10 vuotta EU:n päästökauppaa: kokemuksia ja luotausta tulevaan

Transkriptio

1 Energiaviraston päästökauppapäivä vuotta EU:n päästökauppaa: kokemuksia ja luotausta tulevaan Markku Ollikainen Ympäristöekonomian professori Suomen ilmastopaneelin puheenjohtaja

2 1. Johdanto Päästökauppa EU:n ilmastopolitiikan pääinstrumentti Edullisin tapa vähentää päästöjä koko EU:n tasolla Elinkeinoelämän hyväksymä Maailman suurin päästökauppaohjelma Päästökauppa tuntuu toimivan hyvin Päästökatto alittunut joka kaudella Markkina on likvidi ja vaihdanta suurta Silti päästökaupan toimivuuteen ollaan tyytymättömiä Onko päästökauppa lunastanut lupauksensa? Mitkä ovat päästökaupan haasteet? Mistä toimiva korjausliike?

3 2. Päästöoikeuskauppa ilmastopolitiikassa 1. Hinta hiilidioksidipäästöille Kustannustehokkuus päästökauppasektorissa 2. Suosii hiilivapaata energian tuotantoa Investointien ohjaus 3. Muuttaa talouden hintasuhteita Suosii vähähiilisiä ratkaisuja (tuotanto ja kulutus) 4. Antaa palautetta viranomaisille Hinnat & määrät kertovat paljon

4 I Lyhyt katsaus historiaan

5 3. Yleispiirteet kauppakausittain Kausi I ( ) Kausi II ( ) tavoite opettelu - 8% - 21% Kausi III ( ) maat EU-25 EU maata Kausi II + Croatia kaasut CO 2 CO 2, N 2 O CO 2, N 2 O, PFCs päästökatto 2181 Mt/v kansalliset katot 2083 Mt/v kansalliset katot 2084, %/v EU:n yhteinen katto alkujako ilmainen ilmainen Energiateollisuus: huutokauppa Hiilivuototeollisuus: ilmaisjako Lainaus/säästö säästö, ei lainaus säästö, ei lainaus säästö, ei lainaus sektorit Energia, Metalli Mineraalit, Metsä Kausi I, lentoliikenne Typpihapon tuottajat Kausi II, CCS laitokset, Petrokemikaalit, alumiini, EU: laitoksia , päästöistä 45%; Suomi: 500 laitosta yli 50% päästöistä

6 /tco2 4. Kauppakausi 1: kokeiluperiodi Tavoite: Opi kaupankäynti - Löydä arvio puhdistuksen rajakustannuksille Opetukset: - NAP: strateginen yliarviointi seuraus: liian suuri päästökatto - Huijausriski: reaalinen ja järjestelmä suojattava Yksikkö, Mt CO jaetut oikeudet verifioidut päästöt erotus kumulatiivinen ylijäämä

7 5. Kauppakausi 2: päästöt (-8%) Yksikkö, Mt CO jaetut oikeudet 1958, ,3 2001,4 2005,4 verifioidut päästöt 2119,8 1879,5 1938,5 1858,9 1858,9 erotus 1-161,3 94,5 59,8 142,5 146,5 kumulatiivinen ylijäämä 1-161,3-66, ,5 282 mekanismit (CERit) 82,5 81, ,7 492 erotus 2-78,8 176,3 196,8 397,2 638,5 kumulatiivinen ylijäämä 2-78,8 97,5 294,3 691, Kioto-tavoitteet saavutettiin, mutta suuri ylijäämä Vika vikaan: - finanssikriisi ja lama; uusiutuvan energian päällekkäinen ohjaus, hankemekanismit - teknologinen shokki (liuskekaasu) laski kivihiilen hintaa Runsas ja kasvava alkujako yhdistyneenä alhaiseen kysyntään

8 6. Kauppakausi 3 (-21%): ennuste Yksikkö, Mt CO Oikeuksien alkujako Kioto mekanismit Oikeuksia yhteensä Ennustetut päästöt Vuotuinen ylijäämä Kumulatiivinen ylij Päästöoikeuksien alkujako: laskee yli ajan (1.74%) - Arvio päästöistä: talouskasvu (2%) ja energiatuotannon rakenne - Kumulatiivinen ylijäämä: 2000 miljoonaa tonnia yli vuoden tarve Ei synny dynaamisesti tehokasta hintaa

9 /tco2 7. Päästöoikeuden hinnan kehitys Phase I (EUA Dec 05 - EUA Dec 07) Phase II (EUA Dec 08 - EUA Dec 12) Phase III (EUA Dec 13)

10 /tco2 8. Entä huutokaupat? Huutokauppojen spothinnat lähellä forwardhintoja - Kolme peruttua huutokauppaa - Alhaiset hinnat, vähän tuloja Huutokauppatulojen jako 88% jäsenmaille, 12% köyhimmille EUA seuraavan kk sopimus DE huutokauppa EU huutokauppa UK huutokauppa Suomen huutokauppatulot 2012: 13.3 M 2013: 66.3 M 2014: 62.7 M

11 9. Mitä päästöoikeuksien hinta kertoo? Hypoteesi: Päästöoikeuksien hinta riippuu kysyntää luonnehtivista markkinafundamenteista - polttoaineiden hinnat, talouskasvu, säätekijät, energia-mix ja hankeyksiköt Havaintoja ekonometrisista töistä: : forwardien hinnat seurasivat markkinafundamentteja (esim. hiilikaasu-hintaero) jälkeen: fundamentit, eli kysyntätekijät, selittävät hinnasta vain 10% - Esimerkiksi: tuulivoima ja aurinkovoima selittävät vain minimaalisen osan päästöoikeuden hinnasta 0,14% - 0,11%; (vaikutus hintaan negatiivinen) Kysymys: mikä sitten selittää päästöoikeuksien alhaista hintaa? - Pääosa kaupasta tehty forwardeina ja forward-hinnoilla - Forward: hinta sovitaan ennakolta ja tavara toimitetaan sovittuna päivänä tulevaisuudessa

12 10. Suojautuminen: 2020-forward Forward: yritys suojautuu tulevaisuuden hintariskiltä Ero 2020-forwardin ja kunakin vuonna nykyhetkeä lähimmän forwardin välillä kaventunut huimasti: - 03/2011: noin 10 euroa - 03/2014: noin 2 euroa Forward: heijastaa yritysten odotusta talouden kehityksestä ja ilmastopolitiikasta Kuva lähteestä Knopf 2014 Opetus: Alhaista päästöoikeuden hintaa selittävät usko löysään tulevaan ilmastopolitiikkaan ja epäluottamus päättäjiin

13 11. Mikä päästöoikeuden hinnan pitäisi olla? Taloudellisilla malleilla (12) on arvioitu optimaalista hintaura, joka kannustaa tarvittaviin investointeihin, jotta saavutetaan 80-95% päästöjen lasku 2050 Tulos Päästöoikeuden hinnan tulisi olla nyt vähintään 17, ja vuonna euroa Vertailun vuoksi ilmastohaitan arvo /tonni (Tol 2009, 2012) Knopf et al Nykyinen hinta liian alhainen tarjoamaan kannustimia tarvittaviin investointeihin

14 II Kuinka korjata suurin ongelma: alhainen päästöoikeuden hinta

15 12. EU:n ilmastopolitiikan reformi 1. Backloading - Vuosina poistetaan kerrallaan 300 Mt oikeuksia - Oikeudet palautetaan Päästökattoneutraali muutos, eikä olennaista vaikutusta hintaan 2. Tiukemmat päästötavoitteet vuodelle Päästöoikeuksien leikkuria (vuotuinen alenema) kasvatetaan 1.74 prosentista 2,2 prosenttiin 3. Markkinavakautusreservi - Määräsääntelyn väline backloadingin kaltainen - Mikäli päästöoikeuksien kokonaisylijäämä on Mt CO2,-ek siirretään 12% ylijäämästä reserviin Mt CO2-ek tai alle, siirretään 100 MtCO2-ek takaisin huutokauppoihin - Yli 400 Mt, mutta hinta kolminkertainen perushintaan verrattuna kuuden kuukauden aja, siirretään 100 Mt takaisin huutokauppaan 4. Hintakaulus - Lattia- ja kattohinnat

16 13. Päästöoikeuksien leikkuri (kausi 4, -43%) Vähennystavoite 40 % Päästöoikeuksien alkujako Päästöarvio Vuotuinen ylijäämä Kumulatiivinen ylijäämä Tulos: Markkina on ylijäämäinen 194 Mt - Niukkuus lisääntyy, mutta yritysten ei tarvitse lisätä puhdistusta pysyäkseen katon puitteissa Laskelman 1800 Mt vuotuiset päästöt vastaavat nykyisiä BAU-päästöjä - Mikäli uusiutuvan energian osuus energiasektorissa kasvaa ja vuotuiset päästöt ovat 1700 Mt, niin ylijäämä on jopa 1190 Mt Lopputulos: Vaikutus hintaan jää vähäiseksi ellei seuraavalla kaudella ( ) odoteta merkittävää niukkuutta

17 Vakautusreservi: Päästöoikeuksien ylijäämä on suurempi ongelma kuin alhainen hinta 14. Markkinavakautusreservi Mahdollinen peruste: - Yritykset eivät ole kauaskatsoisia, vaan painottavat liikaa lähitulevaisuutta - Tällöin suuri ylijäämä (> suojautumiskysyntä) hidastaa investointeja hiilivapaaseen tuotantoon (Ecofys) EU pohtii parhaillaan mekanismin aikaistamista - Ecofys: aikaistaminen laskee pitkän aikavälin kustannuksia Kirjallisuus arvioi ehdotusta Onko näyttöä lyhytnäköiselle käyttäytymiselle? Perusteet ylijäämäsäännöille ovat epäselvät Reservimekanismi toimi kahden vuoden viiveellä johtuen raportointikäytännöstä

18 15. Hintalattia & hintakaulus Hintakaulus: asetetaan päästöoikeuksien hinnalle lattiahinta ja kattohinta Lattiahinta Voidaan implementoida huutokaupoissa reservaatiohinnan avulla Takaa, että päästöoikeuksilla on arvoa ja investointeja ohjaavaa roolia Esimerkiksi RGGI-päästökauppaohjelmassa on lattiahinta Kattohinta Varautuu hintashokkeihin ja luo varmuutta investointeihin Ei poista tarjontaepävarmuutta

19 16. Yhteenveto EU ETS on staattisesti tehokas Päästötehokkuus: katto alitetaan selvästi Kustannustehokkuus: toteutuu Vaihdanta vilkasta ja markkina on likvidi EU ETS ei ole dynaamisesti tehokas Alhainen hinta on ongelma: ei johda tarvittaviin investointeihin Korjausliikkeistä hintakaulusta pidetään parhaana EU ETS on ollut esimerkki hyvässä ja pahassa Koko maailma on hyötynyt EU:n päästökaupasta 9% maailman päästöistä on nyt päästökaupan piirissä ja monissa järjestelmissä on hyödynnetty EU:n kokemuksia Järjestelmän kehittäminen Ehkä nyt on aika oppia uutta hinnasta ja politiikan uskottavuudesta