Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TMO Puroma Lasse(TEM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TMO Puroma Lasse(TEM) Asia EHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI MAARAJOITUSTEN JA MUIDEN ASIAKKAAN KANSALLISUUTEEN TAI ASUIN- TAI SIJOITTAUTUMISPAIKKAAN PERUSTUVIEN SYRJINNÄN MUOTOJEN TORJUMISESTA SISÄMARKKINOILLA JA ASETUKSEN (EY) N:O 2006/2004 JA DIREKTIIVIN 2009/22/EY MUUTTAMISESTA Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Ehdotusta on käsitelty Slovakian, Maltan ja Viron puheenjohtajakausilla. Neuvoston yleisnäkemys on saavutettu Viro pyrkii puheenjohtajakaudellaan saattamaan ehdotuksen käsittelyn loppuun, mikä edellyttää yhteisen näkemyksen saavuttamista Euroopan parlamentin kanssa. Valtioneuvosto suhtautuu ehdotuksen tavoitteisiin myönteisesti ja pitää perusteettomiin maarajoituksiin puuttumista tärkeänä. Ehdotuksen voidaan nähdä edistävän sisämarkkinoiden toimivuutta erityisesti kuluttajien kannalta. Samalla on kuitenkin varmistettava, ettei ehdotus luo epätarkoituksenmukaisia velvoitteita elinkeinonharjoittajille. Valtioneuvosto voi hyväksyä tekijänoikeudella suojatun aineiston, joka ei sisällä musiikkia tai audiovisuaalista aineistoa, sisällyttämisen asetusehdotuksen soveltamisalaan. Valtioneuvosto katsoo, että soveltamisalan laajennus tukee tavoitetta parantaa kuluttajien asemaa EU:n sisämarkkinoilla tiedostaen, että laajennus voi aiheuttaa elinkeinonharjoittajille joitakin velvoitteita ja hallinnollisia kustannuksia. Kyseisten velvoitteiden pitämiseksi mahdollisimman pieninä on tärkeää varmistaa, että soveltamisalan laajennuksen kattavia palveluita ja aineistoja voitaisiin edelleen rajoittaa elinkeinonharjoittajan toimesta, jos siihen on asetusehdotuksen mukaiset perusteet. Ehdotuksen lähtökohtana onkin, että tilanteessa

2 Pääasiallinen sisältö 2(6) jossa elinkeinonharjoittaja ei ole hankkinut hallussaan olevaan aineistoon tiettyjä maantieteellisiä oikeuksia olisi maarajoitusten asettaminen perusteltua ja siten mahdollista. Valtioneuvosto on sisämarkkinoiden kehittämisen tärkeyden tunnistaen valmis hyväksymään puheenjohtajan kompromissiehdotuksen, jotta neuvotteluissa Euroopan parlamentin kanssa voidaan edetä. Asetusehdotus on osa komission digitaalisten sisämarkkinoiden syventämisstrategiaa (DSM-strategia). Annetulla ehdotuksella pyritään parantamaan sisämarkkinoiden toimintaa estämällä suora tai epäsuora asiakkaan kansalaisuuteen tai asuin- tai sijoittautumisvaltioon perustuva syrjintä ja näin lisäämään tavaroiden ja palveluiden saatavuutta. Asetuksessa määritellään tilanteet, joissa elinkeinonharjoittajat eivät saisi estää asiakkaan pääsyä sivustolle asiakkaan kansalaisuuteen, asuin- tai sijoittautumisvaltioon perustuvalla syyllä, eivätkä uudelleen ohjata asiakasta toiselle sivustoversiolle ilman asiakkaan erillistä ennakkosuostumusta. Elinkeinonharjoittajat eivät myöskään saisi soveltaa asiakkaisiin erilaisia, kansalaisuuteen tai asuinpaikkaan perustuvia, maksuehtoja. Lisäksi ehdotuksella pyritään kieltämään asiakkaiden syrjintä neljässä tavaroiden ja palvelujen myyntiin liittyvässä erityistapauksessa, eikä siinä sallittaisi tällaisen syrjintäkiellon kiertämistä passiivisissa myyntisopimuksissa. Tällaiset käytännöt vaikuttavat sekä kuluttajiin että yrityksiin tavaroiden ja palvelujen loppukäyttäjinä. Toimet, joissa elinkeinonharjoittaja ostaa tavaroita tai palveluja jälleenmyyntiä varten, jäävät ehdotuksen ulkopuolelle. Vaikeaksi kysymykseksi neuvotteluissa neuvoston ja Euroopan parlamentin välillä on osoittautunut soveltamisalan määrittely. Euroopan parlamentti on ehdottanut soveltamisalan laajentamista siten, että ehdotukseen sisältyisi maarajoitusten asettamisen kielto myös sähköisesti toimitetun ei-audiovisuaalisen tekijänoikeudella suojatun aineiston osalta. Komission alkuperäisessä ehdotuksessa tekijänoikeudella suojattu aineisto on rajattu soveltamisalan ulkopuolelle. Neuvoston puheenjohtajana toimivan Viron kompromissiehdotuksessa artiklaa 4.1b (tavaroiden ja palveluiden saatavuus) muutettaisiin siten, että maarajoitusten asettaminen olisi kiellettyä tilanteessa, jossa asiakas vastaanottaa sähköisesti toimitettua tekijänoikeuksin suojattua aineistoa, mikäli elinkeinonharjoittaja on hankkinut siihen vaadittavat oikeudet kyseiselle maantieteelliselle alueelle, lukuun ottamatta musiikkia. Tämä tarkoittaisi perusteettomien maarajoitusten kiellon laajenemista koskemaan myös esim. sähköisiä kirjoja, ohjelmistoja sekä pelejä, mutta ei tietoverkkojen välityksellä (sähköisesti) toimitettavia musiikkipalveluita. Lisäksi audiovisuaaliset palvelut ovat jo komission alkuperäisessä ehdotuksessa suljettu asetusehdotuksen ulkopuolelle.

3 3(6) Soveltamisalan laajentaminen em. palveluihin ja aineistoihin tarkoittaisi sitä, ettei elinkeinonharjoittaja voisi kieltäytyä myymästä ja toimittamasta palveluitaan toiseen jäsenmaahan ilman laillisia perusteita. Laillisilla perusteilla tarkoitetaan sitä, että mahdollisten rajoitusten on perustuttava kansalliseen tai EU:n lainsäädäntöön. Se, ettei elinkeinonharjoittaja ole hankkinut tietyn maantieteellisen alueen kattavia oikeuksia on laillinen peruste asettaa maarajoituksia. Tilanteissa, joissa rajoituksille ei ole laillisia perusteita elinkeinonharjoittaja joutuisi sopeuttamaan liiketoimintansa ja tietojärjestelmänsä kulutusjäsenvaltioiden alv-kantoihin ja rekisteröitymään kulutusjäsenvaltioihin. Tai vaihtoehtona rekisteröinnille käyttää MOSS-erityisjärjestelmää. Tästä aiheutuu jonkin verran kustannuksia elinkeinonharjoittajille, mutta järjestelyjen suorittamisen jälkeen valmius laajentaa liiketoimintaa uusille markkinoille on olemassa. Lisäksi sopeutumista muutoksiin kompensoitaisiin siirtymäajoilla. E-kirjojen ja muiden digitaalisten kustanteiden osalta ehdotettu siirtymäaika olisi 36 kuukautta ja muiden sähköisesti toimitettujen palveluiden joiden keskeinen piirre on pääsyn tarjoaminen tekijänoikeudella suojattuihin teoksiin ja muuhun suojattuun aineistoon 12 kuukautta. Kompromissiehdotuksessa sähköisesti toimitettavan palvelun määritelmä noudattaa EU:n arvonlisäverotuksessa käytettyä vastaavaa määritelmää (täytäntöönpanoasetus 282/201). Määritelmä painottaa palvelun toimittamista automaattisesti (ei luonnollisen henkilön toimesta) ja informaatioteknologian keskeistä asemaa (palvelua ei voitaisi toimittaa ilman informaatioteknologiaa). Määritelmä ei ota kantaa toimitettavan palvelun sisältöön vaan pelkästään toimitustapaan. Tavoitteena on ollut saavuttaa riittävän teknologianeutraali lopputulos. Määritelmän käytöllä on merkitystä elinkeinonharjoittajien arvonlisäverovelvollisuuden määräytymiseen ja liiketoiminnan kustannuksiin. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artiklaan. Mainitussa artiklassa EU:lle annetaan valtuudet toteuttaa toimenpiteitä, joiden tavoitteena on muun muassa tavaroiden ja palvelujen vapaan liikkuvuuden esteiden poistaminen. Asetusehdotuksen oikeusperustaa voidaan pitää asianmukaisena. Ehdotus on valtioneuvoston näkemyksen mukaan myös toissijaisuusja suhteellisuusperiaatteiden mukainen. Käsittely Euroopan parlamentissa Vastuuvaliokuntana toimii IMCO. Lausuntovaliokuntina CULT, ITRE ja JURI. Raportoijana toimii R. Thun Und Hohenstein (EPP). IMCOvaliokunnan mietintö on julkaistu (A8-0172/2017)

4 Kansallinen valmistelu 4(6) Eduskuntakäsittely Luonnos valtioneuvoston U-kirjelmäksi on jaettu EU-asioiden komitean alaisen EU 8 jaoston (sisämarkkina) jäsenille sähköisesti ja siihen on pyydetty kirjallisia kommentteja mennessä. Luonnos valtioneuvoston U-jatkokirjelmäksi on jaettu EU-asioiden komitean alaisen EU 8 jaoston (sisämarkkina) jäsenille sähköisesti ja siihen on pyydetty kirjallisia kommentteja mennessä. Talousvaliokunnan lausunto (TaVL vp) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Asetus olisi suoraan velvoittavaa oikeutta eikä edellyttäisi muita muutoksia Suomen lainsäädäntöön kuin tarpeen säätää toimivaltaiseksi viranomaiseksi nimettävän viranomaisen tehtävistä ja valvontavaltuuksista. Asetuksen kanssa ristiriitaista kansallista sääntelyä ei ole valmistelussa tunnistettu. Komission säädösehdotus koskee kilpailun edistämistä ja kuluttajansuojaa. Sitä koskevissa asioissa lainsäädäntövalta on Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 27 :n 10 kohdan mukaan valtakunnalla, eikä tässä tapauksessa itsehallintolain 30 :n poikkeuksistakaan muuta johdu. Taloudelliset vaikutukset Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon. Asetuksen noudattamisen valvonnasta syntyisi viranomaiskustannuksia, joita ei kuitenkaan voi pitää merkittävinä. Asiakirjat - Kompromissiehdotus (WK 10904/2017) - Komission ehdotus (9611/16) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Lasse Puroma, työ- ja elinkeinoministeriö lasse.puroma@tem.fi, EUTORI-tunnus EU/2016/1057

5 5(6) Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi sisämarkkinat, palvelut TEM, UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TRAFI, VM, VNK, YM