Maankäytön strateginen ohjaaminen oikean välineen valinta MAL-verkosto / Heikki Saarento

Transkriptio

1 Maankäytön strateginen ohjaaminen oikean välineen valinta MAL-verkosto / Heikki Saarento

2 Suunnittelujärjestelmä VALTAKUNNALLISET ALUEIDENKÄYTTÖTAVOITTEET MAAKUNTASTRATEGIA SIS. MAAKUNTASUUNNITELMAN MAAKUNTAKAAVA LJS-TYÖ MAAKUNTAOHJELMA KUNTAKAAVOITUS YLEIS- JA ASEMAKAAVAT

3 (Semi-)polysentrinen Varsinais-Suomi MAAKUNTAKESKUS SEUTUKUNTAKESKUS/-PARI KUNTAKESKUS KUNTA-/ALAKESKUS TIE RAUTATIE VAIKUTUSALUE KEHITTÄMISVYÖHYKE MATKAILUVYÖHYKE KESKUSAKSELI SATAMA LENTOASEMA

4 Seutusuunnittelun historiaa Varsinais-Suomessa Laisaari: Turun yleiskaava 1952 Virallinen yleiskaavayhteistyö vuodesta 1974 vuorovetoisesti asiantuntijafoorumi yhteistyöraportit 4 kpl Taajamaseutukaava 1988 Vuoden 1989 raportin jälkeen yhteistyötä jatkettiin teemoilla aluerakenteen kehittäminen, kaavavarannon selvittäminen, kuntien roolin ja aseman määrittäminen palvelujen sijoittumisen kannalta työ kytkettiin Helsinki-Turku-Tampere -kärkikolmioselvitystyöhön sekä sisäasianministeriön keskustojen kehittämisprojektiin Yleiskaavallinen yhteistyösuunnitelma 1992 > kaupunkiseudun taajamaseutukaava > kaupunkiseudun maakuntakaava 2004 yleiskaavallisella yhteistyöryhmällä merkittävä valmistelurooli rinnan kaupunkiseudun 1. liikennejärjestelmäsuunnitelma Turun, Raision ja Liedon kokonaisyleiskaavat

5

6

7 PARAS kunta- ja palvelurakenneuudistus PARAS-kaupunkiseutusuunnitelma 2007 > kaupunkiseudun rakennemallityö 14 kaupunkiseudun kunnan alueelle Valmistelusta maankäytön ja liikenteen osalta vastasi laajennettu yleiskaavallinen yhteistyöryhmä Valtioneuvoston selonteko kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta Tampereen ja Turun seuduilla otetaan kokeiluluontoisesti käyttöön vuoden 2012 loppuun asti kestävä valtion ja seudun välinen (seudullinen) maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimusmenettely, joka tukee kohdassa 36 mainittuja prosesseja. Aiesopimusta valmistellaan yhteistyössä maakuntaliiton ja muiden asian kannalta tarpeellisten tahojen, kuten elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, kanssa.

8 Rakennemalli Rakennemalli hyväksytty liitossa ja kaikissa 14 kunnassa Perustuu vahvaan 80/20-linjapäätökseen tavoitteena uutta asukasta / uutta työpaikkaa kasvusta 75 % kaupunkiseudun ydinalueelle Liitto ollut aktiivisena osapuolena koko prosessin ajan Suurimmalla osalla RM35-kuntia koko prosessin ajan näkemys, että rakennemallin jälkeen tarkistetaan kaupunkiseudun maakuntakaavaa Rakennemalli ei yhdessä aiesopimustenkaan kanssa korvaa MRL:n mukaista yleispiirteistä alueidenkäytön suunnittelua Rakennemalli kaupunkiseudun yhteinen tavoitteellinen visio alueen tulevasta rakenteesta

9 Ydinkaupunkialue / teemat

10 Kehittämisvyöhykkeet

11 MAL-aiesopimus PARAS>MALPE-aiesopimusvalmistelutyö Liitto aktiivisesti mukana valmistelussa loppusuoralle asti Valtio ja keskuskunta eivät halunneet liittoa allekirjoittajaksi sopimukseen kirjatuista toimenpidevastuista huolimatta Prosessi lisännyt turhaa vastakkainasettelua Tavoitteista huolimatta hajottavaa ja keskuskuntien roolia kasvattavaa: keskuskaupunki vs. muu maakunta asetelma kärjistynyt koko maassa (kuntauudistus) Jättää liitolle liikkumatilaa maakuntakaavan valmistelussa Hyväksytty 13 alueen kunnassa

12 RM35 vaihtoehdot KOTILO: CITY JA MERIKAUPUNKI VERKKO: KAKSI MITOITUSVAIHTOEHTOA LIIKENNEKÄYTÄVÄMALLIT: HELMET JA MUSTEKALA

13 Rakennemallin ja maakuntakaavan vertailu

14 Rakennemallin jälkeen Kaupunkiseudun maakuntakaavan tarkistus? MRL:n kaupan sijainninohjausta koskeva muutos 4 / 2011 > maakuntakaavan tarkistus koko maakunnan maankäytön, palveluiden ja liikenteen vaihemaakuntakaavana Liiton omana työnä rakennemallin täydennykseksi keskusverkkoselvitys Konsulttityönä erillinen kaupanpalveluverkkoselvitys Organisoituminen: seudulliset alueidenkäyttöryhmät (vrt. yleiskaavallinen yhteistyöryhmä) keskustelufoorumina

15 Rakennemalliorganisaatio Hyvin suunniteltu, elinvoimainen ja kilpailukykyinen TURUN KAUPUNKISEUTU JA VARSINAIS-SUOMI Aluerakenteen ja aseman vahvistaminen mukaan lukien Turku Helsinki kehityskäytävä TURUN KAUPUNGIN YMPÄRISTÖ- JA KAAVOITUSLAUTAKUNTA - Hankkeen tilaajavastuu KUNNAT Tarjouspyynnön ja työohjelman hyväksyminen lausunnot vaihtoehtosuositukset yleiskaavoitus VARSINAIS-SUOMEN LIITTO/ maakuntahallitus lausunto vaihtoehtosuositus maakuntakaavoitus OHJAUS: TURUN SEUDUN PARAS -HANKKEEN OHJAUSRYHMÄ VALMISTELUVASTUU: PARAS MAL-TYÖRYHMÄ laajennettuna PARAS -hankkeen palvelutyöryhmän sekä elinkeinoja kilpailukykytyöryhmän puheenjohtajistolla + Liedon kunnanjohtaja + Varsinais-Suomen liiton edustaja VALMISTELU TURUN KAUPUNKISEUDUN RAKENNEMALLIN VALMISTELUTYÖRYHMÄ Laajennettu yleiskaavallinen yhteistyöryhmä Mukana kaikkien kuntien edustajat + Varsinais-Suomen ELY-keskuksen edustajat TURUN KAUPUNKISEUDUN RAKENNEMALLIN VALMISTELEVA APUTYÖRYHMÄ - Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoitusvirasto + Varsinais-Suomen liitto KONSULTTI PÖYRY FINLAND OY - Toimialajohtaja Pasi Rajala

16 Vaihemaakuntakaavan valmisteluorganisaatio Vahvistaminen Ympäristöministeriö Päätöksenteko Maakuntavaltuusto Maakuntahallitus Maankäyttöjaosto Valmistelu Alueidenkäytön yhteistyö- ja teemaryhmät (1 V-S liiton maankäyttö ja ympäristö 1) Kuntien maankäytön suunnittelun virkamiehet (täyd. liikenteen ja palv. asiantuntijoilla) Seminaarit Työpajat Neuvottelut Lausunnot Suora palaute Viranomaiset ELY Sektoriviranomaiset Kunnat Kuntaorganisaatiot PARAS or Muut osalliset Asukkaat Yritykset Yhdistykset

17 TKS RAKENNEMALLI HYV. ( ) LUONNOS NÄHTÄVILLÄ SIIRTYMÄSÄÄNNÖSAIKA PÄÄTTYY EHDOTUS NÄHTÄVILLÄ Taajamien maankäytön, palveluiden ja liikenteen vaihemaakuntakaava Keskusverkkoselvitys Taajamien maankäyttö Kaupan palveluverkko Liikennejärjestelmätyö Muut selvitykset Luonnoksen valmistelu Täyd. selvitykset Ehdotuksen valmistelu ja viimeistely Vahvistaminen MV MV

18 Maakuntakaava kaupunkiseutujen suunnittelussa (1) Nykyisen MRL:n mukainen maakuntakaavoitus soveltuu/sovellettavissa (tarkkuus/strategisuus) kaupunkiseutujen suunnitteluvälineeksi Kokonaismaakuntakaavoituksen 1. kierros takana Kaupunkiseudun käsittely esim. mittakaavaltaan suurempana Maakuntakaava on aidosti kokonaisvaltaisen seudullisen suunnittelun väline, jossa ratkaistaan kaikki keskeiset alue- ja yhdyskuntarakenteen teemat laajemmin muuhun maakuntaan suhteutettuna. Liitoissa vahva kunta- ja sektorirajat ylittävä alueellinen tausta ja kokemus Liitoilla lakisääteinen liikennejärjestelmävastuu LJS-työtä tehty pitkäjänteisesti jo maakuntakaavatyön yhteydessä pitkä kokemus maankäytön ja liikenteen kysymysten yhteensovittamisesta Maakuntakaavojen joustavuus suunnitteluvälineenä tarkkuus ja esitystapa räätälöitävissä yleiskaavaa joustavammin +

19 Maakuntakaava kaupunkiseutujen suunnittelussa (2) VAT:n kautta liitoilla valtakunnallisen aluerakennesuunnittelijan (kaksois-)rooli > YM:n ja LVM:n tuki tälle asemalle, tulisi huomioida aiesopimuksissa Aluekehityslain tehtävät liitoille: LJS-työ ja muut laaja-alaiset selvitykset +

20 Maakuntakaava kaupunkiseutujen suunnittelussa (3) Maakuntakaavoituksen etäisyys kuntakaavoitukseen ja rakentamiseen Maakuntakaavoituksen etäisyys kuntapäätöksentekoon mm. palveluverkkopäätösten vaikutusten arviointi Maakuntakaavoituksen etäisyys suunnitteluun Suunnittelu vs. selvittely suunnittelu ja visionäärisyys takaisin Maakuntakaavoituksen pirstoutuminen yleispiirteisyys / teematarkkuus (kauppa, tuulivoima) -

21 Tarkistettavaa (1) Kaikkien kaavatasojen hienosäätö Osayleiskaavat yleistyneet, harvassa kaupungissa / harvalla kaupunkiseudulla on mahdollisuutta (mahdollisista kuntauudistuksista riippumatta) nykymuotoiseen kokonaisyleiskaavan, yhteisestä yleiskaavasta puhumattakaan. Samanaikaisesti asemakaavoitus on ajautunut hankeperusteiseksi postimerkkikaavoitukseksi. Yleiskaava-/maakuntakaavasuhde tulee pohtia uudelleen Maankäyttö ja liikenne otettavissa haltuun kaavoituksen keinoin, mutta palveluihin kiinni pääseminen vaikeampaa MAAKUNTAKAAVA KAUPUNKISEUDUN YHTEINEN YLEISKAAVA YLEISKAAVA OSA- YLEISKAAVA AK

22 Tarkistettavaa (2) Suunnittelutasojen parempi integrointi Mahdollisesti tarkemman maakuntakaavoituksen edellyttävien kaupunkiseutujen rajaus ja määrittely, tarvitaanko vai annetaanko prosessien hoitaa Kuntien ja myös valtion sitoutumista prosessissa tulee vahvistaa Liittojen päätöksentekorakenteiden organisointi, jotta uskottavuus myös seudullisen tason toimijana säilyy vrt. MRL:n ohjaavat toimikunnat Tehtävien yhteensovittaminen ja työnjako ELYjen kanssa MAAKUNTAKAAVA MAHD. KAUPUNKISEUDUN MAAKUNTAKAAVA YLEISKAAVA AK

23 TAVOITTEITA - VISIOITA - VALINTOJA - PÄÄTÖKSIÄ Strateginen suunnittelu tarvitsee tuekseen konkreettisia visioita ja mielikuvia rakennemallityö ja hankkeet toteuttaneet tätä tehtävää Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää nykyistä suunnitellumpaa etenemistä Eteneminen kohti tavoitteita edellyttää oikein ajoitettuja ja arvioituja päätöksiä Päätökset ovat sitoutumista edellyttäviä valintoja

24 Mielikuvat vs. todellisuus

25 KESÄÄ KOHTI / kiitos