Kuntauudistuksen tilannekatsaus. Fakta homma tasa-arvoa tiedolla Kuntatalo Ylijohtaja Päivi Laajala

Transkriptio

1 Kuntauudistuksen tilannekatsaus Fakta homma tasa-arvoa tiedolla Kuntatalo Ylijohtaja Päivi Laajala

2 Kuntauudistuksen eteneminen Kuntien ilmoitukset selvitysalueista mennessä Poikkeusten ja erityisten kuntajakoselvitysten hakumahdollisuus Erityiset kuntajakoselvitykset (poikkeusmenettely) Kuntien yhdistymisselvitykset ja esitykset mennessä Erityiset kuntajakoselvitykset Kuntajaon muutokset voimaan , kuitenkin viimeistään Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä Uusi kuntalaki voimaan > Uusi valtionosuuslaki voimaan > Kuntarakennelaki voimaan kesällä > Metropolialueen esiselvitys valmistuu (02/2013) Selvitysvaihe Toteutusvaihe Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan > Uudet kunnat > 1

3 Kuntarakenneuudistuksen eteneminen Rakennelakiluonnos lausuntokierroksella saakka mahdollisuus lausua samassa yhteydessä myös sotepalvelurakennelinjauksista Hallituksen esitys eduskuntaan siten, että laki voimaan kesällä 2013 Hallitus arvio kuntauudistuksen etenemistä loppuvuodesta

4 Kuntarakennelain määräaikoja Kunnan tulee ilmoittaa ministeriölle mennessä, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä Kuntien tulee tehdä yhdistymisselvitys ja mahdollinen siihen perustuva yhdistymisesitys mennessä Ministeriö voi määrätä erityisen kuntajakoselvityksen toimittamisesta, jos kunta ei ole mennessä tehnyt kuntien yhdistymisesitystä. Yhdistymiset voimaan muutoksen suuruudesta riippuen 2015/2017, kuitenkin viimeistään

5 Kuntauudistuksen muutostukiohjelma Hallituksen linjausten mukaisesti kunnille käynnistetään kuntauudistukseen liittyvä muutostukiohjelma Kuntia tuetaan kuntarakennemuutosten toteuttamisessa uudistukselle asetettujen tavoitteiden ja kuntarakennelain velvoitteiden mukaisesti Hankkeilla tuetaan myös kuntia palvelutoiminnan, demokratian ja johtamisen kehittämisessä Kuntia tuetaan uudistuksen kaikissa eri vaiheissa eli selvitysvaiheessa, valmisteluvaiheessa ja toteutusvaiheessa Kuntarakennelakiluonnoksen mukainen taloudellinen tuki osa muutostukea (mm. yhdistymisavustukset, VOS-kompensaatio jne.) Ohjelma toteutetaan yhteistyössä Suomen Kuntaliiton ja muiden kuntasektorin toimijoiden sekä valtiovarainministeriön eri osastojen ja ministeriöiden kanssa 4

6 Kuntalain kokonaisuudistus Tehtävänä uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon mm. uusista kunnallishallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat muutostarpeet Tarkastellaan uusien kuntahallinnon rakenteiden ja muuttuvan toimintaympäristön näkökulmasta erityisesti kunnan talouden sisäistä ohjausta, kuntien johtamisjärjestelmiä, luottamushenkilöiden asemaa, kuntalain ja erityislakien välisiä suhteita, kunnanosahallintoa sekä kuntien ja markkinoiden välistä suhdetta Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki ja uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta Laki voimaan

7 Kuntalakiuudistuksen organisointi Toimikausi Parlamentaarinen seurantaryhmä Pj ministeri Virkkunen, vpj ylijohtaja Laajala jäseninä eduskuntapuolueiden kansanedustajia, kuntien edustajia, Suomen Kuntaliiton edustus pysyvät asiantuntijat (ministeriöt + Kuntaliitto) Työvaliokunta -> vastaa lainvalmistelusta ja koordinoi valmistelujaostojen työtä Valmistelujaostot Toimielimet ja johtaminen Demokratia Talous Kunnat ja markkinat 6

8 Työn käynnistyminen Parlamentaarinen seurantaryhmä kokoontunut kaksi kertaa Keskusteltu kuntalain valmistelun lähtökohdista Työvaliokunnassa Linjattu jaostojen työtä koskien mm. jaostojen työnjakoa ja muita koordinointitarpeita työn jaksotusta ja aikataulua yleisiä periaatteita pysyvien asiantuntijoiden nimeämisessä lisäselvitysten tarvetta muita yhteistä keskustelua edellyttäviä kysymyksiä Laadittu toimintaympäristön kuvausta muutostrendit: millaiseen maailmaan kuntalakia tehdään? erillisselvitys kuntien sähköisestä hallinnosta kunnan yleisen toimialan määrittely Käsitelty mm. jaostojen työsuunnitelmat ja uudistuksen viestintäsuunnitelma Valmistelujaostot Järjestäytyneet ja kokoontuneet 2-5 kertaa Jaostojen työsuunnitelmat laadittu Asetettu pysyviä asiantuntijoita (mm. tutkimuksen edustusta) Suunniteltu kuultavia asiantuntijoita ja kuulemistilaisuuksia Substanssikysymysten käsittely aikataulutettu ja käynnistetty kaikissa jaostoissa 7

9 Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen Hallitusohjelman kirjaukset valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta: järjestelmää yksinkertaistetaan ja selkeytetään, järjestelmän kannustavuutta parannetaan valtionosuusperusteiden uudistamisessa tarkastellaan mm. perusteiden läpinäkyvyyttä, lukumäärää, päällekkäisyyksiä, korvaustarpeita, ajanmukaisuutta ja soveltuvuutta kuntarakenteen ja palvelutarpeiden muutoksessa Aikataulu käynnistynyt alkukesästä 2012; hallituksen esityksen käsittely eduskunnassa kevätistuntokaudella 2014 ja uusi lainsäädäntö voimaan Organisointi selvitysmies 3/2014 saakka tukiryhmä sekä asiantuntija- ja laskentaryhmä, joissa edustus eri ministeriöistä ja Suomen Kuntaliitosta; lisäksi tukiryhmässä jäseniä erikokoisista kunnista Selvitysmies esittää alustavia ehdotuksia valtionosuusjärjestelmän uudistamisesta alkuvuodesta 2013 ja tekee lopulliset esityksensä valtionosuusperusteiden uudistamistarpeista vuoden 2013 loppuun mennessä. 8

10 Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneselvitys Toimikausi Tavoitteina uudistaa sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne vastaamaan tulevia tarpeita ja uudistaa sote -järjestämistä, rahoitusta, kehittämistä ja valvontaa koskevaa lainsäädäntöä Tehtävänä Valmistella esitys sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteeksi Valmistella em. lakiin liittyviä osakokonaisuuksia kuten valvontaa koskeva sääntely, kehittämistä koskevat rakenteet, tutkimuksen ja koulutuksen valtionkorvauksia koskevat rakenteet, uuteen palvelurakenteeseen liittyvät potilas- ja asiakastietojen käsittelyyn sekä tietosuojaan liittyvät kysymykset Loppuraportti v loppuun mennessä Työryhmälle asetettu valmisteleva asiantuntijatyöryhmä ja sihteeristö Selvitystyön johtoryhmänä sosiaali- ja terveyspoliittinen ministerityöryhmä 9

11 Palvelurakenneselvityksen jatkotyö Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen suuntaviivat mukana kuntarakennelakia koskevassa lausuntopyynnössä Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneselvitys vuoden lopussa Selvityshenkilötyöryhmä tarkempia alueellisia selvityksiä varten Selvityshenkilöiden raportti mennessä Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmistelu aloitetaan Puitelain voimassaolo loppuu Lakiesitys eduskuntaan Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä voimaan 10

12 Selvityshenkilötyöryhmän tehtävät Tukea palvelurakenneuudistuksen valmistelua selvittämällä alueellisesti parhaita sosiaali- ja terveydenhuollon ratkaisuja yhteistyössä kentän toimijoiden kanssa Selvittää erityisesti seuraavia kysymyksiä: 1) Miten voidaan saavuttaa riittävä sosiaali- ja terveydenhuollon kantokyky, jotta sosiaali- ja terveyspoliittisen ministerityöryhmän linjaama palvelurakenne ja -kokonaisuus voidaan toteuttaa? 2) Mitä erityispiirteitä (esim. kielellisten oikeuksien toteutumisen turvaamiseksi) alueella tulee tulevassa lainsäädäntötyössä ottaa huomioon? 3) Millaiset valmiudet kunnilla arvioidaan olevan muodostaa selvityksen mukainen palvelurakenne? Ratkaisujen tulee perustua hallitusohjelmaan ja sosiaali- ja terveyspoliittisen ministeriryhmän tekemiin linjauksiin Työryhmä jakautuu viiteen alueelliseen selvityshenkilöryhmään Pj. kansliapäällikö Päivi Sillanaukee Selvitystyö on tarkoitettu kuntien päätöksenteon tueksi, kun ne tekevät omat kuntarakenneselvityksensä ensi vuonna 11

13 Kuntien tehtävien arviointi -työryhmä Toimikausi VM, STM, OKM, YM, MMM, TEM, SM, Kuntaliitto ja kuntasektorin edustajia sekä hallituspuolueiden edustus Työryhmän tulee tehdä kokonaisarvio kuntien nykyisistä tehtävistä ja siitä, tulisiko kuntien tehtäviä vähentää ja muuttaa osana kuntauudistusta -> uudet elinvoimaiset kunnat mahdollistavat tehtävämuutoksia valtion ja kuntien välillä Työ vaiheistettu: Vuoden 2012 aikana laaditaan kartoitus kuntien nykyisistä tehtävistä ja niiden hoitoa koskevista velvoitteista ja tehdään ehdotukset kunnille mahdollisesti siirrettävien uusien tehtävien kustannus- ja vaikutusarvioinnin kehittämisestä Tehtäväkartoitus valmistuu tammikuussa 2013 Kustannus- ja vaikutusarvioinnin kehittämisehdotukset ovat työryhmän käsittelyssä Vuosina 2013 ja 2014: valtion ja kuntien tehtävien uudelleen arviointi suhteessa voimavaroihin, ministeriökohtaiset tavoitteet tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseksi sekä kuntauudistuksella luotujen uusien kuntien tehtävät, jotka tarkentuvat kuntauudistuksen edetessä. 12

14 Metropolialueen esiselvitys organisointi Metropolialueen esiselvityksen etenemistä ohjaa asetettu johtoryhmä Hallinto- ja kuntaministeri Virkkunen (Pj), asunto- ja viestintäministeri Kiuru (Vpj) Jäseninä kaupunginjohtajat Pajunen (Hki), Mäkelä (Espoo), Nenonen (Vantaa), Lahti (Hyvinkää, edustaa Kuuma-kuntia) Metropolipolitiikan neuvottelukunta seuraa selvityksen etenemistä Valtiovarainministeriö nimitti selvityksen toteuttajiksi kuusi selvityshenkilöä Asikainen, Mononen, Myllyniemi, Paqvalin, Tuimala, Turunen Selvityshenkilöillä on itsenäinen toimivalta Valmistelu tapahtuu vuorovaikutuksessa alueen kuntien kanssa Selvittäjien käytännön työn tueksi nimetty ministeriöiden ja kuntien edustajien tukiverkosto 13

15 Selvityksen tavoitteet ja selvityshenkilöiden tehtävät Helsingin metropolialueen tulee olla Euroopan metropolialueiden kanssa kilpailukykyinen sekä sosiaalisesti, ympäristöllisesti ja taloudellisesti kestävä ja tehokas. Selvityshenkilöiden tehtävänä esittää: Mahdolliset vaihtoehdot kuntajakoalueista sekä vaihtoehdot metropolihallinnosta sekä näitä koskeva suosituksensa Vaihtoehtojen tulee luoda parhaat hallintorakenteelliset edellytykset em. tavoitteiden toteuttamiselle. Vaihtoehdoissa on huomioitava, että kuntarakenteiden kehittäminen ja metropolihallinto kytkeytyvät toisiinsa. Selvityshenkilöiden tulee ottaa huomioon hallitusohjelman linjaukset ja linjaukset kuntauudistuksesta. Metropolialueella selvitysalueiden tulee koostua kunnista, joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen kasvupaineiden vuoksi. Selvitysalueiden on lisäksi oltava perusteltu metropolialueen kokonaisuuden kannalta ja muodostettava toiminnallinen kokonaisuus. (Kuntarakennelakiluonnos) 14

16 Aikataulu ja eteneminen Alkuperäisen aikataulun mukaan selvittäjien alustavien ehdotusten tuli valmistua ja lopullisten kuntien kuulemisten jälkeen mennessä. Jotta ehdotuksia ehditään toimeksiannon mukaisesti käsitellä uusien valtuustojen kanssa, selvityksen määräaikaa on jatkettu saakka: Selvittäjät luovuttavat alustavat ehdotukset Alustavia ehdotuksia käsitellään kuntien kanssa tammi-helmikuussa Selvittäjät luovuttavat lopulliset ehdotuksensa mennessä. Lopullisista ehdotuksista pyydetään kuntien ja sidosryhmien viralliset lausunnot. 15

17 Suurten kaupunkiseutujen tuki Suurten kaupunkiseutujen (Tampere, Turku, Oulu, Jyväskylä, Lahti ja Kuopio) selvitystyön käynnistymistä, valmistelua ja seurantaa tukeva työryhmä toimikausi laatii suunnitelman sekä kartoittaa ja kehittää eri menettelyjä ja välineitä, jotka edistävät selvitystyön käynnistymistä kaupunkiseuduilla tekee arvion kuntauudistuksen etenemisestä suurilla kaupunkiseuduilla syksyllä 2013 edistää kuntien sekä kuntien ja valtion välistä vuoropuhelua kuntauudistuksen ja selvitysten edistämiseksi kaupunkiseuduilla arvioi ja tekee ehdotuksia toimeksiannon laajentamisesta muille kaupunkiseuduille. Asetetaan yhteistyöverkosto (edustajia pyydetty mennessä) 2-4 henkilöä/kaupunkiseutu toimivat työryhmän työn käytännön asiantuntija-apuna sekä linkkinä työryhmän ja seutujen välisessä tiedonkulussa ja vuoropuhelussa Tapaamiset verkostoon kuuluvien kaupunkiseutujen kuntien kanssa tammi-helmikuussa