Miksi oppilas- ja opiskelijahuoltolaki säädettiin? Opiskeluhuollosta hyvinvointia

Transkriptio

1 Miksi oppilas- ja opiskelijahuoltolaki säädettiin? Opiskeluhuollosta hyvinvointia Marjaana Pelkonen Neuvotteleva virkamies, STM

2 Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki (1287/2013) Valmisteltiin OKM:n ja STM:n yhteistyönä Voimaan Koskee esi- ja perusopetusta, lukio- ja ammatillista koulutusta yli opiskelijaa Opiskeluhuollon määritelmä vuodelta 2003 säilyi ennallaan hyvän oppimisen, hyvän fyysisen ja psyykkisen terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä sekä niiden edellytyksiä lisäävää toimintaa oppilaitosyhteisössä

3 Miksi laki säädettiin? Oli jo aikakin! Oppilas- ja opiskelijahuoltolaista useita ehdotuksia Komiteanmietintö 1970-luvulla Kaksi STM-OKM työryhmää (2006 ja 2009) Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelma Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa ehdotettiin oppilas- ja opiskelijahuollon kehittämistä OKM-STM yhteistyönä Opiskeluhuoltoa koskevia säännöksiä eri lakeihin luvulla Marjaana Pelkonen

4 Miksi laki säädettiin? Lakia tarvittiin Säädösperusta hajanainen, osin huonosti tunnettu, riittämätön Kokoaa hajallaan olevia säännöksiä yhteen lakiin Tekee tietosuojalainsäädäntöä näkyvämmäksi henkilötietolaki 1999, julkisuuslaki 1999 Tuo uutta sisältöä, mm parantaa opiskelijoiden oikeuksia Opiskeluhuoltoa kehitetty, mutta merkittäviä puutteita Kehittämistoiminta (OKM, OPH, STM) Monet selvitykset (THL, OPH, STM, Koulutuksen arviointineuvosto) palvelut riittämättömiä, suuret alueelliset ja kuntakohtaiset erot, painopiste yksilökohtaisessa työssä, epäyhtenäiset käytännöt, opiskelijoiden ja huoltajien vähäinen osallisuus, koordinoinnissa ja suunnitelmallisuudessa puutteita myös positiivista kehitystä, mm. opiskeluhuoltoryhmät yleisiä

5 Miksi laki säädettiin? Informaatio-ohjaus ei riittänyt varmistamaan opiskeluhuollon toteutusta oikeuskanslerin lukuisat huolenilmaisut : tarvitaan velvoittavaa lainsäädäntöä Epäselvyyttä opiskeluhuollon luonteesta opiskeluhuolto on opiskelijan tukea yksilökohtaista opiskeluhuoltoa EI ole esim. tehostetun tai erityisen tuen järjestäminen työrauhan ylläpitäminen, kurinpidolliset asiat em. asioihin sovelletaan koulutusta koskevia lakeja Marjaana Pelkonen

6 Lain tarkoitus - vastauksia miksi kysymykseen Edistää opiskelijoiden oppimista, terveyttä ja hyvinvointia sekä osallisuutta ja ehkäistä ongelmien syntymistä. Edistää oppilaitosyhteisön ja opiskeluympäristön hyvinvointia, terveellisyyttä ja turvallisuutta, esteettömyyttä, yhteisöllistä toimintaa sekä kodin ja oppilaitoksen välistä yhteistyötä. Turvata varhainen tuki sitä tarvitseville. Turvata oh-palvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu. Vahvistaa opiskeluhuollon toteuttamista ja johtamista toiminnallisena kokonaisuutena ja monialaisena yhteistyönä.

7 Edistää opiskelijoiden oppimista, terveyttä ja hyvinvointia sekä osallisuutta ja ehkäistä ongelmien syntymistä. Tilanne ennen lakia: ongelmat opiskelijoiden hyvinvoinnissa, ongelmien kasautuminen puutteita opiskelijoiden osallisuudessa hyvinvointia edistävän ja ongelmia ehkäisevän toiminnan mahdollisuuksia hyödynnettiin riittämättömästi Päämääränä hyvinvoivat ja oppimiskykyiset opiskelijat oppimisen ja hyvinvoinnin yhteys, tukea opettajan työlle osallisuus ja sen yhteys hyvinvointiin Ensisijainen keino: hyvinvointia suojaavien tekijöiden vahvistaminen riskiä aiheuttavien tekijöiden ehkäiseminen Marjaana Pelkonen

8 Hyvinvointia suojaavat ja riskiä tuottavat tekijät Hyvinvointia suojaavat Turvalliset, pysyvät ja hyvinvoivat aikuiset Hyvä suhde vanhempiin Huolehtiva kasvatuskulttuuri Lapsen omat vahvuudet, kokemus omasta pärjäämisestä Hyvä terveys, terv. elämäntavat Ystävät, hyvät sosiaaliset taidot Erityisongelmien asianmukainen huomiointi: päiväkoti, koulu Ikätasoisen tiedon ja ymmärryksen saaminen, kun perheessä tai itsellä on vaikeuksia tai sair. Riskiä tuottavat Raskauden aikaiset ongelmat Vanhempien mielenterveys- ja päihdeongelmat, vakava sairaus Kaltoinkohtelu, perheväkivalta Haitalliset kasvatusmenetelmät Kuormittavat elämäntapahtumat Perherakenteen haavoittuvuus (yh) Kiusaaminen, kiusatuksi joutuminen Lapsen fyysiset sairaudet, oppimisvaikeudet Vanhempien matala koulutustaso Riskitekijöiden kasautuminen! Lähde: Mukaellen: Kaukonen 2012, myös Afifi & MacMillan 2011, Bell ym Marjaana Pelkonen

9 Edistää oppilaitosyhteisön ja opiskeluympäristön hyvinvointia, terveellisyyttä ja turvallisuutta, esteettömyyttä, yhteisöllistä toimintaa sekä kodin ja oppilaitoksen välistä yhteistyötä Tilanne ennen lakia Yksilökohtainen työ hallitsi työajan käyttöä ammattilaiset, opiskeluhuoltoryhmät Yhteisö ja ympäristö hyvinvointia määrittävinä tekijöinä kasvu- ja kehitysympäristön tärkeys lapselle ja nuorelle Painopiste yhteisölliseen opiskeluhuoltoon Keskiöön hyvinvointia suojaavat tekijät, riskiä tuottavat tekijät Toimintakulttuurin kehittäminen Marjaana Pelkonen

10 Opiskeluhuollossa toimivien ammattilaisten työajan jakautuminen 2013 peruskouluissa Lähde: Perälä ym Marjaana Pelkonen

11 Kodin ja koulun välisen yhteistyön edistäminen Tilanne ennen lakia vanhempien osallisuus melko vähäistä, lisääntynyt seurantaaikana Yhteistyö vanhempien ja oppilaitoksen toimijoiden kesken välttämätöntä opiskelijoiden hyvinvoinnin edistämiseksi Paljon tehtävissä, runsaasti keinoja käytettävissä Marjaana Pelkonen

12 Turvata varhainen tuki sitä tarvitseville. Tilanne ennen lakia viivästymistä, epäselvyyksiä, resurssivajeita Varhaisen tuen tarpeen tunnistaminen ja tuen järjestäminen sitä tarvitseville - tuen kohdentaminen Laissa useita varhaisen tuen säännöksiä, esim. seitsemän päivän säännös, avoimet vastaanotot monialainen asiantuntijaryhmä säännölliset terveystarkastukset ml. laajat terveystarkastukset Tuki ja hoito ensisijaisesti kehitysympäristössä, pois lähettämisen välttäminen Tavoitteena vähentää korjaavien palvelujen (psykiatrinen sh, lastensuojelu) tarvetta ja näin kustannusten nousua Marjaana Pelkonen

13 Esityksen nimi / Tekijä 13 Tilanteen kulku, kun lapsen ja perheen vaikeuksiin ei reagoida ajoissa Vaikeudet kohtaavat lasta tai perhettä Suojaavat tekijät heikkenevät Aletaan nähdä vaikeuksia Puututaan, kun ongelmat isoja Korjaavat toimenpiteet käynnistyvät Lähde: Mikä Niemelä 2012 Aika: kuukausia, vuosia

14 Esityksen nimi / Tekijä 14 Tilanteen optimaalinen kulku, kun vaikeuksiin reagoidaan ajoissa Vaikeudet kohtaavat lasta tai perhettä Varhainen puheeksiotto Ratkaisuja etsitään yhdessä Suojaavia tekijöitä vahvistetaan Seuranta ja tukeminen jatkuvat tarpeen mukaisesti Aika: päiviä, viikkoja Lähde: STM 2013:36

15 Turvata opiskeluhuoltopalvelujen yhdenvertainen saatavuus ja laatu 1/2 Tilanne ennen lakia ongelmia palvelujen saatavuudessa eri kouluasteilla ja eri palveluissa esim. ammatilliset oppilaitokset, esiopetus; psykologit, lääkärit maantieteellisesti, kunnan sisällä epätasa-arvoisuus opiskeluhuollon palvelujen saatavuudessa voi johtaa koulutukselliseen epätasa-arvoisuuteen Yhdenvertainen saatavuus tavoitteeksi psykologi- ja kuraattoripalvelut myös toiselle asteelle yhtenäiset käytännöt Oikeuskanslerin huoli opiskelijoiden yhdenvertaisuudesta ja palvelujen oikeudenmukaisuudesta Marjaana Pelkonen

16 Opiskeluhuoltopalvelujen laadun turvaaminen 2/2 Tilanne ennen lakia laadun vaihtelu pääteltävissä seurantatutkimuksista Tavoiteltava laatutaso lain sisältö edustaa minimitasoa: mm. painopiste yhteisölliseen ja ehkäisevään toimintaan, varhainen tuki, tarpeenmukaisuus Palautemekanismi laadun seuraamiseksi ja valvomiseksi Opiskeluhuoltoryhmien arviointitehtävä Opiskeluhuollon valvonta kokonaisuuden omavalvonta, palvelujen valvonta aluehallintovirastoille oikeus tutkia Kansallinen seuranta, ohjaus, kehittäminen (THL, OPH) Marjaana Pelkonen

17 Vahvistaa opiskeluhuollon toteuttamista ja johtamista toiminnallisena kokonaisuutena ja monialaisena yhteistyönä 1/2 Tilanne ennen lakia hajanaisuus, koordinoimattomuus Toiminnallinen kokonaisuus a) Opiskeluhuollon sisältö Opetussuunnitelman mukainen opiskeluhuolto Opiskeluhuollon palvelut b) Yhteisöllinen ja yksilökohtainen opiskeluhuolto c) Monialaisen yhteistyön kokonaisuus (toimijat, opiskelijat, huoltajat) Marjaana Pelkonen

18 Vahvistaa opiskeluhuollon toteuttamista ja johtamista 2/2 Toiminnallinen kokonaisuus miten eri tasojen suunnitelmat muodostavat kokonaisuuden siten, että opiskelijan saama opiskeluhuolto muodostaa toimivan kokonaisuuden miten mielekkäästi oh-palvelut liittyvät toisiinsa ml rajapinnat miten johtaminen, suunnittelu ja käytännön toiminta liittyvät yhteen opiskelijoiden tarpeita vastaavasti Lakiin opiskeluhuoltosuunnitelmat, -ryhmät Yhteensovittava johtaminen Sote-uudistuksen tuomat haasteet Marjaana Pelkonen

19 Yhteenvetoa: lakia tarvitaan Antaa mahdollisuudet tehokkaampaan ja vaikuttavampaan opiskeluhuollon toteuttamiseen Lain hyöty riippuu sen toimeenpanon pitkäjänteisyydestä ja määrätietoisuudesta Marjaana Pelkonen

20 Opiskeluhuollosta hyvinvointia! Marjaana Pelkonen