1 OLYMPIASTADION ASEMAKAAVAN MUUTOSLUONNOKSEN SELOSTUS Asemakaavan muutosluonnos koskee Olympiastadionia osoitteessa Paavo Nurmentie 2 korttelin 514 tontilla 3 ja sen viereisiä urheilu-, puisto- ja katualueita. Helsingin kaupungin 14. kaupunginosan (Taka-Töölö) kortteli 514 ja urheilu-, puisto- ja katualueita Kaavan nimi: Olympiastadionin asemakaava Hankenumero: 0789_4 HEL 2013-005421 Laatija: Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston asemakaavaosasto Vireilletulosta ilmoittaminen: 3.4.2014 Kaupunkisuunnittelulautakunta: Nähtävilläolo (MRL 65 ): Alueen sijainti: Alue sijaitsee Taka-Töölössä, osoitteessa Paavo Nurmentie 2 LIITTEET 1 TIIVISTELMÄ Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Sijaintikartta Asemakaavan muutoksen sisältö Asemakaavan muutoksella Olympiastadionin tontti muutetaan urheilu-, liikunta- ja kulttuuritoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YU), jolle saa rakentaa myös Olympiastadionia palvelevia näyttely-, museo-, kokous-, toimisto-, ravintola- ja muita yleisöpalvelutiloja. Pohjoisen Stadiontien osa, Urheilumuseon edusta-alue ja Tahkontien alue liitetään Olympiastadionin korttelialueeseen. Lisäksi eräitä maanalaisia alueita viereisillä puisto- ja urheilualueilla osoitetaan Olympiastadionin liikunta-, pysäköinti-, huolto- ja teknisten tilojen käyttöön. Olympiastadionin katsomot saadaan kattaa asemakaavaluonnokseen kt- merkityllä rakennusalalla. Rakennuksen sisätiloihin sekä rakennet-
2 LÄHTÖKOHDAT taviin maanalaisiin tiloihin saadaan sijoittaa monikäyttöisiä urheilu-, liikunta-, urheilumuseo- ja yleisötiloja. Yleisön sisäänkäynnit järjestetään nykyistä useammalta suunnalta niin, että suurten yleisömäärien liikkuminen on sujuvaa ja että tarpeelliset turvajärjestelyt on mahdollista toteuttaa. Stadionin etukenttä on merkitty Olympiastadioninaukio -nimiseksi torialueeksi. Asemakaavaluonnoksen tonttia ja torialuetta koskeva aitaamismääräys antaa mahdollisuuden käyttää alueita joustavasti erikokoisten tapahtumien tarpeisiin. Stadionin retkeilymajan toiminta siirtyy pois stadionilta. Olympiastadionia sivuava Paavo Nurmen tie jatketaan Pohjoiselle Stadiontielle. Olympiastadioninaukion itäsivulla tulee olla aina avoin ja pyöräily-yhteys uudelleen linjattavan Tahkotien kautta Hammarskjöldintielle. Huolto suunnitellaan maanalaisiin tiloihin, joihin ajo osoitetaan Pohjoiselta Stadiontieltä. Asemakaavaluonnoksen rakennusoikeus on 26 000 maanpäällistä kerrosalaneliömetriä ja 26 000 maanalaista kerrosalaneliömetriä. Maanpäällisestä rakennusoikeudesta avokatsomon osuus on 17 200 kerrosalaneliömetriä. Asemakaavan muutoksen valmistelun vaiheet Kaavoitustyö on käynnistetty Stadion-säätiön aloitteesta. Osallistuminen ja vuorovaikutus on järjestetty liitteenä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti. Asemakaavan muutosluonnos ja muu suunnittelumateriaali pidetään nähtävänä kaupungin ilmoitustaululla, kaupunkisuunnitteluvirastossa ja Laiturilla, sekä www.hel.fi/ksv kohdassa Nähtävänä nyt. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Asemakaavan muutosta koskee kolme erityistavoitetta: jalankulun ja pyöräilyn verkostojen jatkuvuuden edistäminen, uusien asuin-, työpaikka- ja palvelutoimintojen alueiden käyttöönotto ja olevien alueiden huomattava täydennysrakentamisen sijoittaminen siten, että mahdollisuudet joukkoliikenteen hyödyntämiseen varmistetaan ja viranomaisten laatimien valtakunnallisten inventointien ottaminen huomioon (Valtakunnallisesti arvokkaat kulttuurihistorialliset ympäristöt). Näitä kaikkia kolmea on kaavan valmistelussa painotettu. Asemakaavan muutos ei ole ristiriidassa valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden kanssa. 2
3 Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaavat Ympäristöministeriön 8.11.2006 vahvistamassa Uudenmaan maakuntakaavassa suunnittelualue on virkistysaluetta ja kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeä alue, tie tai kohde. Maakuntavaltuuston 20.3.2013 hyväksymässä Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavassa suunnittelualue on kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeä alue, tie tai kohde joka on valtakunnallisesti merkittävä (RKY 2009). Helsingin yleiskaava 2002:ssa alue on merkitty kaupunkipuistoksi joka on kulttuurihistoriallisesti, rakennustaiteellisesti ja maisemakulttuurin kannalta merkittävää aluetta. Nyt laadittu asemakaavan muutos on yleiskaavan mukainen. Helsingin maanalaisen yleiskaavan nro 11830/1 (tullut alueella voimaan 18.11.2011) mukaan alue on kantakaupungin pintakallioaluetta. Kaava-alueen koillisosassa on maanalaiseen rakentamiseen soveltuva kallioresurssi ja pohjoisosalla Paavo Nurmentien alapuolella maanalainen urheilutunneli. Alueella on voimassa seuraavat asemakaavat: Asemakaava nro 447 (vahvistettu 23.10.1906), jossa Olympiastadionin itäpuolinen alue on puistoaluetta. Asemakaava nro 1562 (vahvistettu 9.12.1935), jossa Olympiastadionin itäpuolinen alue on puistoaluetta. Asemakaava nro 2261 (vahvistettu 17.6.1942), jossa Stadionin etukenttä ja pohjoispuolinen alue ovat puistoaluetta ja Olympiastadionin nykyisen tontin pohjoispuolinen aukio Pohjoisen Stadiontien aluetta. Asemakaava nro 2798 (vahvistettu 28.2.1949), jossa pieni alue olympiastadionin on puistoaluetta. Asemakaava nro 3726 (hyväksytty 27.12.1955), jossa Olympiastadionin tontti 514/3 on yleisten rakennusten tontti, jota on käytettävä urheilustadionia ja siihen liittyviä huonetiloja varten. Stadionrakennukseen saa sijoittaa myös virastohuoneita. Asemakaava nro 10630 (vahvistettu 26.6.1999), jossa Olympiastadionin länsipuolella on urheilu- ja virkistyspalvelualuetta ja puistoaluetta,
4 Rakennusjärjestys Kiinteistörekisteri Rakennuskiellot Paavo Nurmen tien katualuetta ja jalankululle ja pyöräilylle varattua aluetta. Maanalainen asemakaavaluonnos: Maanalaisen Pisararadan asemakaavaluonnos (21.10.2013), jonka maanalaisen rautatietunnelin alue sijoittuu asemakaavaluonnoksen tori- ja puistoalueen alapuolelle ja joka mahdollisesti joudutaan rakennustyön aikana avaamaan päältä. Helsingin kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty 22.9.2010. Alue on merkitty Helsingin kaupungin ylläpitämään kiinteistörekisteriin. Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 53 :n 1 momentin mukainen rakennuskielto asemakaavan muuttamiseksi, lukuun ottamatta asemakaavan nro 10630 aluetta. Muut suunnitelmat ja päätökset Pohjakartta Maanomistus Eläintarhan - Mäntymäen alueelle on vuonna 2013 laadittu ideasuunnitelmia, joissa on esitetty Olympiastadionia ja ympäristöä koskevia kehittämisideoita. Koko Eläintarhan aluetta koskeva maankäytön periaatteiden suunnittelu on tekeillä. Helsingin kaupungin kiinteistöviraston kaupunkimittausosasto on laatinut pohjakartan, joka on tarkistettu 6.9.2013. Kaupunki omistaa kaava-alueen. Olympiastadionin tontti 524/3 on vuokrattu Stadion-säätiölle. Alueen yleiskuvaus ja rakennettu ympäristö Olympiastadionin tontti sijaitsee Taka-Töölössä Eläintarhan alueella, joka on kaupungin keskeinen urheilukeskus ja kaupunkipuiston osa. Helsingin Olympiastadion valmistui vuonna 1938 vuoden 1940 olympiakisoja varten, suunnittelijoina arkkitehdit Yrjö Lindegren ja Toivo Jäntti. Olympiastadionia on laajennettu useassa vaiheessa, viimeksi vuonna 2011. Tontilla sijaitsee Urheilumuseo. Olympiastadion ja Sta-
Suojelukohteet dionintorni Ne muodostavat yhdessä laajojen etu- ja pallokenttien kanssa ikonisen kaupunkikuvan, jota Olympiastadionin arkkitehtoninen ja historiallinen arvo korostavat. Stadionin etukenttä ja suurissa yleisötapahtumissa myös muut puisto- ja kenttäalueet ovat Olympiastadionin käytössä. Olympiastadion sijaitsee keskeisellä paikalla hyvien joukkoliikenteen yhteyksien läheisyydessä. Olympiastadionin ajoneuvo- ja jalankulkuliikenne käyttävät Pohjoista Stadiontietä, Hammarskjöldintietä, Tahkontietä ja Paavo Nurmen tietä. Paavo Nurmen tien pohjoispäässä ja Pohjoisen Stadiontien eteläpäässä on yleisessä käytössä olevia pysäköintipaikkoja. Olympiastadioninaukiolla on yleisessä käytössä olevia pysäköintipaikkoja ja asukaspysäköintipaikkoja Suunnittelualue on valtakunnallisesti merkittävä, kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta tärkeä alue (RKY 2009 Olympiarakennukset). Eläintarhan kaupunkipuisto on kulttuurihistoriallisesti, rakennustaiteellisesti ja maisemakulttuurin kannalta merkittävä alue. Olympiastadion on suojeltu rakennussuojelulailla. Yhdyskuntatekninen huolto Kaava-alue on yhdyskuntateknisen huollon verkoston piirissä. Maaperä, kallioperä ja maaperän pilaantuminen Pääosa alueesta on kitkamaata, hiekkaa ja moreenia. Länsireunassa on kallioista, jossa maakerroksen paksuus on noin metri. Olympiastadionaukion alapuolella kalliossa on ruhje. Kaava-alueella ei ole tiedossa maaperää pilannutta toimintaa. 5 TAVOITTEET Asemakaavan muutoksen tavoitteena on tehdä mahdolliseksi Olympiastadionin uudistaminen vastaamaan tulevien vuosikymmenten tarpeita monipuolistamalla käyttöä, kattamalla vielä kattamattomat katsomot ja tarkistamalla tontin laajentamistarvetta. Tavoitteena on lisätä ja monipuolistaa käyttöä laajentamalla liikunta-, yleisö-, urheilumuseo-, kokous- ja ravintolatiloja rakennuksen sisätiloissa sekä maanalaisissa tiloissa. Tavoitteena on kattaa katsomot ja järjestää sisäänkäynnit niin, että suurten yleisömäärien liikkuminen on sujuvaa ja että tarpeelliset turvajärjestelyt on mahdollista toteuttaa. Tavoitteena on suunnitella Stadionin etukenttä Olympiastadioninaukio - nimiseksi torialueeksi Olympiastadionin omien ja muiden yleisten tapahtumien käyttöön. kehittää Olympiastadionia sivuavia ajo-, huolto-, jalankulku- ja pyöräilyreittejä siten, että kulku Töölönlahdelta Eläintar-
6 4 ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN KUVAUS han alueen kautta Keskuspuistoon on kaikissa tilanteissa toimiva ja vastaa rakenteeltaan ja laadultaan reitin merkitystä. Yleisperustelu ja -kuvaus Mitoitus Asemakaavan muutosluonnoksessa Olympiastadionin tontti muutetaan urheilu-, liikunta- ja kulttuuritoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YU), jolle saa rakentaa myös Olympiastadionia palvelevia näyttely-, museo-, kokous-, toimisto-, ravintola- ja muita yleisöpalvelutiloja. Pohjoisen Stadiontien osa, Urheilumuseon edusta-alue ja Tahkontien alue liitetään Olympiastadionin korttelialueeseen. Lisäksi eräitä maanalaisia alueita viereisillä puisto- ja urheilualueilla osoitetaan Olympiastadionin liikunta-, pysäköinti-, huolto- ja teknisten tilojen käyttöön. Olympiastadionin katsomot saadaan kattaa asemakaavaluonnokseen kt- merkityllä rakennusalalla. Rakennuksen sisätiloihin sekä rakennettaviin maanalaisiin tiloihin saadaan sijoittaa monikäyttöisiä urheilu-, liikunta-, urheilumuseo- ja yleisötiloja. Yleisön sisäänkäynnit järjestetään nykyistä useammalta suunnalta niin, että suurten yleisömäärien liikkuminen on sujuvaa ja että tarpeelliset turvajärjestelyt on mahdollista toteuttaa. Stadionin etukenttä nimetään Olympiastadioninaukio -nimiseksi torialueeksi Korttelialueen aitaamisen osittain pysyvästi salliva kaavamääräys antaa mahdollisuuden käyttää tonttia joustavasti erikokoisten tapahtumien tarpeisiin. Olympiastadioniaukion tilapäinen aitaaminen sallitaan Olympiastadionin yleisötilaisuuksia varten. Olympiastadionia sivuavaa Paavo Nurmen tietä jatketaan Pohjoiselle Stadiontielle. Olympiastadioninaukion itäsivulla tulee olla aina avoin jalankulku- ja pyöräily-yhteys uudelleen linjattavan Tahkotien kautta Hammarskjöldintielle. Huolto suunnitellaan maanalaisiin tiloihin, joihin ajetaan Pohjoiselta Stadiontieltä. Asemakaavan muutosluonnoksen rakennusoikeus on 26 000 neliömetriä maanpäällisten tontin pääkäyttötarkoitusta palvelevien tilojen, 14 000 neliömetriä maanalaisten liikunta- ja kokoustilojen ja 12 000 neliömetriä maanalaisten pysäköinti-, huolto- ja varastotilojen kerrosalaneliömetriä. Maanpäällisestä rakennusoikeudesta avokatsomon osuus on 17 200 kerrosalaneliömetriä. Katu- ja puistoalueiden alaisiin ma-2 -merkittyihin tiloihin saadaan lisäksi rakentaa 4 000 kerrosne-
liömetriä huolto-, pysäköinti-, varasto- ja teknisiä tiloja ja ma-1 merkittyihin tiloihin 2 600 kerrosneliömetriä liikunta-, ravintola- ja kokoustiloja sekä huolto- ja teknisiä tiloja. 7 Liikenne Kaava-alueen pinta-ala on 74 101 neliömetriä, josta Olympiastadionin korttelialue (YU) on 56 434 neliömetriä. Esteettömyys Luonnonympäristö Olympiastadionin huoltoliikenne kulkee pääosin Pohjoisen Stadiontien kautta. Ramppi maanalaisiin huoltotiloihin rakennetaan Paavo Nurmen tien pohjoispäähän. Stadionin rekkaliikenne ohjataan Pohjoisen Stadiontien kautta. Rekkojen sisäänajo järjestetään Stadionin pohjoisen huoltoportin kautta. Olemassa oleva yhteys kentälle länsireunan Maratonportin kautta säilyy, mutta sen käyttö vähenee. Huoltoliikennettä palvelevia alueita tapahtumien ulkopuolella on myös tontin pohjoispäädyssä ja Urheilumuseon edustalla tontin länsireunalla. Liikuntarajoitteisille järjestetään tapahtuma-aikaisia pysäköintipaikkoja Stadionin itäpuolelle Hammarskjöldintien varteen. Sisäänkäynti liikuntarajoitteisille järjestetään myös Stadionin itäreunan porteista. YU-korttelialueelle tulee sijoittaa enintään 100 autopaikkaa ja vähintään 230 polkupyöräpaikkaa. Toiminnoittain eritellyt autopaikkamäärät ovat autopaikkamäärien laskentaohjeen enimmäisnormien mukaiset. Osa autopaikoista osoitetaan tontin maanalaisiin tiloihin, osa tontin pohjoispäätyyn ja osa tontin länsireunalle Urheilumuseon edustalle. Pysäköintipaikoille ajetaan Pohjoisen Stadiontien ja Paavo Nurmen tien kautta. Yleisötapahtumien aikaista asiointipysäköintiä palvelevat yleiset pysäköintipaikat Stadionia ympäröivällä katuverkolla. Lähialueen asiointipysäköintipaikkojen tarjontaa voitaisiin lisätä Eläintarhan alueelle mahdollisesti tulevaisuudessa toteutettavan pysäköintilaitoksen myötä. YU-korttelialueelle rakennetaan vähintään 230 polkupyöräpaikkaa. Osa paikoista rakennetaan tontin pohjoispäätyyn, osa tontin länsireunalle Urheilumuseon edustalle ja osa tontin itäreunalle. Paavo Nurmen tien alueella mäkisen maaston kohdalla sekä Olympiastadionin ja Urheilumuseon kulkuyhteyksissä tulee kiinnittää erityistä huomiota esteettömien yhteyksien järjestämiseen. Muilta osin asemakaava-alue on esteettömyyden kannalta normaalia aluetta. Alueelle on laadittava hyväksyttävä esteettömyysselvitys ennen rakennusluvan myöntämistä. Olympiastadion rajoittuu Eläintarhan metsäiseen selännealueeseen, jolle on leimallista mäntyvaltainen puusto ja avokalliot. Eläintarhan puisto on Helsingin vanhimpia puistoja.
8 Suojelukohteet Olympiastadion on suojeltu rakennussuojelulailla Suojelupäätöksen uudistaminen on vireillä. Yhdyskuntatekninen huolto, maaperä ja pohjarakentaminen Ympäristöhäiriöt Nimistö Alue on yhdyskuntateknisen huollon piirissä. Alueen rakentaminen voidaan perustaa maanvaraisesti. Osalla aluetta joudutaan louhimaan kalliota. Konserttien ja muiden yleisötilaisuuksien järjestäminen aiheuttaa melun leviämistä ympäristöön. Kaikkiin tilaisuuksiin, joissa käytetään sähköistä äänentoistoa tarvitaan ympäristöviranomaisen lupa. Nimistötoimikunta päätti kokouksessaan 5.2.2014 esittää Olympiastadionille nykyisin käytettyä nimeä Olympiastadion ja Stadionin etukentälle nimeä Olympiastadioninaukio. Paavo Nurmen tien jatko-osuuden nimeksi esitettiin Paavo Nurmen tie. 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTTAMISEN VAIKUTUKSET Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja rakennettuun ympäristöön Kaavan toteuttaminen vahvistaa Eläintarhan alueen asemaa kaupungin urheilu- liikunta- ja tapahtumakeskuksena. Vaikutukset liikenteen ja teknisen huollon järjestämiseen Kaavan toteuttaminen parantaa Olympiastadionia sivuavia kulkureittejä ja selkeyttää huoltoliikennettä sekä osoittaa tilat tarvittavalle tekniselle huollolle. Kaavan toteuttamisen myötä yleiset pysäköintialueet Paavo Nurmen tien pohjoispäästä ja Pohjoisen Stadiontien eteläpäästä poistuvat käytöstä. Asemakaavan toteuttaminen mahdollistaa pyöräliikenteen pohjois-eteläsuuntaisen baanayhteyden toteuttamisen Olympiastadionin itäpuolitse. Yhdyskuntataloudelliset vaikutukset Kaavan toteuttaminen vahvistaa kaupungin urheilu- liikunta- ja tapahtumatoimintaa.
9 6 ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN TOTEUTUS Toteuttamis- ja soveltamisohjeet 7 SUUNNITTELUN VAIHEET Olympiastadionin tontille ja asemakaava-alueen katu- puisto- ja torialueille tulee tehdä valaistussuunnitelmat. Asemakaava-alueen puisto-, katu- ja yleisen jalankulun alueille on laadittava erillinen ympäristösuunnitelmat. Korttelialueelle tulee laatia yleissuunnitelma rakennuksen päämassan alaisiin tiloihin sijoittuvista tapahtuma-aikaisista kioski-, mainos- ja muista rakennelmista ja niiden sijainnista sekä opasteista. Suunnitelma tulee hyväksyttää rakennusvalvontavirastossa. Vireilletulo, osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja vuorovaikutus Kaavoitustyö on tullut vireille Stadion-säätiön kaupungin aloitteesta. Vireilletulosta on ilmoitettu osallisille kaupunkisuunnitteluviraston asemakaavaosaston kirjeellä, jonka mukana lähetettiin osallistumis- ja arviointisuunnitelma (päivätty 3.4.2014). Vireilletulosta ilmoitettiin myös vuoden 2013 kaavoituskatsauksessa. Viranomaisyhteistyö Kaavamuutoksen valmistelun yhteydessä on tehty viranomaisyhteistyötä rakennusviraston, liikuntaviraston, museoviraston ja Uudenmaan elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa.