/ LUONNOSVAIHE PROJEKTIN NIMI Haapaveden kaupunki Kynttilän yrityspuisto Keskustan asemakaavan muutos korttelissa 506 sekä viereisillä virkistys- ja liikennealueilla Kaavan laatija Elina Marjakangas Arkkitehti YKS 519 Päiväys 22.8.2017 Asemakaavaluonnos oli osallisten lausuntoja ja mielipiteitä varten yleisesti nähtävillä 8.6.- 8.7.2017 välisen ajan (MRL 62 ja MRA 30 ). Nähtävillä pitämisestä kuulutettiin 30.5.2017. Kaavan muutosluonnoksesta saatiin kuulemisen aikana seuraavat lausunnot, joihin on laadittu vastineet. Mielipiteitä ei jätetty. LAUSUNNOT 1. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus 6.7.2017 / alueidenkäyttöryhmän päällikkö Taina Törmikoski, alueidenkäytönasiantuntija Elina Saine Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Luonto ja alueidenkäyttö -yksikkö Alueidenkäyttöryhmä Kaavaselostuksessa todetaan, ettei Konttikivestä ole havaintoja suunnittelualueelta ja että voimassa olevassa yleiskaavassa Konttikiven sijaintipaikka on todennäköisesti väärä. Selostuksesta ei käy ilmi, kuka/mikä taho on selvittänyt Konttikiven sijoittumista suunnittelualueella. Esitettyjen tietojen tulee perustua riittäviin maastoselvityksiin, joden tekijöillä on riittävä asiantuntemus. Mikäli Konttikiven sijaintia ei ole suunnittelualueelta systemaattisesti selvitetty maastossa, tulee selvitys tehdä kaavaprosessin aikana. Kaavaselostuksessa pääosa hiililaitoksen prosessikuvauksesta on sisällytetty vaikutusten arvioinnin yhteyteen. Kaavaselostuksen luettavuuden ja ymmärrettävyyden kannalta olisi parempi, että nämä tiedot löytyisivät lähtötiedoista (luku 3) ennen kaavaprosessin ja kaavaratkaisun kuvausta. Vaikutusten arvioinnin osalta Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus muistuttaa, että asemakaavamuutos ja ympäristöluvitus ovat erillisiä prosesseja. Kaavan vaikutusten arviointi tulee tehdä MRL:n vaatimusten mkaisesti kaava-asiakirjoissa. Viittaukset ympäristölupaan, joka ei ole kaavan liiteaineistona, ei ole riittävä. Jokilaaksojen pelastuslaitos tulee lisätä osallisten luetteloon ja heiltä tulee pyytää lausunto kaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta. Hiililaitoksen alueella käsitellään tulenarkoja aineita, joten pelastusviranomaisten kuuleminen on tässä kaavamuutoksessa erittäin tärkeää. S w e co Y m p ä r is t ö O y 1 (11) Ilmalanportti 2, 00240 Helsinki Mäkelininkatu 17 A, 90100 Oulu PL 453, 33101 Tampere Uudenmaankatu 19 A, 20700 Turku w ww. s we c o. fi etunimi.sukunimi@sweco.fi puh. 0207 393 000 Y-tunnus 0564810-5
Ympäristönsuojeluyksikkö Kaavaselostuksessa kohdassa 5.2 on todettu ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteuttaminen, jossa viitataan ympäristövaikutusten huolelliseen arviointiin ympäristöluvan yhteydessä. Ympäristövaikutuksia on arvioitu kohdassa 5.5, jossa niitä on käyty lävitse sanallisella tasolla yhden sivun verran eli hyvin pelkistetysti. Kappaleen alussa on todettu, että "uusi tuotantolaitos aiheuttaa jonkin verran pölyä, prosesspolttokaasuja ja hajukaasuja. Raaka-ainekuormien purun yhteydessä saattaa esiintyä pölyämistä. Mahdollisesti pölyävät työvaiheet, kuten raakaainekuormien purku, lopputuotteen käsittely ja pakkaus tapahtuvat pääosin suljetuissa tiloissa ja pölyämisen kannalta kriittisimmät kohdat on varustettu pölynsuodatusyksiköillä, joten merkittäviä pölypäästöjä ympäristöön ei aiheudu." Kaavaselostuksesta ei käy ilmi, mihin selvityksiin (pöly- ja hajumallinnus tms.) johtopäätös perustuu. Selostuksessa ei ole esitetty arviota pölyn ja hajun päästötasoista eikä niiden leviämisestä ympäristössä olemassa olevan tiedonkaan perusteella. Melun osalta on samaisessa luvussa 5.5 todettu, että "Nykyinen voimalaitos, uusi hiililaitos, muut teollisuuslaitokset ja liikenne aiheuttavat melua. Prosessilaitteet sijoitetaan pääsääntöisesti tuotantorakennusten sisään, mikä vähentää meluvaikutuksia laitoksen ympäristössä. Hiililaitoksen suurimmat melulähteet ovat mm. liikenne, raaka-aineen vastaanoton yhteydessä olevat kuljettimet, rakennusten puhaltimet ja moottorit." ja "Kaavamuutoksella ja uudella hiililaitoksella ei arvioida olevan merkittäviä meluvaikutuksia." Selostuksessa ei ole todettu, millä tasolla meluvaikutukset ovat esimerkiksi lähimmissä häiriintyvissä kohteissa ja että melun ohjearvotaso alittuu. Kaavaselostuksessa ei ole tuotu esille millään tavalla kaikkien toimintojen (olemassa olevat laitokset ja uusi hiililaitos) yhteysvaikutuksia ympäristön näkökulmasta eli edellä mainituissa selvityksissä tulisi olla kaikki toiminnot mukana ko. kaava-alueelta. Kaavan tulee perustua riittäviin selvityksiin (MRL 9 ) eikä selvitysten laadintaa voida jättää ympäristönsuojelulain ja -asetuksen (YSL 527/2014, YSA 713/2014) mukaiseen ympäristölupamenettelyyn. Kaavaluonnoksen vaikutusten arviointi on erittäin pelkistetty eikä siinä ole lainkaan todettu selvityksiin perustuvia johtopäätöksiä tai mikäli selvitykset on tehty ympäristöluvan laadinnan yhteydessä, niitä ei ole liitetty osaksi kaava-asiakirjoja. Tämän tapaisessa hankkeessa tulee olla selvitettynä esitetty todettujen johtopäätösten tueksi mm. pöly, haju, hajapölyt, savukaasupäästöt, melu ja nimenomaan yhteysvaikutusten näkökulmasta, olemassa olevat toiminnot huomioon ottaen. Yhteisvaikutuksia on selostuksessa kuitenkin todettu aiheutuvan. Lähtötietoja ja vaikutusten arviointia tulee täydentää näiltä osin. Jatkotoimenpiteet Kaavaselostusta tulee täydentää lähtötietojen ja vaikutusten arvioinnin osalta. Jokilaaksojen pelastuslaitos tulee lisätä osallisiin ja pyytää heiltä lausunnot hankkeesta. Konttikiven sijoittuminen alueella tulee selvittää. Kaavaselostuksen rakennetta kannattaa pohtia luettavuuden ja informatiivisuuden kannalta. 2 (11)
Ympäristöluvan tarveharkinta ja alueelle mahdollisesti sijoittuvien laitosten ympäristöluvitus ovat kaavoituksesta erillisiä prosesseja, jotka ratkaistaan erikseen. Alueelle suunniteltujen laitosten ympäristövaikutus arvioidaan ympäristöluvituksen yhteydessä, ei osana MRL:n mukaista asemakaavan vaikutusten arviointia. Kaavan vaikutusten arvoinnissa keskittytään asemakaavan muuttamisen vaikutuksiin, ei ympäristölupaa edellyttävän laitoksen ja sen toiminnan vaikutuksiin, jotka käsitellään ympäristölupahakemuksen yhteydessä. Alueelle suunniteltu hanke voidaan kuvataan kaavaselostuksessa hyvin yleispiirteisesti, mikä on tässä yhteydessä kuitenkin tarpeen, koska kyseessä on hankekaava. T/en-1 -käyttötarkoitusmerkintään liittyvän määräysteksin loppuun lisätään seuraava lause: Ympäristönsuojelulain edellyttämät luvat hankkeille ratkaistaan erikseen. Kaavaselostuksen rakennetta selkiytetään siirtämällä hiililaitoksen lyhyt prosessikuvaus lähtötietoihin ennen kaavaprosessin ja kaavaratkaisun kuvausta. Kaavaluonnoksen liiteasiakirjoissa ei ollut mukana ympäristölupahakemuksen asiakirjoja, koska ne eivät olleet vielä julkisia. Ympäristölupa-asia on kuitenkin vireillä, ja ympärisölupahakemuksen luonnos on näin ollen ollut lupaviranomaisen (AVI) tiedossa. Ympäristölupa-asiakirjoja täydennetään vielä elokuussa 2017. Mikäli täydennetyt asiakirjat ja ympäristölupaprosessiin liittyvät mahdolliset erillisselvitykset ovat julkisia ja lisätty ympäristöasioiden Lupa-tietopalveluun kaavaehdotukseen mennessä, voidaan ne lisätä nähtäville asetettavan kaavaehdotuksen liitteisiin. ELY:n tekniset huomautukset otetaan huomioon kaavaselostusta ja OAS:aa päivitettäessä. Jokilaaksojen pelastuslaitokselta on pyydetty ja saatu lausunto kaavaluonnoksesta. Pelastuslaitos lisätään osallisten luetteloon. Konttikivi: ks. vastine Museoviraston lausuntoon. 2. Museovirasto 16.6.2017 / osastonjohtaja Mikko Härö ja Intendentti Kaarlo Katiskoski Haapaveden kaupunki on pyytänyt Museoviraston lausuntoa Haapaveden keskustan asemakaavan muutoksesta Kynttilän yrityspuiston osalta korttelissa 506 sekä sen viereisillä virkistysja liikennealueilla. Museovirasto lausuu asiassa arkeologisen kulttuuriperinnön suojelun näkökulmasta, Pohjois-Pohjanmaan museo rakennetun kulttuuriympäristön ja - maiseman osalta. Kaavaselostuksessa todetaan muinaisjäännösrekisteriin (http://kulttuuriymparisto.nba.fi, 4.11.2016) viitaten, ettei kaavamuutoksen laatimisalueella ole tiedossa olevia kiinteitä muinaisjäännöksiä, irtolöytökohteita tai muita arkeologisia kulttuuriperintökohteita. Haapaveden keskustan alueella arkeologinen inventointi on tehty vuonna 2008. Muinaisjäännöstilanne on edelleen muuttumaton. Kaavaselostuksessa todetaan alueen osayleiskaavan korttelialueen (T/en-l ja T) koillispuolen virkistysalueen merkintä paikallisesti arvokkaasta kulttuuriympäristökohteesta "Konttikivi", sekä sen huomioiminen alueen rakentamisessa ja kehittämisessä. Kohteen sijainti on vuoden 2002 3 (11)
kulttuuriympäristö -selvityskartan pohjalta edelleen epäselvä. Kivi lienee Haapaveden kirkolle pohjoisesta johtaneen kärrytien varrella ja sen sijainti olisi hyvä selvittää kaavamuutosalueen koillisosassa. Museovirastolla ei ole asemakaavamuutoksesta huomautettavaa. Konttikiven sijaintia ei kaavaa valmisteltaessa lähdetty tarkemmin selvittämään maastossa, sillä konttikivestä ei ole olemassa mitään tarkempaa kuvausta, kuvaa tai tietolähdettä, jonka pohjalta kohdetta voisi etsiä muokkaamattomilta alueilta tai kiven mahdollista olemassaoloa varmentaa. Vanhojen painettujen karttojen perusteella pohjoisesta kirkolle johtava kärrytie on kulkenut suoraan suunnittelualueella olevan teollisuusalueen ja pelloksi raivatun alueen läpi, eikä kärrytien pohja ole enää muokatuilla alueilla maastossa havaittavissa. Kärrytiehen on yhdistynyt vanhojen karttojen perusteella myös itä-länsi-suuntaisia kulkuyhteyksiä idästä, joiden perusteella Konttikivi on hyvin voinut sijaita myös niiden varrella suunnittelualueen ulkopuolella (koillispuolella) Jouhtenennevan pohjoispuolen kivikkoisella alueella. Kaava-alueella voimalaitosalueen ja pellon välisen rinteen alueella tehdään vielä kaupungin toimesta lyhyt maastokatselmus mahdollisia havaintoja ajatellen. kirkolle johtanut kulkuyhteys Maanmittauslaitoksen vanha kartta vuodelta 1955 4 (11)
kirkolle johtanut kulkuyhteys konttikiven sijainti v.2002 selvityskartassa konttikiven sijainti v.2011 ja 2004 valmistuneissa yleiskaavoissa vanhojen, v.1955 kartassa näkyvien kulkuyhteyksien likimääräinen sijainti suunnittelualueen kohdalla 3. Pohjois-Pohjanmaan museo 20.6.2017 / Museo- ja tiedekeskuksen johtaja Jonna-Marleena Härö ja rakennustutkija Juhani Turpeinen Suunnittelualueella ei sijaitse kulttuurihistoriallisesti merkittäviä rakennuksia tai alueita. Pohjois- Pohjanmaan museolla ei ole huomautettavaa Haapaveden Kynttilän yrityspuiston asemakaavan muutosluonnoksesta. ei aiheuta toimenpiteitä kaavaan. 5 (11)
4. Elenia Oy 5.7.2017 / asiantuntija, jakeluverkko Henri Toijala Kaavoitettavalla alueella sijaitsee Elenian verkkoa oheisen suuntaa-antavan liitekartan mukaisesti. Työskenneltäessä ja rakennettaessa nykyisten sähköverkon rakenteiden läheisyyteen tulee huomioida sähköturvallisuuden edellyttämät etäisyysvaatimukset. Elenia pyytää varaamaan suunnitellulle kaava-alueelle kaksi ET-aluetta olemassa olevia puistomuuntamoita varten liitekartan osoittamiin paikkoihin. Varattavan alueen tulisi olla kooltaan noin 14 x 14 m. Vähimmäisetäisyys ET-alueelle sijoitetusta puistomuuntamosta lähimpiin rakennuksiin tulee olla vähintään 8 m. Elenian nykyisille 45kV ja 20kV ilmajohtorakenteille pyydämme merkitsemään liitekartan mukaisesti osin 25m ja osin 21m leveän johtokadun. Vähimmäisetäisyydet ilmajohtoihin sivusuunnassa ovat reunimmaisista johtimista mitattuna 45kV johdon osalta 5,48m ja 20kV johdon osalta 5,22m. Pyydämme huomioimaan, että mahdollisista ylimääräisistä johtomuutoksista aiheutuvat lisäkustannukset laskutetaan työn tilaajalta. Elenialla ei ole muuta huomauttamista asemakaavaan tai esitettyihin maankäyttöratkaisuihin. 6 (11)
Elenian nykyverkko 7 (11)
muutosesitykset kaavaan Kaavaan lisätään varaukset kahta muuntamoa varten. Allastien ja Jouhtenentien kulmauksessa oleva muuntamo sijaitsee katualueella, minkä vuoksi kaava-alueeseen lisätään Jouhtenentien katualue ja osa Allastien katualueesta. Johtokadun leveys tarkistetaan kaavaan Elenian lausunnon perustella (21m / 25 m). Kaavaselostukseen lisätään tiedot nykyisestä sähköverkosta. 8 (11)
5. Jokilaaksojen pelastuslaitos 16.6.2017 / paloinsinööri Pentti Ukkola Tuotantolaitoksen sijoituksessa tulee ottaa huomioon niiden aiheuttama vaara ympäröivälle asutukselle, luonnolle tai muulle toiminnalle ja toisaalta ympäröivästä toiminnasta onnettomuusriskiä tuotantolaitokselle kasvattava vaara. Koska asemakaavan muutos koskee jo rakennettua teollisuusympäristöä eikä sijoitu olemassa olevaa teollisuusaluetta lähemmäs asuinalueita, tulevat edellä mainitut seikat huomioon otetuiksi. Laitoksen sijoituksessa ympäröiviin teollisuuslaitoksiin tai vastaaviin nähden tulee ottaa huomioon, ettei laitosten toiminta aiheuta keskinäistä riskiä tai ettei tuotantolaitosten onnettomuuksista aiheudu vaaraa ympäröivien tuotantolaitosten työntekijöille tai tuotannon huomattavaa häiriintymistä. Pelastuslain (379/2011) 30 :n mukaan kunnan velvollisuus on huolehtia alueellaan sammutusveden hankinnasta pelastuslaitoksen tarpeisiin. Riittävän tehokkaaksi sammutusvesijärjestelmäksi katsotaan, jos veden tuotto on yli 2000 l/min. Sammutusvesipisteen olisi hyvä olla 300 m säteellä kaava-alueen kiinteistöistä. Kaavoituksen yhteydessä olisi syytä selvittää löytyykö riittävän tehokas vesiasema kaavamuutosalueen sisältä tai sen välittömästä läheisyydestä. Uusien, korjattavien tai poistettavien palopostien ja vesiasemien sijoituksesta ja tarpeellisuudesta päättää pelastusviranomainen. Tämä tulee huomioida uusien alueiden kaavoitusvaiheessa tai kaavamuutoksissa. On huomioitava, että alueelle mahdollisesti sijoittuvien teollisuuslaitosten sammutusvedet saattavat muodostaa merkittävän riskin alueen ympäristölle. Sammutusvesien johtamiseen ja kokoamiseen tulisi siten varautua ennakolta. Pelastuslain (379/2011) 11 :n mukaan hälytysajoneuvoille tarkoitetut tiet on pidettävä ajokelpoisina ja esteettöminä. Lisäksi teiden tulee mahdollistaa pelastustoimen tehtävien hoidon. Liikennejärjestelyiden tulee mahdollistaa kaavoitusalueella olevien kohteiden mahdollisimman hyvä saavutettavuus myös pelastuslaitoksen raskailla ajoneuvoilla. ei aiheuta toimenpiteitä kaavaan. Sammutusvesien ympäristöriskiä ja suunniteltujen laitosten sijoittelun ja toiminnan aiheuttamaa keskinäistä riskiä arvioidaan ympäristöluvan yhteydessä. Teollisuusalue on liikenteellisesti hyvin saavutettavalla paikalla. Kaupunki huolehtii alueellaan sammutusveden hankinnasta ja teiden kunnossapidosta pelastuslain mukaisesti ja sammutusvesisuunnitelmassa määrätyllä tavalla. 9 (11)
6. Ympäristöpalvelut Helmi 13.6.2017 / ympäristötarkastaja Jari Heikkinen Asian esittely Suunnittelualue sijaitsee Haapaveden kaupungin keskustaajaman pohjoisosassa Kynttilän yrityspuiston alueella. Alue rajautuu länsiosasta Pulkkilantiehen, eteläosastaan Allastiehen ja itäosastaan Jouhtenentiehen. Vapo Oy suunnittelee uudentyyppiseen teknologiaan perustuvan teknistä hiiltä tuottavan tuotantolaitoksen rakentamista Haapaveden voimalaitoksen ja entisen pellettitehtaan yhteyteen. Hiilillaitoksen toiminta edellyttää ympäristölupaa. Korttelia 506 laajennetaan Pulkkilantien varressa nykyisen teollisuustontin pohjoispuolella olevalle pienialaiselle peltoalueelle, joka on voimassa olevassa asemakaavassa Jouhtenenpuiston lähivirkistysaluetta. Korttelialuetta laajennetaan uutta teknisen hiilen tuotantolaitosta varten. Korttelialueen laajentamisella pyritään helpottamaan uuden hiililaitoksen sijoittelua nykyisen voimalaitoksen yhteyteen. Uusi tuotantolaitos aiheuttaa jonkin verran pölyä, prosessin polttokaasuja ja hajukaasuja. Raakaainekuormien purun yhteydessä saattaa esiintyä pölyämistä. Mahdollisesti pölyävät työvaiheet, kuten raaka-ainekuormien purku, lopputuotteen käsittely ja pakkaus tapahtuvat pääosin suljetuissa tiloissa ja pölyämisen kannalta kriittisimmät kohdat on varustettu pölynsuodatusyksiköillä, joten merkittäviä pölypäästöjä ympäristöön ei aiheudu. Prosessissa syntyvät hiilivetypitoiset kaasut poltetaan LTO-kattilassa ja mahdolliset hajukaasut käsitellään siten, ettei mainittavia hiilivety- tai hajupäästöjä ympäristöön aiheudu. Haapaveden voimalaitoksen päästöihin verrattuna Vapon hiililaitoksen ja LTO-kattilan päästöt ovat suhteellisen vähäisiä, eikä niillä arvioida olevan merkittävää heikentävää vaikutusta Haapaveden ilmanlaatuun. Jätevedet tullaan käsittelemään hiililaitoksen yhteydessä siten, että Haapaveden puhdistamolle johdettavien vesien laatu vastaa puhdistamon kanssa sovittavia vaatimuksia ja Haapaveden jätevedenpuhdistamon lupaehdot täyttyvät. Terveydensuojeluviranomaisen lausunto Terveydensuojelulain mukaan elinympäristöön vaikuttava toiminta on suunniteltava ja järjestettävä siten, että väestön ja yksilön terveyttä ylläpidetään ja edistetään. Elinympäristöön vaikuttavaa toimintaa on harjoitettava siten, että terveyshaittojen syntyminen mahdollisuuksien mukaan estyy. Terveydensuojeluviranomaisella ei ole muuta huomautettavaa kaavaluonnoksesta. Suunnitellun mukainen toiminta täyttää em. vaatimukset. ei aiheuta toimenpiteitä kaavaan. 10 (11)
7. Haapvesi-Seura ry 12.6.2017 / puheenjohtaja Tiina Mäenpää Haapaveden asemakaavan muutosluonnos K506 tukee paikkakunnan elinkeinorakenteen monipuolistumista eikä aiheuta kulttuuriympäristöön haittaa. Haapavesi-Seura suhtautuu kaavamuutokseen myötämielisesti. ei aiheuta toimenpiteitä kaavaan. 8. Rakennus- ja ympäristölautakunta 27.6.2017 32 Rakennus- ja ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa korttelin 506 asemakaavan ehdotukseen. ei aiheuta toimenpiteitä kaavaan. Pelastusturvalautakunta sähköposti 6.8.2017 Tiina Pitkäaho / Paulos Teka Seuraava perusturvaltk:n kokous on vasta 12.9.2017, joten meiltä ei tule lausuntoa tähän asiaan. 11 (11)