Varhaiskasvatuksen muutokset

Transkriptio

1 Varhaiskasvatuksen muutokset Mäntsälän kunnanvaltuusto esitystä on täydennetty/tarkennettu dioissa no. 11 ja 13 punaisella olevat tekstit sekä lisätty diat Varhaiskasvatuslaki 4 Kunnan on huolehdittava lasten päivähoidon järjestämisestä asukkailleen sisällöltään sellaisena ja siinä laajuudessa kuin tässä laissa säädetään. 11 Kunnan on huolehdittava siitä, että lasten päivähoitoa on saatavissa kunnan järjestämänä tai valvomana siinä laajuudessa ja sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Päivähoitoa suunniteltaessa ja järjestettäessä on huomioitava lapsen etu. Kunnan on lisäksi huolehdittava siitä, että lasten päivähoitoa voidaan antaa lapsen äidinkielenä olevalla suomen-, ruotsin- tai saamenkielellä

2 Valtakunnalliset muutokset varhaiskasvatuksessa (toteutetut ja suunnitelmia) Uusi varhaiskasvatuslaki on ollut voimassa alkaen, sen keskeiset uudistukset aiempaan: Lapsen oikeus varhaiskasvatukseen (1 ) Varhaiskasvatuksen määrittely (1 ) Uudet tavoitelauseet (10) varhaiskasvatukselle (2 a ) Säädös maksimiryhmäkoosta (5 a ) Varhaiskasvatusympäristö ja toimintavälineet (6 ) Lapsen varhaiskasvatussuunnitelman laadintavelvoite (7 a ) Lapsen ja vanhempien osallisuus ja vaikuttamismahdollisuus (7 b ) Opetushallituksesta asiantuntijavirasto (9 ) Varhaiskasvatussuunnitelmasta normi ja paikallisen suunnitelman laadintavelvoite (9 ja 9 a ) Varhaiskasvatuksen arviointi (9 b ) valtakunnallisesti Yhteistyövelvoite (11 e )

3 Lapsen oikeus varhaiskasvatukseen ja varhaiskasvatuksen määrittely (1 ) Laissa säädetään lapsen oikeudesta varhaiskasvatukseen. Lakia sovelletaan kunnan, kuntayhtymän sekä muun palvelujen tuottajan järjestämään varhaiskasvatukseen, jota annetaan päiväkodissa, perhepäivähoidossa tai muuna varhaiskasvatuksena. Varhaiskasvatuksella tarkoitetaan lapsen suunnitelmallista ja tavoitteellista kasvatuksen, opetuksen ja hoidon muodostamaa kokonaisuutta, jossa painottuu erityisesti pedagogiikka.

4 Maksimi ryhmäkoon määrittely Varhaiskasvatuslaki 5a Varhaiskasvatuksen ryhmät tulee muodostaa ja tilojen suunnittelu ja käyttö järjestää siten, että varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa. Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea hoito- ja kasvatustehtävissä olevaa henkilöä vastaava määrä lapsia.

5 Lapsen varhaiskasvatussuunnitelma Varhaiskasvatuslaki 7 Laadittava kaikille päiväkodissa tai perhepäivähoidossa oleville lapsille Suunnitelmaan on lain mukaan kirjattava - tavoitteet varhaiskasvatuksen toteuttamiseksi lapsen kehitystä, oppimista ja hyvinvointia tukevalla tavalla - toimenpiteet tavoitteiden toteuttamiseksi - lapsen tarvitseman tuen tarve, tukitoimenpiteet ja niiden toteuttaminen Lapsen mielipide on selvitettävä ja otettava huomioon sitä laadittaessa Päiväkodeissa sen laatimisesta vastaa lastentarhanopettajan kelpoisuuden omaava henkilö Lapsen varhaiskasvatussuunnitelman toteutumista on arvioitava vähintään kerran vuodessa

6 Lapsi, vanhemmat ja osallisuus Varhaiskasvatuslaki 7b Lapsen varhaiskasvatusta suunniteltaessa, toteutettaessa ja arvioitaessa lapsen mielipide ja toivomukset on selvitettävä ja otettava huomioon hänen ikänsä ja kehityksensä edellyttämällä tavalla. Lapsen vanhemmille tai muille huoltajille on annettava mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa lapsensa varhaiskasvatuksen suunnitteluun, toteuttamiseen ja arviointiin. Lapsille ja heidän vanhemmilleen tai muille huoltajilleen on toimintayksikössä järjestettävä säännöllisesti mahdollisuus osallistua varhaiskasvatuksen suunnitteluun ja arviointiin

7 Päivähoitoasetuksen muutos alk. Valtioneuvosto hyväksyi asetusmuutoksen, jolla muutetaan päiväkodeissa kolme vuotta täyttäneiden lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden välistä mitoitusta. Nykyisen seitsemän lapsen sijasta päiväkodissa tulee olla yksi hoitoja kasvatustehtävissä oleva henkilö kahdeksaa lasta kohden. Alle 3-vuotiaiden lasten henkilöstömitoitusta ei muutettu.

8 Arvioidut vaikutukset Mäntsälässä ja Pornaisissa Tilat huomioiden ei voida toteuttaa kuin osassa päiväkodeista Mäntsälä Anttila, Hyökännummi, Kaunismäki ja Saviaho (kussakin lisäpaikkoja yhden kasvattajan verran tai vaihtoehtoisesti ei palkata yhtä kasvattajaa nykytilaan verrattuna) henkilöstön palkkaamatta jättäminen säästövaikutus vuositasolla n Saari ja Numminen (molempiin mahdollisesti 1-2 lisäpaikkaa riippuen vuosittaisista lapsiryhmistä ) Pornainen mahdollistaisi Aurinkolinnaan 1-3 lisäpaikkaa ja Linnunlauluun 3-6 lisäpaikkaa, ei mahdollista henkilöstön palkkaamatta jättämistä Ryhmäkoon kasvattaminen vaikeuttaa entisestään varsinkin lastentarhanopettajien rekrytointia kahdeksassa (8) Kuuma-kunnassa on jo tehty päätös nykymitoituksen säilyttämisestä Mäntsälässä päätös siirtyi valtuustoon. Ryhmäkoon kasvattamisen vaikutus lapsen sosiaalisten suhteiden määrään

9 Varhaiskasvatuslain muutos =Subjektiivisen oikeuden muutos alkaen Jokaisella lapsella oikeus saada varhaiskasvatusta 20h/viikko (ei osallistumispakkoa) Pidempiaikaiseen tai kokopäiväiseen palveluun oikeus tarpeen mukaan (matala kynnys ) Oikeus esiopetuksen jälkeiseen täydentävään toimintaan ainoastaan niillä joilla oikeus laajempaan kuin 20h/vko varhaiskasvatukseen Kunnan järjestettävä 20h/vko vähintään kahdella tavalla: osapäiväisenä ja osaviikkoisena Päiväkoti ei saa vaihtua ilman vanhempien suostumusta muuttuneissa tilanteissa

10 Arvioidut vaikutukset Mäntsälässä ja Pornaisissa Mäntsälässä ja Pornaisissa (lokakuu 2015 tilanne) kunnallisessa varhaiskasvatuksessa oli lapsia, joilla olisi varhaiskasvatuslain muutoksen mukainen oikeus 20 tunnin varhaiskasvatukseen viikossa (=vanhempi/vanhemmat kotona) kokopäiväisesti joka päivä Mäntsälä/15 lasta ja Pornainen/8 lasta kokopäiväisesti osan viikkoa Mäntsälä/40 lasta ja Pornainen/4 lasta Em. luvuista on vähennetty ne lapset, joilla verkostotoimijoiden antama lausunto tai suositus päivittäisestä pidempiaikaisesta tarpeesta. Heitä kokopäiväisesti joka päivä hoidossa Mäntsälässä 11 ja Pornaisissa 3 sekä kokopäiväisesti osan viikkoa Mäntsälässä 2 ja Pornaisissa 1 Arvioitu säästövaikutus Mäntsälässä 55 paikan osalta vuositasolla n ja Pornaisissa Yksityisen hoidon tuen säästövaikutus arvio seuraavalla dialla

11 Arvioidut säästövaikutukset yksityisen hoidon tuessa päiväkoti ja ryhmäperhepäiväkotihoidon osalta Mäntsälässä ja Pornaisissa (lokakuu 2015 tilanne) yksityisessä varhaiskasvatuksessa oli lapsia, joilla olisi varhaiskasvatuslain muutoksen mukainen oikeus 20 tunnin varhaiskasvatukseen viikossa (=vanhempi/vanhemmat kotona) kokopäiväisesti joka päivä Mäntsälä/5 lasta ja Pornainen/0 lasta kokopäiväisesti joka päivä 5,5 t Mäntsälä/8 lasta ja Pornainen/0 lasta osapäiväisesti joka päivä alle 5t Mäntsälä 1 lapsi Arvioitu säästövaikutus Mäntsälässä 5+8 lapsen osalta nykyisillä tukitasoilla on vuositasolla n ja Pornaisissa 0 (20t tuki on arvioitu samaksi kuin nykyinen osapäivätuki )

12 Lapsimäärät yksityisessä varhaiskasvatuksessa YKSITYINEN PALVELU mäntsäläläiset lapset alle 3v yli 3v yht joista 5,5 t KP Mäntsälässä Engl.kielinen Montessor Omenapuu Satuleijona Voltti päiväkodeissa muualla yht. pkhoidossa perhepäivähoidossa pk ja pph yht pornaislaiset lapset alle 3v yli 3v yht joista 5,5 t Pornaisissa Heinähattu rpph Tammen yksiköt päiväkodeissa muualla yht. pkhoidossa perhepäivähoidossa ryhmäperheph:ssa pk, rpph ja pph yht

13 Lapsimäärät kunnallisessa varhaiskasvatuksessa Lapsimäärät Mäntsälä kunnallinen joista alle 3v päiväkotihoito vuorohoito/pk 85 perhepäivähoito 59 ryhmäperhepäivähoito 22 kerhotoiminta 75 yht. 923 Pornainen kunnallinen päiväkotihoito perhepäivähoito 35 kerhotoiminta 23 yht. 187

14 Muutoksia kuntatasolla varhaiskasvatuksessa vahvistetaan yksityisen hoidon tuen kuntalisät alkaen perusturvalautakunnassa 18.5., alustava valmistelu käynnissä asiakasmaksut alkaen kunhan valtakunnan tason päätökset saadaan, alustava valmistelu käynnissä kuntatasolla uusi esiopetuksen opetussuunnitelma käyttöön alkaen, vahvistetaan toukokuun lautakunnissa selvitetään mahdollisuus siirtyä palvelusetelin käyttöön yksityisen varhaiskasvatuksen osalta mahdollisesti alkaen, valmistelu käynnissä varmistaisi perheille tasa-arvoisemman mahdollisuuden valita yksityisen ja kunnallisen palvelun välillä tuntiperusteinen asiakasmaksu, valmistelu käynnistetään syksyllä 2016 mahdollisesti käyttöön aikaisintaan uusi kuntakohtainen varhaiskasvatussuunnitelma on laadittava ja otettava käyttöön Valtakunnallinen normatiivinen asiakirja on parhaillaan valmistelussa varhaiskasvatuksen hallinnollinen paikka

15 Hallitusohjelmaan sisältyy lisäksi Subjektiivisen oikeuden muuttamisen vaikutukset esim. varhaiskasvatuksen asiakasmaksuihin uusi asiakasmaksulaki annetaan kevätistuntokaudella astuu voimaan Varhaiskasvatusmaksujen korottamisen tavoiteltu vaikutus on valtakunnallisesti vuositasolla +54M Kunnille mahdollisuus toteuttaa esiopetuksessa olevan lapsen hoito maksullisena kerhotoimintana ( v. 2017? valmistelusta ei ole käytettävissä tarkempaa tietoa)

16 Yritysvaikutusten arviointi varhaiskasvatuslain muutoksen ja päivähoitoasetuksen muutoksen osalta /ESihlman Alustava Pornaisissa on 1 yksityinen päiväkoti ja Mäntsälässä 4 yksityistä päiväkotia Yritysvaikutusten tunnistamiseen liittyvät kysymykset Kyllä Ei EOS Vaikuttaako päätös yritysten liiketoimintamahdollisuuksiin? x x 0 vaikuttaa kyllä yhden viidestä päiväkodin osalta, koska toiminta on perustunut vahvasti 5,5 tuntia kestävään kokopäivätukiin oikeuttavaan hoitoon (yli 5t/pv) niiden lasten osalta joiden vanhempi on kotona. Muissa yksityissä päiväkodeissa on sekä alle että yli 3-vuotiaita lapsia ja pääasiassa työelämässä, opiskelemassa tai yrittäjinä olevien vanhempien lapsia. Yksittäisiä lapsia on ollut osapäivähoidossa (alle 5t/pv) tilanteissa, joissa perheessä on jompikumpi vanhemmista äitiyslomalla tai vanhempain vapaalla tai työttömänä. Kunnissa jo toimivilla neljällä muulla päiväkodilla ei siis ole montaakaan lasta, joita asia koskisi. Alle kolmivuotiaiden osalta nykyiset tuet ja asiakasmaksut tuottavat yritykselle oleellisesti vähemmän samalla henkilöstömäärällä (kolme kasvattajaa 12 lasta/ryhmä) kuin yli 3-vuotiaiden osalta (kolme kasvattajaa 21 lasta ja 1.8. alk.mahd 24 lasta/ryhmä). *1) kuntaan pyrkivät uudet palveluntuottajat ovat ilmoittaneet, että ei ole vaikutusta Vaikuttaako päätös työllisyyteen? 0 0 x Vaikuttaako päätös yritysten sijoittumiseen paikkakunnalle? 0 x 0 kuntaan pyrkivät uudet palveluntuottajat ovat ilmoittaneet, että ei ole vaikutusta Arvioi esiin nousseita yritysvaikutuksia a. Millaisia positiivisia yritysvaikutuksia päätöksellä on? yksityiset palveluntuottajat voivat lisätä yli 3-vuotiaiden lasten määrää 3/ryhmä mikäli tilat sallivat ilman että henkilöstökulut kasvavat ja samalla tuotot kasvavat sekä kunnan tukien että perheiden maksamien maksujen verran. b. Millaisia negatiivisia yritysvaikutuksia päätöksellä on? yhden yrityksen osalta toimintaa on joko muutettava tai sopeutettava oleellisesti, koska nykyisiin kokopäivätukiin perustuva talouden pohja heikkenee. Lasten tarpeiden/perheiden tilanteet elävät vuoden aikana, joten kokonaisvaikutus riippuu myös niistä. Muuta huomioitavaa: Yksityisen hoidon tuen kuntalisän korottamiseen on varattu vuoden 2016 talousarvioon keskimääräinen 30 euron korotus. Alustavia laskelmia tehtäessä on noussut esiin alle kolmevuotiaiden tuen korotustarve (vrt.*1) sekä kuntatasolla että verrattaessa naapurikuntiin. Alustavissa yksityisen hoidon tuen kuntalisän laskelmissa on säilytetty 20t/viikko varhaiskasvatuksen tukitaso nykyisen 25t/viikko tasolla.