SEUDULLINEN IKÄIHMISTEN YMPÄRIVUOROKAUTISEN TEHOSTETUN PALVELUASUMISEN KILPAILUTUS

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta SEUDULLINEN IKÄIHMISTEN YMPÄRIVUOROKAUTISEN TEHOSTETUN PALVELUASUMISEN KILPAILUTUS 111/60/2009 PETUL 30 Tammelan kunnassa on Hoiva 1:n saneerauksen jälkeen 75 laitospaikkaa ja 9 tehostetun palveluasumisen huonetta. Perusturvalautakunnan ja kunnanhallituksen vuonna 2008 tekemien päätösten perusteella Tammelan kunnassa jatketaan Hoiva 1:n saneerauksen jälkeen Hoiva 2.n kolmen tuvan eli osaston vaiheittaista muutosta tehostetun palveluasumisen yksiköiksi. Tällä muutoksella Tammelan kunnan omassa palvelutuotannossa ikäihmisten palveluiden laitosvaltaisuutta saadaan siirrettyä ikäihmisten palveluja koskevan laatusuosituksen suuntaisesti avopainotteisemmaksi. Oman palvelutuotannon lisäksi Tammelan kunta on parin viime vuoden aikana hankkinut yksityisiltä tai kolmannen sektorin palveluntuottajilta suorahankintana tehostetun palveluasumisen palveluita. Pitkäaikaisesti Tammelan kunnalla on ollut em. paikkoihin sijoitettuna 2-5 henkilöä ja lyhytaikaisilla intervallipaikoilla 3-8 henkilöä. Lyhytaikaiset sijoitukset ovat kestäneet viikosta muutamaan kuukauteen. Tällä hetkellä Tammelan kunnalla on kolme henkilöä pidempi aikaisesti sijoitettuna muualle kuin kunnan omaan palvelutuotantoon, 3 henkilöä sijoitettuna Hoiva 1:n remontista johtuen sekä 5 intervallipaikkaa ostettuna. Palveluhankintoja on tehty tarpeen mukaan vapaina olevien paikkojen puitteissa. Palvelujen ostamisesta on tehty asiakaskohtaiset maksusitoumukset. Voimassa oleva hankintalaki velvoittaa kuntia kilpailuttamaan palveluhankinnat, jotka ylittävät kansallisen kynnysarvon. Tammelan kunnassa on arvioitu, että tulevina vuosina omassa palvelutuotannossa tehtävien muutosten lisäksi ostopalvelujen tarve ympärivuorokautisessa hoivassa on noin kymmenen tehostetun palveluasumisen paikkaa. Tammelan kunta on yhdessä seudun muiden kuntien kanssa valmistellut viranomaistyönä syksystä 2008 lähtien tehostetun palveluasumisen kilpailuttamista siten, että prosessin jälkeen solmitaan puitesopimukset niiden yritysten kanssa, jotka täyttävät vaaditut kriteerit. Puitesopimus ei sido Tammelan kuntaa eikä seudun muita kuntia ostamaan yhtään paikkaa ja se ei myöskään sido yrittäjiä, joiden kanssa sopimus tehdään, pitämään paikkoja

2 varattuna Tammelan kunnalle tai seudun muille kunnille. Näin on olemassa selkeä hankintalain mukainen järjestelmä siitä, kuinka toimitaan aina, kun ostopalveluja tarvitaan. Puitesopimuksen voi solmia useamman yrityksen kanssa. Kilpailuttamisasiakirjat liitteenä. Liite 22. Päätösehdotus: Perusturvalautakunta päättää, 1) hyväksyä liitteenä olevat kilpailutusasiakirjat niihin myöhemmin tehtävine tarkennuksineen (esim. päivämäärät, osoitteet jne) ja Tammelan kunnan osallistumisen seudullisesti tehtävään hankintaan kilpailutusasiakirjojen mukaisin ehdoin, 2) että ikäihmisten tehostetun palveluasumisen kilpailuttaminen suoritetaan seudullisesti yhteistyössä siten, että asiakirjat julkaistaan julkisten hankintojen sivuilla (HILMA) toukokuun 2009 alussa ja kilpailutuksen lopputuloksena solmitaan puitesopimukset kriteerit täyttävien palveluntuottajien kanssa siten, että sopimukset astuvat voimaan , ja 3) että perustetaan seudullinen arviointityöryhmä, joka käy läpi ja arvioi saapuneet tarjoukset kilpailutusasiakirjoissa esitetyn arviointimenettelyn mukaisesti ja että työryhmään nimetään joka kunnasta edustaja, Tammelan kunnan edustajaksi nimetään sosiaalijohtaja Annukka Kuismin Päätös: PETUL 63 Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. Forssan seudun kuntien (Forssan kaupunki, Humppilan, Jokioisten, Tammelan ja Ypäjän kunnat) yhteinen ikäihmisten tehostetun ympärivuorokautisen palveluasumisen tarjouspyyntö oli voimassa ajalla Tarjousten jättöajan päättymiseen mennessä tarjouksen jätti kuusi palveluntuottajaa seitsemästä yksiköstä seudullinen arviointiryhmä avasi saapuneet tarjoukset ja arvioi saapuneet tarjoukset tarjouspyynnön mukai sessa järjestyksessä ja tarjouspyynnössä asetettujen mene telmien mukaisesti. Tarjoukset käsiteltiin järjestyksessä, jossa arvioitiin ensimmäisenä tarjoajien kelpoisuus, toisena tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus ja viimeisenä tarjousten kokonaistaloudellinen edullisuus. Mikäli jokin tarjous ei täyttänyt käsittelyjärjestyksen mukaisesti jonkin vaiheen edellytyksiä, ei

3 sen käsittelyn tulisi jatkua seuraavaan vaiheeseen. Vain hyväksyttävissä olevat tarjoukset etenivät kolmanteen eli kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiin. Tarjousten arvioinnin ensimmäisessä vaiheessa keskityttiin tarjoajien kelpoisuuden arviointiin. Tarjouspyynnössä oli esitetty luettelo niistä asiakirjoista ja/tai selvityksistä, jotka tarjoajien oli määrä liittää tarjoukseensa tämän kriteerin arvioimiseksi. Asiakirjat eivät saaneet olla kahta kuukautta vanhempia laskien tarjouksen jättöpäivästä. Toimintaansa mahdollisesti aloittavia yksiköitä koskevien tarjousten jättäjille annettiin mahdollisuus toimittaa vastaavat selvi tykset viimeis tään ennen mahdollisen sopimuksen allekirjoittamista. Jätettyjen tarjousten osalta tarjoajat olivat toimittaneet asianmukaiset todistukset ja asiakirjat lukuunottamatta kahta poikkeusta: Mediset Oy:lta (Tammelan Iltatuuli) puuttuu tarjouksestaan vastuuvakuutustodistus. Mediset Oy:n yksikkö on valmistumassa seudulle mutta Mediset Oy:llä on kuitenkin toimintaa jo muualla Suomessa. Invalidiliiton asumispalvelut Oy :n Validiapalvelut (Hämeenlinnan Härkämäenkujan yksikkö) tarjouksessa vastuuvakuutustodistus on mukana, mutta se ei täytä tarjouspyynnössä esitettyä vaatimusta asiakirjojen päiväyksen suhteen. Näiden poikkeusten suhteen päätettiin siten, että Mediset Oy:ltä (Tammelan Iltatuuli) pyydetään vastuuvakuutustodistusta siten, että se tulee esittää ennen sopimusten allekirjoitusta tarjouspyynnön mukaisesti. Validiapalveluiden yksikkö on myös valmistumassa. Tarjousten käsittelyn toisessa vaiheessa keskityttiin tarkaste lemaan tarjouksia siinä valossa täyttivätkö ne tarjouspyynnön vaatimukset. Tarjouspyynnössä todettiin, että - tarjouksen tulee vastata tarjouspyyntöä ja sen liitteitä sekä niissä mainittuja vaatimuksia. - julkisissa hankinnoissa tarjous voidaan hylätä, jos se ei vas taa tarjouspyyntöä ja sen liitteitä, tai se on tehty muussa kuin tarjouspyynnön edellyttämässä muodossa. - tarjousten arvioimiseksi tarjoukseen on liitettävä tarjouspyynnössä mainitut kuvaukset ja selvitykset sekä tarjouslomake täytettynä. - tarjoajan omien toimitusehtojen tai alan yleisten ehtojen liittäminen tarjoukseen saattaa johtaa tarjouksen hylkäämiseen niissä olevien tarjouspyynnön vastaisten ehtojen (esim. hintavaraumien ja poikkeavien maksuehtojen) vuoksi. Tässä kohtaa tuli esiin ettei Esperi Care Oy:n (Esperi hoivakoti Hämeenlinna) tarjous sisällä ollenkaan erittelyjä tukipalveluhinnoista. Esperi Care Oy:n tarjous on hylättävä tässä vaiheessa, koska se ei ole tarjouspyynnön mukainen.

4 Myös Terve Pehtoori Oy:n tarjous (hoivakoti Wanha Pehtoori) ei täytä tarjouspyynnön vaatimuksia, koska tarjous sisältää neuvottelupyynnön lisärahan maksamisesta asiakkaan kunnon mukaan. Lisäksi Terve Pehtoori Oy:n tarjouksessa hinta on muodostettu kokonaisuudesta, joka sisältää vuokrat ja ateriat. Tarjouksen tekijät ovat jättäneet tukipalveuhinnat erittelemättä tarjouspyynnön mukaisesti. Em. syistä johtuen tulee Terve Pehtoori Oy:n tarjous hylätä. Validiapalveluiden tarjouksessa vastuuvakuutustodistus oli vanha. Mediset Oy:ltä vastuuvakuutustodistusta pyydetään jälkikäteen ja asioiden ollessa vielä selvittelyn alla otettiin Validiapalveluiden tarjous käsittelyyn varmuuden vuoksi toisessa vaiheessa. Validiapalveluiden tarjousasiakirjoissa mainitaan useampaan kertaan, että asiakkaalle nimetään hänen niin halutessaan omahoitaja. Kuntien tekemässä tarjouspyynnön liitteessä 1 sivulla 7 vaaditaan yksiselitteisesti, että yksikössä tulee olla käytössä omahoitaja järjestelmä. Lisäksi Validiapalvelut toteaa tarjouksensa liitteenä olevassa tuotekuvauksessaan (liite 3) hinnoittelussaan mm. tukipalvelujen kuuluvan kunnan kustannuksiin. Validiapalveluiden tarjousta on nämä seikat huomioon ottaen pidettävä tarjouspyynnön vastaisena ja tarjous hylättävä ottaen huomioon myös liitteenä olevan vastuuvakuutustodistuksen päiväyksen vanhuus suhteessa pyydettyyn. Kolmanteen eli tarjousten kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun etenivät tehdyistä tarjouksista Vanhan Kutomon Hoivakoti Pumpuli Oy:n yksiköt Hoivakoti Pumpuli ja Dementiakoti Pellava, Attendo Medone Oy:n Forssaan perus tettava yksikkö sekä Mediset Oy:n Tammelan Iltatuuli. Kunnat totesivat tarjouspyynnössään suorittavansa palvelun tuottajien yksiköissä vierailuja. Tässä vaiheessa on todet tava, että yksiköistä, jotka tarjouskilpailun perusteella on hyväksyttävissä sopimiskumppaneiksi, kolme ei ole valmiina ja yksi on tuttu kaikille kuntien toimijoille. Kunnat voivatkin todeta tässä vaiheessa vierailukäyntien olevan osin mahdot tomia toteuttaa. Kunnat varaavat luonnollisesti edelleen oikeuden tutustua yksikköön, josta palveluja mahdollisesti ostetaan. Tammelan kunnan kannalta tarjouspyynnössä esitetty vaatimus siitä, että yksikkö, josta palveluja ostetaan, sijaitsee kor keintaan 50 km päässä kunnan keskustasta tulee toteutumaan kaikkien hyväksyttävissä olevien palveluntuot tajien ja heidän yksikköjensä osalta. Kokouksessa ovat nähtävillä ja luettavissa tarjousten

5 avauks en pöytäkirja, tarjouspyyntö ja tehdyt tarjoukset sekä yhteenveto tarjousten vertailusta. Päätösehdotus: Perusturvalautakunta päättää 1) hyväksyä tarjousten vertailussa kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuun saakka päässeet palveluntuottajat tarjottuine yksiköineen eli Attendo Medone Hoiva Oy:n Forssan yksikön, Mediset Oy:n Tammelan Iltatuulen sekä Vanhan Kutomon Hoivakoti Pumpuli Oy:n Dementiakoti Pellavan ja Hoivakoti Pumpulin sopimuskumppaneiksi nelivuotiseen puitesopimukseen kuitenkin siten, että Mediset Oy:n (Tammelan Iltatuuli) tulee esittää vaadittu vas tuuvakuutustodistus ennen sopimuksen allekirjoittamista, 2) valtuuttaa sosiaalijohtajan edelleen valmistelemaan yhdessä seudun kuntien ja palveluntuottajien kanssa puitesopimusta, joka palveluntuottajien kanssa solmitaan ennen sopimusajan alkamista. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus.