Jari Nallin ym. valtuustoaloite sisäilma-asiantuntijan viran perustamisesta

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Jari Nallin ym. valtuustoaloite sisäilma-asiantuntijan viran perustamisesta 1441/ /2014 KH 156 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh Aloite : Lappeenrannassa on sisäilmaongelma monessa kaupungin ja yksityisten omistamassa kiinteistöissä. Useat ongelmat johtuvat korjaus- ja uudisrakentamisen puutteellisesta valvonnasta, sekä uusien rakennusten käyttöönoton seuraamisesta. Uusi rakennus tarvitsee intensiivistä seuraamista useamman vuoden esimerkiksi ilmastoinnin osalta. Tällä hetkellä kosteus- ja homevauriokorjaukset epäonnistuvat usein, koska osaamisessa on puutteita. Pelkkä keskustelu ja surkuttelu eivät asiaa paranna. Lappeenranta tarvitsee sisäilma-asiantuntijan viran. Virkaan valittavan henkilön tehtäväkenttään tulisi yhteistyön kehittäminen eri palvelualueiden, sisäilmatyöryhmän, terveystarkastajien, työterveyshuollon ja työsuojeluhenkilöiden kanssa sekä kuntoarvioiden ja tutkimusten suunnittelu ja toteutus kunnassa. Osa työstä olisi myös sisäilmatutkimusten suunnittelu ja toteutus yhteistyössä ulkopuolisten tutkijoiden kanssa sekä sisäilmaongelmaisten kohteiden korjaustöiden valvonta ja niissä toteutettujen menetelmien dokumentointi ja tallennus sekä jälkiseuranta. Lappeenrannan seudun ympäristölautakunnan lausunto : SEUYMPLA 8 Valmistelija/lisätiedot Terveysvalvonnan johtaja Päivi Roine, paivi.roine@lappeenranta.fi, p Konsernihallinto pyytää lausuntoa Jari Nallin ym päivättyyn valtuustoaloitteeseen sisäilma-asiantuntijan viran perustamisesta (Dnro 1441/ /2014). Valtuustoaloite ja

2 lausuntopyyntö ovat esityslistan oheismateriaalina. Valtuustoaloitteessa ehdotetaan Lappeenrannan kaupungille perustettavan sisäilma-asiantuntijan viran. Viran sisältöön kuuluisi aloitteen mukaan yhteistyön kehittäminen eri toimijoiden välillä sekä kuntoarvioiden ja -tutkimusten suunnittelu ja toteutus. Lisäksi tehtävään kuuluisi ehdotuksen mukaan sisäilmatutkimusten suunnittelu ja toteutus sekä kohteiden korjaustöiden valvonta, dokumentointi ja jälkiseuranta. Tiedonkulku ja kontaktien luonti on sisäilmaongelmaisen kohteen ongelmien menestyksekkäässä ratkaisussa merkittävässä roolissa: Tiiviin verkoston luominen eri sidosryhmien välillä nopeuttaa ja helpottaa kohteen asian etenemistä. Sisäilmaongelmaisen kohteen verkostossa voi olla esimerkiksi terveydensuojelu-, rakennusvalvonta- ja työsuojeluviranomaiset, terveydenhuollon ammattilaiset, kohteen omistaja, kohteen vuokraaja/toiminnanharjoittaja, kiinteistönhuoltaja, selvityksen tekijä/tutkija/suunnittelija, kosteusmittaaja, näytteidenottaja, ilmanvaihdon asiantuntija, korjaushankkeen suunnittelija ja urakoitsija. Jokaisen asianmukaisen tehtävien hoidon edellytyksenä on saumaton tiedonkulku. Lausunto Kaupungin omien kiinteistöjen osalta sisäilma-asiantuntija soveltuisi kontaktien ja tiedonkulun ohjaavaksi koordinaattoriksi. Hän voisi toimia kohteen suunnittelijoiden, urakoitsijoiden, käyttäjien ja viranomaisten välisenä kontaktina. Laajemmin sisäilma-asiantuntija voisi toimia rakennusterveysasiantuntijana, jolla on vahva osaaminen sekä rakennustekniikasta että rakennusterveydestä. Erityisesti osaamista tarvitaan sisäilmaongelmaisten kohteiden - sekä julkisten rakennusten että asuntojen- korjausrakentamisen arviointiin: korjaustavan valintaan sekä korjauksen onnistumisen jälkiarviointiin. Varsinaisten kuntoarvioiden ja -tutkimusten suunnitteluun ja toteutukseen on runsaasti käytettävissä sertifikaatin suorittaneita ulkopuolisia asiantuntijoita, joten tätä tehtävää ei liene kustannustehokasta sisällyttää ko. viran/toimenhaltijan tehtäviin. Huomioitavaa on, että viranomaistyössä käytettävä toimivalta on sidottu aina ko. lainsäädännössä määritellylle viranomaiselle. Tämä toimivalta on tapauksesta riippuen terveydensuojelu-, rakennusvalvonta- ja/tai työsuojeluviranomaisella. Rakennusvalvontaviranomaisen velvollisuuksista säädetään maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) ja terveydensuojeluviranomaisen velvollisuudesta säädetään

3 terveydensuojelulaissa (763/1994). Kiinteistön terveellisestä ja turvallisesta kunnossapidosta vastaa aina kiinteistön omistaja. (Roine) Yj Ympla Lappeenrannan seudun ympäristölautakunta antaa ylläolevan lausunnon Jari Nallin ym päivättyyn valtuustoaloitteeseen. Hyväksyttiin. Henkilöstöjohtaja Päivi Savilammen lausunto : Kaupunginvaltuutettu Jari Nalli ym. ovat valtuustoaloitteessaan esittäneet sisäilma -asiantuntijan viran perustamisesta Lappeenrannan kaupungille. Pyydettynä lausuntona totean kunnioittaen seuraavaa. Sisäilman laatu on aiheuttanut pulmia kaupungin toimintayksiköissä. Asia ja sen merkitys terveyteen ja hyvinvointiin vaikuttavana tekijänä on tiedostettu ja sen eteen on tehty myös paljon toimenpiteitä. Yksi tärkeimmistä toimenpiteistä on ollut sisäilmatyöryhmän perustaminen. Työryhmä on toiminut kaupungilla jo useiden vuosien ajan. Sisäilmatyöryhmässä on edustus työterveyshuollosta, tilakeskuksesta, kouluterveydestä, siivouspalveluista, työsuojelusta sekä ympäristöterveydenhuollosta. Henkilöstöä työryhmässä edustaa työsuojeluvaltuutettu. Työryhmän tehtävänä on ehkäistä kaupungin kiinteistöissä ilmi tulevia sisäilmaongelmia ja mikäli tällaisia ongelmia ilmenee, tehdä toimenpiteitä niiden poistamiseksi. sisäilmatyöryhmän toimialaan kuuluvat kaikki kaupungin omistamat kiinteistöt. Sisäilmatyöryhmä tekee ja tilaa selvityksiä ja tarkastuksia sekä sopii niiden johdosta tehtävistä toimenpiteistä ja niiden seurannasta. Näitä ovat muun muassa erilaiset selvitykset ja kyselyt (oirekysely jne.), ilmanvaihdon tarkastukset ja puhdistukset, erilaiset mittaukset, suursiivoukset ja talotekniset korjaukset. Sisäilmatyöryhmä ottaa kantaa myös mahdollisiin väistötiloihin, mikäli kiinteistössä esille tulleita ongelmia ei muutoin saada ratkaistua. Työryhmä antaa niin ikään alaansa liittyviä ohjeita ja suosituksia. Sisäilmatyöryhmän kokoukset pidetään säännöllisesti kerran kuukaudessa. Työryhmän puheenjohtajana toimii tilakeskuksen edustaja. Jokainen työryhmän jäsen vastaa asioiden etenemisestä omassa rootelissaan.

4 Sisäilmatyöryhmä on osoittautunut hyväksi toimintamalliksi, jossa eri alojen sisäilmaan liittyvää osaamista on voitu yhdistää. Olennaisinta asiassa onkin sisäilmaongelmiin liittyvän osaamisen säilyttäminen ja lisääminen kaupungin organisaatiossa yleisesti. Hyvä sisäilma on monen tekijän summa. Tästä syystä on tärkeää, että esimerkiksi nyt vireillä olevissa tilakeskuksen uudistuksissa sisäilma-asioiden hoito otetaan huomioon ja sille varataan riittävät resurssit. On huolehdittava, että sisäilmatyöryhmä voi jatkaa työskentelyään ainakin nykyisessä laajuudessa. Tärkeä osa asiaan liittyvää osaamista on myös se, että toimialoilla pystytään toimimaan ajoissa ja oikein, jos sisäilmaan liittyvää ongelmaa epäillään. Yksi esimerkki tämän osaamisen varmistamisesta on järjestettävä henkilöstökoulutus "Kiinteistönhuollon tehtävät kosteusvaurioiden torjunnassa". Teknisen henkilöstön lisäksi koulutukseen odotetaan myös työyksikköjen esimiehiä. Aiheeseen liittyvää koulutusta on tulevaisuudessa tulossa lisää. Koulutuksen sisällön suunnittelussa on sisäilmatyöryhmällä ollut tärkeä rooli. Rakennuslautakunnan lausunto : RAKLA 17 Valmistelija/lisätiedot: Rakennustarkastaja Päivi Salminen, puh Konsernihallinto pyytää lausuntoa Jari Nallin ym. valtuustoaloitteeseen sisäilma-asiantuntijan viran perustamisesta. Valtuustoaloite ja pyyntö ovat esityslistan oheismateriaalina. Valtuustoaloitteessa esitetään Lappeenrannan kaupungille perustettavaksi sisäilma-asiantuntijan virkaa. Viran haltijan työtehtäviin kuuluisi yhteistyönkehittäminen eri palvelualojen, sisäilmatyöryhmän, terveystarkastajien, työterveyshuollon ja työsuojeluhenkilöiden kanssa. Tehtäviin kuuluisi myös kuntoarvioiden ja tutkimusten suunnittelu ja toteutus kunnassa. Osana työtä olisi myös sisäilmatutkimusten suunnittelu ja toteutus yhteistyössä ulkopuolisten tutkijoiden kanssa sekä sisäilmaongelmaisten kohteiden korjaustöiden valvonta ja niissä toteutettujen menetelmien dokumentointi ja tallennus sekä jälkiseuranta. Rakennustarkastajan luonnos lausunnoksi vireillä olevasta valtuustoaloitteesta:

5 Rakennusvalvonnan tehtäviin kuuluuu viranomaistehtävät, joita ovat ohjaus, lupapäätökset ja viranomaisvalvonta. Aloitteessa esitetyt sisäilma-asiantuntian tehtävät eivät ole viranomaistehtäviä vaan joita rakennusvalvontaviranomainen edellytää rakennuttajan tai rakennuksen omistajan hoitamaan ja hankkimaan tarvittavat lausunnot ja suunnitelmat, jotka suunnittelijat ja lausunnon antajat vahvistavat. Lisäksi vastuukysymykset nousevat merkittävään rooliin aloitteen mukaisista valinnoista päätettäessä. Yleensä korjaustyöt edellyttävät toimenpidelupaa tai rakennuslupaa, joka kunkin tapauksen yhteydessä erikseen harkitaan. Myös vastuuhenkilöt erikseen hyväksytetään rakennusvalvonnassa ja tarkastusasiakirjat arkistoidaan toteutusasiakirjoihin. Muiden hankkeeseen liittyvien dokumenttien tallentaminen ja tarkastusasiakirjojen arkistointi ja seuranta kuuluu rakennuksen omistajalle. Rakennusvalvonnan viranomaistehtäviin kuuluu rakennuttajan ohjeistaminen. Erikoisosaamisalueen sisäilma-asiantuntijan rooli rakennusvalvonnan tehtäväkentässä on sisällytetty LVI-tarkastusinsinöörin virkatehtäviin. Rakennuslautakunta katsoo, että aloitteen mukaiset sisäilma-asiantuntijan tehtävät eivät ole viranomaistehtäviä vaan kuuluvat rakennuttajan ja rakennusten omistajien MRL 119 huolehtimisvelvollisuuden mukaiseen vastuualueeseen ja MRL 166 velvoitteeseen pitää huolta rakennuksen kunnossapidosta. (Päivi Salminen) Rt Rakla Rakennuslautakunta päättää antaa kaupunginvaltuustolle edellä esitetyn luonnoksen mukaisen lausunnon valtuutettu Jari Nallin ym. valtuustoaloitteeseen. Keskustelun aikana Jari Nalli esitti Sami Behmin kannattamana, että rakennuslautakunnan lausuntoon lisätään: "Rakennuslautakunta katsoo, että aloitteen mukaiset sisäilma-asiantuntijan tehtävät tulee sisällyttää perustettavan viran tehtäväkuvaukseen (soveltuvin osin)." Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että keskustelun aikana on tehty kannatettu muutosesitys ja asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestettäväksi siten, että ne, jotka kannattavat rakennustarkastajan esitystä, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Jari Nallin Sami Behmin kannattamana tekemää esitystä äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä seitsemän (7) rakennuslautakunnan jäsentä (Arminen, Kaijansinkko, Laukas,

6 Manninen, Suutarinen, Nieminen, Niiranen) äänestivät JAA ja kaksi (2) rakennuslautakunnan jäsentä (Nalli, Behm) äänestivät EI. Puheenjohtaja totesi rakennuslautakunnan hyväksyneen rakennustarkastajan esityksen. Teknisen lautakunnan lausunto : TEKLA 97 Valmistelija/lisätiedot Tekninen johtaja Jussi Salo, puh Oheismateriaalina Jari Nallin ym. valtuustoaloite. Konsernihallinto pyytää lausuntoa Jari Nallin ym päivättyyn valtuustoaloitteeseen sisäilma-asiantuntijan viran perustamisesta. Valtuustoaloitteessa ehdotetaan Lappeenrannan kaupungille perustettavan sisäilma-asiantuntijan viran. "Virkaan valittavan henkilön tehtäväkenttään tulisi yhteistyön kehittäminen eri palvelualueiden, sisäilmatyöryhmän, terveystarkastajien, työterveyshuollon ja työsuojeluhenkilöiden kanssa sekä kuntoarvioiden ja -tutkimusten suunnittelu ja toteutus kunnassa. Osa työtä olisi myös sisäilmatutkimusten suunnittelu ja toteutus yhteistyössä ulkopuolisten tutkijoiden kanssa sekä sisäilmaongelmaisten kohteiden korjaustöiden valvonta ja niissä toteutettujan menetelmien dokumentointi ja tallennus sekä jälkiseuranta." Lausunto Kaupunginjohtaja on päätöksellään nimennyt sisäilmatyöryhmän, jonka kokoonpano on seuraava: rakennuttajainsinööri, tilakeskus, puheenjohtaja kunnossapitopäällikkö, tilakeskus työterveyslääkäri, Etelä-Karjalan työkunto Oy osastonhoitaja, Eksote, oppilashuollon tehtävät perhepalvelupäällikkö vs. Eksote, perhepalvelut suunnittelija, SaTu, puhtauspalvelut turvallisuuspäällikkö, kaupunginkanslia työsuojeluvaltuutettu, Lappeenrannan kaupunki terveystarkastaja, Lappeenrannan seudullinen ympäristötoimi, ympäristöterveyden huolto

7 Tilakeskuksen sisäilma-asioissa toimiva henkilöstö on kouluttautunut käsittelemään esille tulevia sisäilmaongelmia. Tilakeskuksen rakennuttajainsinööri toimii sisäilmatyöryhmän puheenjohtajana ja kunnossapitopäällikkö ryhmän jäsenenä ja asiantuntijana. Uudisrakennus- ja peruskorjauskohteissa on käytettävissä tarvittaessa paikallisia rakennusterveysasiantuntijoita. Tilakeskus edellyttää käytettäväksi huputusta rakennuttamissaan kohteissa aina kun rakenteet ovat alttiita kastumaan. Rakennus- ja rakennesuunnittelussa tilakeskuksessa on riittävä asiantuntemus ehkäistä sellaisten riskirakenneratkuisujen toteutumista, joista saattaa seurata sisäilmaongelmia. Vesieristetyön saa tehdä ainoastaan VTT:n märkätilasertifikaatin omaava henkilö tai riittävän kokemuksen omaava ammattimies, jolla on tuotekohtainen asennussertifiointi. Tilakeskus edellyttää kosteuseristyksiä tekeviltä henkilöiltä kosteuseristäjän sertifikaatin esittämistä ennen työsuoritukseen ryhtymistä. Lappeenrannan kaupungin omistamissa rakennuksissa havaitut kosteusvauriot ovat syntyneet useiden vuosikymmenien kuluessa. Riskirakennukset on kartoitettu ja niiden peruskorjaukset on suunniteltu vuoteen 2028 saakka. Monen ongelmaisen rakennuksen osalta sisäilma ongelmat tulevat poistumaan investointiohjelman toteutuessa. Teknisen toimen näkemyksen mukaan kaupungin rakennusten sisäilma-asioiden ehkäisemisesksi eikä uusien syntymiseksi nähdä tarvetta perustaa erityistä sisäilma-asiantuntijan virkaa. Tj Tekla Tekninen lautakunta päättää antaa kaupunginvaltuustolle edellä esitetyn mukaisen lausunnon valtuutettu Jari Nallin ym. valtuustoaloitteeseen. Hyväksyttiin. (JW) Kj Merkitään aloite ja siihen annetut lausunnot tiedoksi ja todetaan niiden perusteella, että aloite ei anna tässä vaiheessa aihetta enempään. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Kh Hyväksyttiin.