavutettavuus Nopea reagointi ja varhainen puuttuminen, yksikön koko Yhteisöllisyys ja osallisuus Toimintatavat, suunnitelmallisuus Resurssit ja kehittäminen Palveluiden saatavuuden ja saavutettavuuden sekä yhdenvertaisuuden parantaminen Yhteisöllinen opiskeluhuolto, ennaltaehkäisy, varhainen puuttuminen ja opiskelijoiden hyvinvoinnin tukeminen, osallisuus Opiskeluhuollon henkilöstön osallistuminen, osaamisen syventäminen ja yhteistyö Opiskeluhuollon seuranta ja arviointi 28
Johtopäätökset ja kehittämisehdotukset Opiskeluhuolto on tehostunut monin osin oppilas- ja opiskelijahuoltolain myötä, mutta siinä on edelleen paljon kehittämistä. Kehittämiskohteita: 1. Yhteisöllisen opiskeluhuollon vahvistaminen 2. Opiskeluhuoltopalveluiden saatavuuden ja henkilöstön riittävyyden turvaaminen ja yhdenvertaistaminen 3. Lain kauaskantoisempien tavoitteiden toteutuminen 4. Painopisteen siirtäminen entistä tehokkaammin varhaiseen puuttumiseen ja ennaltaehkäisevään työhön 5. Poikkihallinnollisen yhteistyön tehostaminen (ml. tiedonsiirrot) 6. Opiskeluhuoltorekistereiden ja kirjaamiskäytänteiden parantaminen 7. Yhteisen hyvän ja välittävän, puuttuvan ilmapiirin luominen kouluihin ja oppilaitoksiin 29
Kiitos! Arviointiraportit on julkaistu osoitteessa karvi.fi. Lisätietoja arvioinnista: Esiopetus, perusopetus ja lukiokoulutus projektipäällikkö Anna-Mari Summanen mari.summanen@gmail.com Ammatillinen koulutus arviointiasiantuntija, projektipäällikkö Tarja Frisk tarja.frisk@karvi.fi, p. 029 533 5504