TALOUSARVION 2011 TÄYTÄNTÖÖNPANO

Transkriptio

1 43 KÄYTTÖTALOUSOSA

2 44

3 45 TALOUSARVION 2011 TÄYTÄNTÖÖNPANO Kaupunginvaltuuston hyväksymä talousarvio on muita kaupungin toimielimiä sitova toimintaohje. Kaupunginvaltuuston päättämät tehtävät, sitovat tavoitteet ja niiden toteuttamiseen myönnetyt määrärahat ovat muutettavissa sitovuustasoltaan vain kaupunginvaltuuston päätöksellä. Muut tavoitteet ovat toimielimen toimintaa ohjaavia perustelutietoja. Talousarviota täytäntöön pantaessa on erityisesti otettava huomioon, että kaupunginhallituksen ja -valtuuston talousarviokäsittelyssä tekemät erillispäätökset ovat toimialoja sitovia ja ne tulee sisällyttää toimialan käyttösuunnitelmaan. Käyttösuunnitelmien laatiminen Toimialojen on valmisteltava lautakuntien hyväksyttäväksi määrärahojen käyttämisen ja tuloarvioiden toteutumisen seuraamista varten käyttösuunnitelma, joka sisältää tarkistetun toimintasuunnitelman ja määrärahajaon tehtäväalueille, tulosalueille ja yksiköille. Toiminta sopeutetaan talousarviossa myönnettyjen määrärahojen sallimiin rajoihin. Kaupunginjohtajan talousarvioesitykseen valmistellut toimialojen väliset siirrot on tehty tulosaluetasolle. Siirroissa vastaanottavana osapuolena olevien toimialojen tulee kohdentaa siirretyt meno- ja tulomäärärahat käyttösuunnitelmissaan alemmille suunnittelutasoille. Lautakuntien on huolehdittava, että kaupungin päätettävissä olevat maksut tarkistetaan kustannusten nousua vastaavasti ja kaupungille kuuluvat tulot peritään tehtyjen sopimusten ja annettujen ohjeiden mukaisesti. Talousarviovuoden tulot ja menot tulee kohdistaa niille yksiköille, joille ko. tulo- ja menomäärärahat on budjetoitu. Käyttösuunnitelmien laadinnassa on otettava erityisesti huomioon kaupunginvaltuuston päättämät strategiset tavoitteet ja sitovien tavoitteiden toteuttamiseen tarvittavat voimavarat, jotta voidaan varmistua toimialojen ja koko kaupungin strategiatyön yhdensuuntaisuudesta. Tiettyjen asia-alueiden esiin nostaminen strategisten valintojen ja sitovien tavoitteiden muodossa ei kuitenkaan merkitse, että muu palvelutuotanto olisi vähemmän merkityksellistä kaupungin menestymiselle. Tämän palvelutuotannon laadukkuus, paras mahdollinen hinta- ja laatusuhde, on lautakuntien vastuulla. Lautakunnan tehtäväalueittain hyväksymä käyttösuunnitelma annetaan kaupunginhallitukselle tiedoksi tammikuussa Käyttösuunnitelmasta tulee käydä ilmi sitovien erien vastaavuus kaupunginvaltuuston hyväksymään talousarvioon nähden. Kaupunginhallitus hyväksyy talousarviokohtien 10 10, 10 20, 10 40, 10 50, ja määrärahojen käyttösuunnitelmat. Kaupunginhallitus siirtää keskitetysti varatut määrärahat toimielimille tarpeen mukaan. Liikelaitoksen johtokunnan päättämä liikelaitoksen talousarvio annetaan kaupunginhallitukselle tiedoksi toimielinten käyttösuunnitelmien yhteydessä. Kaupungin talousarviossa määritellään liikelaitoksille sitovat tavoitteet, joita liikelaitosten talousarvioiden tulee noudattaa, ja joiden toteutumisesta tulee raportoida osavuosikatsausten ja tilinpäätöksen yhteydessä. Liikelaitosten sitovia eriä koskevista muutoksista päättää kaupunginvaltuusto liikelaitoksen johtokunnan esityksestä. Kaupunkia eri yhteisöissä edustavien tulee valvoa kaupungin taloudellisia etuja ja ottaa huomioon kaupunginvaltuuston päättämät strategiset tavoitteet ja noudattaa mahdollisesti erikseen annettavia toimintaohjeita. Kaupunginhallituksella on lisäksi oikeus antaa määrärahojen käyttöä ja avustusten jakoa koskevia yksityiskohtaisia täytäntöönpanoa koskevia sitovia ohjeita muille toimielimille. Rahoitus Keskushallinnon apulaiskaupunginjohtajalla on oikeus tämän talousarvion ja keskushallinnon johtosäännön perusteella ottaa lainaa rahoitusosaan merkityn nettolainanoton lisäksi enintään sama määrä kuin lainoja lyhennetään ja hyväksyä niiden ehdot. Keskushallinnon apulaiskaupunginjohtajalla on oikeus korvata pitkäaikainen lainanotto joko kokonaan tai osittain lyhytaikaisella lainalla ja oikeus tehdä koron- ja valuutanvaihtosopimuksia.

4 46 Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt tuloksen käsittelyeriä kuten rahastojen muutoksia sekä käyttöomaisuuden poistoja koskevat suunnitelmat talousarvion tuloslaskelmaosan hyväksymisen yhteydessä. Kaupunginhallitus antaa toimintakertomuksessa tai sen käsittelyn yhteydessä esityksen tilikauden tuloksen käsittelystä. Huolehtiessaan oman toimialansa tehtävistä kaikkien lautakuntien, virastojen ja laitosten on oltava selvillä ehdotustensa ja toimenpiteittensä vaikutuksesta kaupungin kokonaistalouteen. Tätä velvollisuutta ne eivät voi siirtää muille elimille. Raportointi Toimialojen on raportoitava lautakunnille talousarvion ja sitovien tavoitteiden toteutumisesta lautakuntien päättäminä ajankohtina. Lautakuntien raporteista toimitetaan neljännesvuosittain kaupunginhallitukselle ja - valtuustolle katsaus talousarvion toteutumisesta taloussuunnittelun ohjeiden mukaisesti. Kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle toimitettavissa raporteissa tulee huomioida kaupunkitason raportoinnin näkökulma. Vuoden 2010 tavoin neljännesvuosiraporttien yhteydessä toimielimet raportoivat osaltaan Vantaa-sopimuksen toteutumisesta taloussuunnittelun ohjeistuksen mukaisesti. Sitovien tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan ja tilanteen mukaan. Lisäksi tilanteesta raportoidaan puolivuosiraportin jälkeen havaittujen muutosten osalta. Vuoden 2011 talousarviota koskeva raportointi tapahtuu valtuustossa touko-, elo- ja marraskuussa ja vuoden 2012 maaliskuussa. Neljännesvuosikatsauksen määrärahaennusteissa huomioidaan jaksotettavat menot ja tulot siten kuin ne esitetään tilinpäätöstä laadittaessa. Neljännesvuosiraporteissaan toimialojen tulee esittää toimialatasoinen ennuste koko vuoden talouden toteumasta. Mahdolliset valtuustoon nähden sitovien määrärahojen muutosesitykset tulee käsitellä neljännesvuosiraporteista erillisinä asioina lautakunnissa niin, että kaupunginvaltuusto ehtii käsittelemään muutosesitykset talousarviovuoden aikana. Talousraportoinnin tiedot lautakunnille, johtokunnille, kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle tuotetaan SAP BI-raportoinnin kautta. Talousarvion toteutumisesta raportoidaan kaupunginhallitukselle kuukausittain tulosaluetasolla SAP:in BI-raportoinnin tietojen perusteella talouspalvelukeskuksen kanssa sovitun raportointiaikataulun mukaisesti. Sitovat määrärahat Vuonna 2011 kaupunginvaltuuston päättämä määrärahojen sitovuustaso on seuraava: Käyttötalousosa Talousarviokohta 10 Yleishallinto tulot ja menot Keskushallinto tulot ja menot Konserni- ja rahoituspalvelut tulot ja menot (ilman vok) 12 Sosiaali- ja terveydenhuolto tulot ja menot Erikoissairaanhoito menot 13 Opetuslautakunta tulot ja menot Ammatillinen koulutus toimintakate Aikuisopisto toimintakate 14 Maankäyttö tulot ja menot Kuntatekniikan keskus toimintakate Joukkoliikenne menot Varikko toimintakate 14 7 Ympäristö tulot ja menot Rakennusvalvonta toimintakate 15 Tilakeskus tulot ja menot (ilman vok) 16 Vapaa-ajan ja asukaspalvelujen lautakunta tulot ja menot Musiikkiopisto toimintakate Kuvataidekoulu toimintakate Helsingin seudun asioimistulkkikeskus toimintakate

5 47 Tuloslaskelmaosa Verotulot Valtionosuudet Korkotuotot liikelaitoksilta Korkotulot Muut rahoitustulot Liikelaitosten peruspääoman tuotto Korkomenot Muut rahoitusmenot tulot tulot tulot tulot tulot tulot menot menot Investointiosa 91 1 Rakennukset investointiryhmä / tulot ja menot 91 2 Perusparannukset investointiryhmä / tulot ja menot 91 3 Vuokra- ja osaketilojen muutostyöt investointiryhmä / menot 92 Aineeton omaisuus investointiryhmä / menot Kunnallistekniset työt investointiryhmä / tulot ja menot 93 7 Kehärata investointiryhmä / menot 94 Irtain omaisuus toimielin / tulot ja menot 95 1 Kiinteän omaisuuden osto toimielin (kh/kala)/ tulot ja menot 95 2 Maa-alueiden kunnostus toimielin (kala/ktj)/ tulot ja menot 97 Osakkeet ja osuudet kohde / tulot ja menot Rahoitusosa Antolainauksen muutokset Nettolainanotto antolainojen lisäys ja vähennys nettolainanotto Liikelaitokset 210 Työterveyshuolto korvaus peruspääomasta ja lainan korko 211 Keski-Uudenmaan Pelastuslaitos liikeylijäämä ja bruttoinvestoinnit 213 Suun terveydenhuollon liikelaitos korvaus peruspääomasta, lainan korko, liikeylijäämä ja bruttoinvestoinnit Nettobudjetoitujen yksiköiden toimintakatetta heikentävä talousarviomuutos on esitettävä kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi siitä riippumatta, johtuuko poikkeama talousarviosta bruttomenojen ylittymisestä tai bruttotulojen alittumisesta. Muutoksesta, joka ei toteumissa aiheuta talousarviossa esitetyn sitovan toimintakatteen ylittymistä, ei esitetä talousarviomuutosta. Toimielinten väliset siirrot talousarviossa 2011 Talousarviossa 2011 on lautakuntien esitysten jälkeen kaupunginjohtajan esitykseen valmisteltu taulukon mukaiset toimialojen väliset siirrot. Siirrot on tehty toimialojen kanssa käytyjen neuvottelujen perusteella tulosaluetasolle. Toimielinten tulee käyttösuunnitelmissaan viedä muutokset alemmille organisaatiotasoille. Toimialojen käyttösuunnitelmien tulee vastata valtuuston talousarviossa hyväksymiä sitovia eriä. Näin ollen toimialojen välisiä siirtoja ei tehdä enää käyttösuunnitelmavaiheessa vaan ne käsitellään joko talousarviomuutoksina talousarviovuoden aikana tai toteutetaan seuraavan vuoden talousarvion valmistelun yhteydessä.

6 Toimialojen väliset siirrot talousarviossa 2011 Toimiala TA 2010 Toimiala TA 2011 Siirtyvä euromäärä Siirtyvä kokonaisuus Lasten ja nuorten koordinaattori (siirto 1/3 määrärahasta) Soster Sito Lasten ja nuorten koordinaattori (siirto 1/3 määrärahasta) Soster Vapas Toimitilan vuokra / Ystävänkammari (Laukkarinne 6) Soster Vapas Toimitilan vuokra / puutyöhuone (Tuupakantie 4) Soster Vapas Suun terveydenhuollon maksutuotot (siirto sisältyy ltk-esitykseen) Soster Sth liikelaitos Musikinstitutet Kungsvägen avustus Sito Vapas Henkilöstösiirto (sisäinen tarkastus) Keha Vapas Henkilöstökeskuksen määrärahojen kohdentamisen muutos Yha Keha Uimahallien kassa- ja kulunvalvontajärjestelmän ylläpito Vapas Keha Järjestötilojen sisäisten vuokrien menot - Vapas Järjestötilojen sisästen vuokrien tulot - Tike Järjestötilojen ulkoiset vuokratulot Tike Vapas Henkilöstösiirto, av-huolto Tike Sito Toimintamenot, av-huolto Tike Sito

7 Toimialoittain vertailu ja kehys 1000 euroa TP2009 TA2010 KEHYS 2011 LTK2011 TA2011 TS2012 TS2013 TS2014 Yleishallinto Tulot Menot Toimintakate Keskushallinto Tulot Valmistus omaan käyttöön Menot Menot ilman VOK Toimintakate Sosiaali- ja terveystoimi Tulot Menot Toimintakate Erikoissairaanhoito Tulot Menot Toimintakate Sivistystoimi Tulot Menot Toimintakate

8 1000 euroa TP2009 TA2010 KEHYS 2011 LTK2011 TA2011 TS2012 TS2013 TS2014 Maankäyttö ilman Kehä III Tulot Valmistus omaan käyttöön Menot Menot ilman VOK Toimintakate Ympäristö Tulot Menot Toimintakate Tilakeskus Tulot Valmistus omaan käyttöön Menot Menot ilman VOK Toimintakate Vapaa-aika ja asukaspalvelut Tulot Menot Toimintakate Rahastot yhteensä Tulot Menot Toimintakate

9 1000 euroa TP2009 TA2010 KEHYS 2011 LTK2011 TA2011 TS2012 TS2013 TS2014 Käyttötalous yhteensä ilman liikelaitoksia Tulot Valmistus omaan käyttöön Menot Menot ilman VOK Toimintakate Rahoitus Tulot Menot Toimintakate Investointiosa Tulot Menot Netto Kaikki yhteensä ilman liikelaitoksia Tulot Valmistus omaan käyttöön Menot Menot ilman VOK Toimintakate

10 1000 euroa TP2009 TA2010 KEHYS 2011 LTK2011 TA2011 TS2012 TS2013 TS2014 Vantaan työterveys Tulot Menot Toimintakate Keski-Uudenmaan Pelastuslaitos Tulot Menot Toimintakate Suun terveydenhuolto Tulot Menot Toimintakate Liikelaitokset yhteensä Tulot Menot Toimintakate

11 53 Toimintamenot toimialoittain (sisäiset erät mukana) Maankäyttö ja ympäristö % Tilakeskus % Vapaa-aika ja asukaspalvelut % Sivistystoimi % Sosiaali- ja terveystoimi % Keskushallinto % Toimintamenot menolajeittain (ei sisällä liikelaitoksia) Vuokrat % Muut menot % Avustukset % Materiaalin ostot % Sisäisten palvelujen ostot % Henkilöstömenot % Muiden palvelujen ostot % Asiakaspalvelujen ostot %

12 54 Menojen kehitys kaupunki, rahastot ja liikelaitokset yhteensä (sisäiset erät mukana) Menot TA 2010 TS 2011 Toimintatulot tulolajeittain ilman liikelaitoksia (sisäiset erät mukana) Myyntitulot % Sisäiset tulot % Maksutulot % Tuet ja avustukset % Muut tulot %

13 55 Tulojen kehitys kaupunki, rahastot ja liikelaitokset yhteensä (sisäiset erät mukana) Tulot TA 2010 TS 2011 Verotulojen kehitys (kaikki verotulot yhteensä) Verotulot milj TA 2010 TS 2011

14 56 Väestökehitys henkilöä Työpaikkakehitys alueella työssäkäyvät Työpaikat vuoden lopussa (TK) Työvoimatutkimus (liukuva vuosikeskiarvo)