PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET SUOMEN ENERGIASEKTORIIN JA TEOLLISUUTEEN

Transkriptio

1 PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET SUOMEN ENERGIASEKTORIIN JA TEOLLISUUTEEN

2 SISÄLTÖ Tärkeimmät direktiivimuutokset ja ilmaisjako Vaikutukset energiasektoriin Vaikutukset teollisuuteen Innovaatiorahaston muutokset PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 2

3 DIREKTIIVIMUUTOKSET JA ILMAISJAKO PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 3

4 TÄRKEIMMÄT SUOMEA KOSKEVAT DIREKTIIVIMUUTOKSET Aihe Voimassa oleva EU-lainsäädäntö Komission direktiiviehdotus Parlamentin muutosehdotus Ministerineuvoston muutosehdotus Hiilivuodolle alttiin teollisuuden määrittely Kustannus- JA/TAI kaupankäyntiintensiteetti Päästö- JA kaupankäynti-intensiteetti Ilmaisjaon osuus päästöoikeuksista 43 % 43% Max 48 % Max 45 % Hiilivuotokerroin kaukolämmölle,8,3 (213-22),3 (221-23) Hiilivuotokerroin eihiilivuodolle alttiille teollisuudelle,8,3 (213-22),3 (221-23) (221-23),3 (221-23) Lineaarinen vähennyskerroin 1,74 %/a (213-22) 2,2 %/a (221-23) Markkinavakausvarannon syöttömäärä 12 % ylijäämästä (221-23) 12 % ylijäämästä (221-23) 24 % ylijäämästä (221-23) Innovaatiorahaston koko 3 M päästöoikeutta 45 M päästöoikeutta 65 M päästöoikeutta 45 M päästöoikeutta PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 4

5 PÄÄSTOIKEUKSIEN YLIJÄÄMÄ JA MARKKINAVAKAUSVARANTO 12 % markkinavakausvarannon syöttömäärän arvioidaan poistavan markkinoille kumuloitunut päästöoikeuksien ylijäämä neljännen kauden aikana 3 Mt CO 2 -eqv Toinen kausi Kolmas kausi Neljäs kausi Kumulatiivinen ylijäämä Huutokaupattavat päästöoikeudet ja ilmaisjako Todennetut päästöt Päästöikeuksia MSR:ssä Kioton joustomekanismit Ennustetut päästöt PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 5

6 HIILIVUOTOKARTTA Eniten ilmaisjakoa kolmannella päästökauppakaudella Suomessa saaneiden teollisuudenalojen arvioidaan kuuluvan hiilivuotolistalle myös neljännellä kaudella 6% 5% Epäorgaaniset kemikaalit Orgaaniset kemikaalit Kaupankäynti-intensiteetti 4% Rauta ja teräs Paperi ja kartonki 3% Öljynjalostus 2% Sokerin valmistus Lannoitteet ja typpiyhdisteet 1% Sementti Kalkki ja kipsi Teollisuuskaasut % % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 1% Vaarassa pudota Kustannusintensiteetti pois hiilivuotolistalta Kausi 3: Hiilivuoto (B) Kausi 3: Hiilivuoto (C) Kausi 3: Hiilivuoto (A) Kausi 4: Raja hiilivuodolle,2 PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 6

7 SUOMEN TEOLLISUUDEN SAAMA ILMAISJAKO Neljännellä päästökauppakaudella monialaisen korjauskertoimen poisto kompensoi vertailuarvojen laskun ja hiilivuotosektorin ilmaisjako pysyy lähes kolmannen kauden tasolla 25 1t CO2/a Kolmas kausi Neljäs kausi Hiilivuoto, A Hiilivuoto, B Hiilivuoto, C Hiilivuoto, Q Hiilivuoto, Sahat Ei-hiilivuoto PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 7

8 VAIKUTUKSET ENERGIASEKTORIIN PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 8

9 DIREKTIIVIUUDISTUKSEN VAIKUTUKSET ENERGIAN HINTAAN SUOMESSA Muutokset lineaarisessa vähennyskertoimessa ja markkinavakausvarannossa vaikuttavat päästöoikeuden hintaan ja sitä kautta sähkön- ja lämmöntuottajien päästöoikeuksien hankkimisesta aiheutuviin kustannuksiin Muutos päästöoikeuden hinnassa vaikuttaa muuttuvien tuotantokustannusten kautta sähkön markkinahintaan Muutokset ilmaisjaossa ja päästöoikeuden hinnassa muuttavat kaukolämpötoimijoiden päästöoikeuksien hankkimisesta aiheutuvaa kustannusta PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 9

10 PÄÄSTÖOIKEUDEN HINNAN VAIKUTUS SÄHKÖN HINTAAN Päästöoikeuden hintaskenaariot Kohoavan päästöoikeuden hinnan vaikutus sähkön markkinahintaan /t 4 Δ /MWh Δ 7 /t 12 1 Δ 3 /MWh Δ 6 /t Δ 4 /MWh Δ 1 /MWh Ministerineuvoston kanta Komission ehdotus Lähde: FTI, 217 Ministerineuvoston kanta Komission ehdotus Lähde: Pöyryn sähkömarkkinamallinnus, vertailu sähkön hintaan nykyisellä päästöoikeuden hinnalla PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 1

11 ILMAISJAON VAIKUTUS KAUKOLÄMMÖN HINTAAN Kaukolämmön ilmaisjako vähenee kolmannelta päästökauppakaudelta Vertailuarvo laskee Hiilivuotokerroin koko kaudelle,3 Mutta ei monialaista korjauskerrointa Ilmaisjako perustuu lämmön kulutukseen, eikä käytettävällä polttoaineella (tai todellisilla päästöillä) ole merkitystä Vaikutus kaukolämmön hintaan on oletetulla päästöoikeuden kohoavalla hinnallakin kohtuullinen: Päästöoikeuden hinta Ilmaisjako /MWh KAUKOLÄMPÖ hinta,7,4,4,4 Komission ehdotus Ministerineuvoston muutosehdotus,4 1,2 1,6,8 1,5 2, PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 11

12 VAIKUTUKSET ENERGIAN TUOTANTOKUSTANNUKSIIN Kaukolämpöverkossa, jossa on CHP-tuotantoa, päästökaupan tuomia lisäkustannuksia kompensoi nouseva sähkön markkinahinta EUR/MWh KL Ministerineuvoston kannan vaikutus Lämmön muuttuva tuotantokustannus 3 Sähkön myyntitulot 2 Päästöoikeuksien ilmaisjako 1 Päästöoikeuskustannus Sähkön ja lämmöntuotannon kustannukset Sähkön myyntitulot Lämmön tuot.kust. Sähkön ja lämmöntuotannon kustannukset Sähkön myyntitulot Lämmön tuot.kust. Sähkön ja lämmöntuotannon kustannukset Sähkön myyntitulot Lämmön tuot.kust. Sähkön ja lämmöntuotannon kustannukset Sähkön myyntitulot Lämmön tuot.kust. O&M Verot Polttoaine PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 12

13 VAIKUTUKSET KAUKOLÄMMÖN KULUTTAJAHINTAAN Kaukolämmön tuotantokustannukset nousevat turvetta ja fossiilisia polttoaineita käyttävissä verkoissa, mutta nousu on kohtuullista Biomassaa käyttävä kaukolämpöverkko Fossiilisia käyttävä kaukolämpöverkko 9 EUR/MWh Vaihteluväli riippuen siitä huomioidaanko sähkön hinta vai ei 1 EUR/MWh Vaihteluväli riippuen siitä huomioidaanko sähkön hinta vai ei Tuotantokustannusten muutos Kaukolämmön hinta 217 Tuotantokustannusten muutos verrattuna vuoteen 217 Kaukolämmön hinta 217 PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 13

14 VAIKUTUKSET KAUKOLÄMMÖN JA MAALÄMMÖN KUSTANNUSKEHITYKSEEN Maalämmön kustannukset nousevat kohoavan sähkön hinnan vaikutuksesta n. 12%, keskimäärin Suomessa kaukolämmön kustannus nousisi noin 7% ja 15%:n välillä - päästöttömillä polttoaineilla kustannukset eivät nouse ollenkaan Maalämpö - Ministerineuvoston kanta KL - sähkön hinta huomioitu - Ministerineuvosto KL - sähkön hinta ei huomioitu - Ministerineuvosto PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 14

15 VAIKUTUKSET TEOLLISUUTEEN PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 15

16 PÄÄSTÖKAUPAN KUSTANNUKSET TEOLLISUUSALOITTAIN Kohoava päästöoikeuden hinta nostaa päästökaupan kustannuksia teollisuudessa, vaikka teollisuus saa merkittävän osan päästöoikeuksista edelleen ilmaiseksi MEUR Markkinoilta hankittavien päästöoikeuksien kustannukset valituilla teollisuuden aloilla Paperi- ja selluteollisuus + vierivoimalaitokset Rauta- ja terästeollisuus Öljynjalostus Sementin, kalkin ja kipsin valmistus Lannoite- ja kemianteollisuus Komission ehdotus Ministeriöneuvoston kanta PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 16

17 PÄÄSTÖKAUPAN VAIKUTUS KANNATTAVUUTEEN Päästökaupasta aiheutuvien kustannusten vaikutus erityisesti terästeollisuuden kannattavuuteen on merkittävä, mikäli kustannuksia ei voida siirtää tuotteiden hintoihin MEUR 1 5 Metsäteollisuus MEUR 2 Terästeollisuus Komissio, 221 Komissio, 23 Ministerineuvosto, 23 Komissio, 221 Komissio, 23 Ministerineuvosto, 23 Lähde: Eurostat Käyttökate, keskiarvo Päästöoikeudet Sähkön hinnan nousu PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 17

18 INNOVAATIORAHASTON MUUTOS PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 18

19 INNOVAATIORAHASTON TUOMAT MAHDOLLISUUDET Suurempi määrä teknologioita ja mahdollisesti pienemmät hankkeet voivat saada rahoitusta NER3-rahastoa seuraavasta Innovaatiorahastosta NER3 Hakuprosessi on jäykkä Hankkeet ovat riskialttiita teollisen toimijan kannalta Hankkeiden kokoluokka on teknisillä rajauksilla määritetty suureksi Innovaatiorahasto Suurempi määrä teknologioita otetaan mukaan teollisuuden vähähiilisten teknologioiden ja prosessien myötä Parlamentin ehdotuksessa mainitaan vielä erikseen biopohjaiset materiaalit ja hiili-intensiivisten materiaalien korvaaminen Hakuprosessi ja hankkeiden kriteerit ovat vielä vahvistamatta Mahdollisuudet Uusi määritelmä toisi enemmän toteutusvaiheeseen eteneviä hankkeita Pienemmät hankkeet toisivat rahoituksen pienempien yritysten ulottuville PÄÄSTÖKAUPPADIREKTIIVIN UUDISTAMISEN VAIKUTUKSET 19

20