Kunnallishallinnon uudistamisen visio Kuntajohtajapäivät 12.8.

Transkriptio

1 Kunnallishallinnon uudistamisen visio Kuntajohtajapäivät Aija Tuimala Projektipäällikkö Uusi Kunta 2017 Suomen kuntaliitto gsm Seinäjoki, kuntajohtajapäivät Tuimala Aija

2 Elinvoimaiset ja toimintakykyiset kunnat Turvataan kuntayhteisön kokonaisetu Elävä itsehallinto Kuntalaisten vahva osallisuus UUSI KUNTA vision 10 tavoitetta Erilaiset ratkaisut ja kehittämispolut löydettävä erilaisille kunnille Aito mahdollisuus päättää tehtävistä Tehtävät ja tulot tasapainossa Kestävä kehitys ja laadukas elinympäristö Hyvinvointi ja turvatut palvelut koko maassaa Osaava ja riittävä henkilöstö Palvelua yli sektorirajojen

3 Mikä on kunta? Millainen tulevaisuus? Kuntalaissa määritelty Olemus ja olemassaolon tarkoitus» Asukkaiden itsehallinto Vastuut» Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan» Asukkaiden valitsema valtuusto tekee päätökset Tehtävät» itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät, itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa Epäselvyyttä aiheuttavia termejä/asioita kunnallishallinnon kehitystyössä» Vahva peruskunta» Itsehallinto» Lähidemokratia» Palvelujen järjestämisvastuu» Rahoitusjärjestelmä» Työnjako valtion kanssa Jatkuvaa muutosjohtamista ilman selkeää tulevaisuuskuvaa Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

4 Esitettyjä vahvan kunnan ominaisuuksia huom! ei väestöpohjavaatimusta Sosiaali- ja terveydenhuolto sekä 2. asteen koulutus Verotusoikeus Itsehallinto ja demokratia Rahoittaa ja järjestää palvelut Vahva peruskunta Elinvoimaisuus Työssäkäyntialue Päätöksentekovalta peruspalveluista Kaupunkiseutu Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

5 Itsehallinto Kunta= asukkaiden itsehallinto Itsehallinnon sisältö» Itsehallintoa on kun saamme itse päättää (vaikka yhteistoiminta-alueilla olisikin % asioista?)» Itsehallintoa on vasta kun oikeasti päätöksillämme on vaikutusta (Toimijat meidän hallussa )» Onko itsehallinto siis määriteltävissä päätösten laadun ja vaikuttavuuden kautta Vastakkainasettelu on lisääntynyt» Kuntalainen päättäjät (viranhaltijat ja luottamushenkilöt)» Luottamushenkilö- viranhaltija» Kuntalainen ei koe kuntaa itsehallintona vaan tarvitaan erillistä demokratiaa? Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

6 Demokratia- lähidemokratia Poliittisen kokonaisuuden johtajuuden vahvistamiseen tarvetta yleisesti Lähidemokratian lisäämiseen on yleistä tarvetta erityisesti kuntarakennemuutoksissa» Onko kunta lähidemokratian toteuttamisen väline? Lähidemokratian malleja» Kuntalaisten kuulemiset, te lat» Asukasraadit tietyn palvelun kehittämiseksi» Ikäryhmäkohtaiset vanhus- ja nuorisoneuvostot» Aluetoimikunnat (kaiken kattava rooli) Usein lähidemokratia = mahdollisuus vaikuttaa alueen palveluihin, mitä muuta tulisi olla? Sosiaalisen median hyödyntäminen Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

7 Kuntalaiset ja osallisuus Millaisin keinoin kunnallista demokratiaa tulee mielestäsi kehittää tulevina vuosikymmeninä? Poimi vastauksista ne asiat, joita pidät kaikkein merkittävimpinä kunnille tulevaisuudessa. Teema yli muiden on jatkuva vuorovaikutus. Siitä puhutaan eniten ja se koetaan myös merkittävimmäksi kuntien tulevaisuudessa. Jatkuvan vuorovaikutuksen teemaa seuraavat lähivaikuttaminen ja sähköiset palvelut. Lukuohje: sininen palkki kertoo vastausten määrän kussakin teemassa ja vihreä palkki tärkeyden. Vastaajia 1595, avoin verkkokysely 4/ Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

8 Palvelujen järjestämisvastuu Sosiaali- ja terveyspalveluiden erillisuudistukset ilman järjestämislakia» Yhteistoiminta-alueratkaisut hyvin erilaisia» Järjestämisvastuu kunnilla, tilaajalautakunnilla tai tuottajalla Lähtökohtaisesti rahat ja vastuu tulisi olla samalla toimijalla» Tuotanto voidaan pirstaloida, mutta rahoittajalla oltava sananvaltaa asioihin» Omistajaohjaus on koettu hankalaksi sekä isoissa että pienissä kunnissa Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

9 Rahoitusjärjestelmä Hallitusohjelmassa» Menoleikkaus 630 me (+ toimialakohtaiset leikkaukset)» Ei uusia tehtäviä ilman 50 % rahoitusta» Tehtävien ja rahoituksen tasapaino» Tuottavuuden parantaminen» Kuntaliitosten esteet poistetaan Tulevaisuudessa vastuu palveluista ja rahoituksesta samalla toimijalla? Kokonaisvaltainen rahoitusuudistus? Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

10 Työnjako ja yhteistyö valtion viranomaisten kanssa Millaiset ohjaus/valvonta järjestelmät ja yhteistyökumppanit kunnilla jatkossa on?» Ministeriöt» Aluehallinto» Maakuntahallinto Mitkä ovat kuntien tehtävät?» Ikuisuuskysymykset pelastustoimi, erikoissairaanhoito, pienemmät tehtäväkokonaisuudet Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

11 Millaisella kuntahallinnon visiolla vahvistamme yhteiskunnan positiivista kehitystä?

12 Skenaarioita yhteiskunnan tulevaisuudesta ja kunnista (Kirvelä yms. 2010) Holtitonta menoa- markkinavoimat jylläävät ja eriarvoistuminen vahvistuu, tempoilua, yksilöllisyys Romahtanut reservaatti- hyvinvointiyhteiskunta ei toimi, kilpailukyky on huono ja välinpitämättömyys lisääntyy, yksilöllisyys Jatkuva jännite- vastakkainasettelu voimakasta, sirpaloituminen ja hyvinvointivaltion koventuminen, yhteisöllisyys Yhteisvastuun renessanssi- osaaminen huippua, hyvinvointiyhteiskunta kestävällä pohjalla, talouskasvu, eriarvoisuus vähäistä, yhteisöllisyys Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

13 Hallitusohjelman kuntapolitiikan periaatteita Tavoitteena turvata palvelut, luoda edellytykset kuntien taloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle ja yhdyskuntarakenteen eheyttämiselle sekä vahvistaa itsehallintoa ja paikallista demokratiaa Vahvat peruskunnat muodostuvat työssäkäyntialueista ja vastaavat peruspalveluista (myös sote) Yhteistoimintaratkaisujen tarve vähenee Vahvojen peruskuntien ulkopuolella palveluja kootaan tukeutuen vahvoihin peruskuntiin vastuukuntamallilla Kuntauudistus valmistellaan vuoden 2011 loppuun mennessä Kuntatuottavuuden kehittäminen Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

14 Uuden sukupolven organisaatiot ja johtaminen (USO)- hanke: Kuntien johtamisen kehittämishankkeita Omistajaohjaus Poliittisen johtamisen rakenteet ja mallit (valiokunnat, pormestarimalli, lautakunnat ja puheenjohtajat) Strateginen johtaminen muuttuvassa toimintaympäristössä Uusi poliittinen johtaminen Hallituksen ja johtoryhmien toiminnan kehittäminen Toimintakulttuuri ja arvojohtaminen Kannustava ammatillinen johtaminen Asiakaslähtöiset toimintamallit Kuntalais- ja asiakaslähtöisyys Palvelujen monituottajamallit Strateginen henkilöstövoimavarojen johtaminen Palvelutuotannon uudet organisointimallit (sopimusohjaus, prosessit, Asiakaslähtöisyys Yhteistoimintaalueiden johtaminen Järjestämisvastuu Omistaja- ja konserniohjauksen toimintatavat Vaikuttava konsernijohtaminen ja omistajapolitiikka Tuottavuus ja tuloksellisuus Tuottavuuden johtaminen T

15 Muutosjohtamisen haaste (Henkilöstö Paras-uudistuksessa, Arttu-ohjelman julkaisu 8,2011) PARAS -arviointitutkimusohjelma (ARTTU) kysely 40 kunnan sosiaali- ja terveys sekä koulutuspalveluiden henkilöstölle 3710/ 6214 vastausta Noin neljännes vastaajista ei tiennyt hankkeen suunnitteluprosessista Sitoutuminen uudistukseen kuitenkin vahvaa Myös esimiehet kokivat ylhäältä ohjatuksi hankkeeksi Liitoskunnissa sitoutuminen ja tietoisuus vahvempaa Epävarmuus työn tavoitteista on lisääntynyt Varsinainen hyötyjä tuova muutos on vasta edessä - rakenteelliset uudistukset luovat pohjaa Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät

16 Uudistuksen onnistuminen edellyttää hyvää johtamista joka tasolla Poliittiset linjaukset valtakunnan tasolla Hallitusohjelman ja kuntauudistuksen määrittely Konkretiaa: Linjaukset, ohjausmenetelmät, tuki kunnille ja mahdolliset sanktiot Yhteinen arviointiprosessi ja aikataulu looginen jatko PARAShankkeelle Valmistelu vuoro- vaikutuksessa- Uudistuksen toteutus kunnissa Tarve ja innostus asiaan Hyvinvoinnin turvaaminen keskiössä

17 Miten tästä eteenpäin? Kuntaliitto on valmis jäsentensä kanssa tuomaan panoksensa kuntauudistuksen valmisteluun» Suunnittelu vaatii onnistuakseen vahvaa yhteistyötä kuntakentän kanssa Erilaisten kuntien erilaiset tilanteet PARAShankkeen ja rakenneuudistusten jäljiltä on tunnistettava PARAS hankkeelle on luotava selkeä jatkumo Aija Tuimala, Kuntajohtajapäivät