Lihantarkastuksen ja valvonnan toimivuus Suomen suurissa teurastamoissa

Transkriptio

1 Lihantarkastuksen ja valvonnan toimivuus Suomen suurissa teurastamoissa ELL, tohtorikoulutettava Jenni Luukkanen Elintarvikehygienian ja ympäristöterveyden osasto, HY Eläinlääketieteellinen tiedekunta Tutkimusprojekti Maa- ja metsätalousministeriön rahoittama projekti : Lihantarkastuksen ja valvonnan tehtäväjako teurastamoissa viranomaisen ja teollisuuden välillä Projektin johtaja Janne Lundén Tutkimusaiheena lihantarkastuksen toimivuus ja valvonnan vaikuttavuus Suomen suurissa teurastamoissa* Suurten teurastamoiden lukumäärä vaihdellut tutkimuksen aikana välillä Tällä hetkellä suuria teurastamoita 19 * Suurissa teurastamoissa teurastetaan yli 1000 eläinyksikköä tai lintua/vuodessa (yksi eläinyksikkö vastaa yhtä hevosta tai nautaa ja viittä sikaa) (Asetus 1369/2011 laitosten elintarvikehygieniasta)

2 2. Tutkimuksen tavoitteena selvittää: Lihantarkastuksen tehtäväjaon toimivuutta punaisen lihan ja siipikarjalihan teurastamoissa Millaisia kehittämiskohtia lihantarkastuksessa, teurastamoiden omavalvonnassa sekä tarkastuseläinlääkäreiden suorittamassa valvonnassa havaitaan Millaisia valvontatoimenpiteitä tarkastuseläinlääkärit käyttävät ja saavatko he tarpeeksi tukea sekä ohjausta esimiehiltään Millainen on lihantarkastushenkilökunnan lihantarkastuskoulutus ja miten heidän ammattitaitoaan ylläpidetään Lainsäädännön kehitystarpeita Lihantarkastuksen kustannusten muotoutuminen ja lihantarkastukseen liittyviin tehtäviin kuluva aika sikateurastamoissa TAVOITTEENA KEHITTÄÄ LIHANTARKASTUSTA JA TEURASTAMOIDEN VALVONTAA SUOMESSA Tutkimuskysymykset ja aineisto Tutkimuskysymykset - Millaisia epäkohtia teurastamoiden omavalvonnassa on, miten usein ja kuinka vakavia epäkohdat ovat? - Millaisia valvontatoimenpiteitä tarkastuseläinlääkärit käyttävät? - Saavatko tarkastuseläinlääkärit tarpeeksi tukea toimenpiteissä? - Millaisia kehittämiskohtia tarkastuseläinlääkäreiden valvonnassa on? Aineisto ja menetelmät Kysely johtaville tarkastuseläinlääkäreille keväällä 2014 (vastausprosentti 76 %, 13/17 vastasi) Eviran valvontaosaston elintarvikehygieniayksikön teurastamoihin suorittamat arviointi- ja ohjauskäynnit (AJO) vuosilta (yhteensä 22 raporttia)

3 Viimeisen vuoden aikana havaitut epäkohdat osa-alueittain suurissa teurastamoissa (kysely) Omavalvonnan osa-alue Tilojen ja laitteiden puhtaus (n=13) 100 Henkilökunnan hygieeniset toimintatavat (n=13) 92 Tilojen kunnossapito (n=13) 5 Sterilaattoreiden riittävyys ja toiminta (n=13) 77 Sivutuotteiden keräys, säilytys ja lähetys (ei sis. TSE-riskimateriaalia) (n=13) 69 Elintarvikeketjuinformaatiotietojen tarkastus (n=13) 62 Ristikontaminaation estäminen (n=12) 5 Poikkeamista johtuvat korjaavat toimenpiteet (n=13) 54 Tilojen riittävyys (n=13) 46 Haittaeläinten torjunta (n=13) 46 TSE-riskimateriaalin keräys, säilytys ja lähetys (n=7) 43 Jäähdytettyjen tilojen lämpötila (n=13) Talousveden laatu (n=13) Käsienpesupisteiden riittävyys (n=13) Kriittisten hallintapisteiden seuranta (n=13) Pakkausmerkinnät (n=13) Jätehuolto (ei sis. sivutuotteita) (n=12) 25 Jäähdytettyjen tilojen lämpötilan seuranta (n=13) 23 Lihan jäljitettävyys (n=13) 23 Ruhojen pintahygienian seuranta (n=10) 20 Henkilökunnan terveydentilan seuranta (n=12) 17 Talousveden laadun seuranta (n=13) Ruhojen terveysmerkintä (n=10) 10 Teurastamot Harvoin (%), Usein joissa,kun aluetta havaittu tarkastetaan Ei merkittävä Merkittävä elintarviketurvallisuuden kannalta 5 0 % 100 %0 % 100 % Tarkastuseläinlääkäreiden käyttämät valvontatoimenpiteet johtavien tarkastuseläinlääkäreiden (n=13) arvioimana (kysely) Suullinen epäkohdasta huomauttaminen + merkintä valvojan omaan kirjanpitoon Epäkohdasta kehottaminen + epäkohtien kirjaaminen toimijalle Pelkkä suullinen epäkohdasta huomauttaminen Kirjallinen määräajan asettaminen Melkein aina Usein Joskus Harvoin Ei koskaan Neuvottelu valvojan ja laitoksen kesken + muistion laatiminen 23 Hallinnolliset pakkokeinot % 20 % 40 % 60 % 0 % 100 % 6 3

4 Johtavien tarkastuseläinlääkäreiden näkemyksiä valvontatoimenpiteistä (kysely) Koen, että tarkastuseläinlääkäri(e)n laitosvalvonta on vaikuttavaa teurastamossamme Koen, että usein pelkällä suullisella huomautuksella tarkastuseläinlääkäri saa aikaan epäkohtien korjaantumisen Tarkastuseläinlääkäri joutuu usein huomauttamaan samasta epäkohdasta uudelleen, ennen kuin se korjaantuu 0 % 20 % 40 % 60 % 0 % 100 % Täysin samaa mieltä Osittain samaa mieltä Osittain eri mieltä Täysin eri mieltä Johtavien tarkastuseläinlääkäreiden (n=13) näkemykset Evirasta saadusta ohjauksesta (kysely) Tarkastuseläinlääkärit saavat riittävästi ohjausta Eviralta laitosvalvontaan liittyvissä kysymyksissä Tarkastuseläinlääkärien saama ohjaus Eviralta laitosvalvontaan liittyvissä kysymyksissä on asiantuntevaa 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 0 % 90 % 100 % Täysin samaa mieltä Osittain samaa mieltä Osittain eri mieltä Täysin eri mieltä

5 Valvontatoimenpiteet teurastamoissa, joissa toistuvia ja vakavia epäkohtia (kysely) Kolme teurastamoa (pienempiä teurastamoita), joissa toistuvia epäkohtia selvästi enemmän kuin muissa teurastamoissa o Näissä teurastamoissa käytettiin kirjallista määräaikaa sekä pakkokeinoja harvemmin, mutta pelkkää suullista epäkohdasta huomauttamista useammin kuin muissa teurastamoissa o Lisäksi johtavat tarkastuseläinlääkärit arvioivat, että teurastamoiden valvonnassa tarvitaan tehokkaampia valvontamenetelmiä ja 2/3 johtavasta koki, että pakkokeinoja tulisi käyttää useammin o Eviran ohjaus laitosvalvontaan liittyvissä kysymyksissä koettiin riittämättömäksi Edellä olevissa teurastamoissa sekä näiden lisäksi kolmessa muussa teurastamossa (yksi pienempi ja kaksi suurempaa teurastamoa) havaittiin myös vakavampia epäkohtia kuin muissa teurastamoissa o Näissä teurastamoissa tarkastuseläinlääkäreiden asiantuntemus hallinnollisista menettelyistä sekä elintarvikelainsäädännöstä arvioitiin huonommaksi kuin muissa teurastamoissa Tarkastuseläinlääkäreiden valvontatoimenpiteiden arviointi (Eviran valvontaosaston elintarvikehygieniayksikön suorittamat arviointi ja ohjaus -käynnit ) Pakkokeinoja oli käytetty 6/17 teurastamossa Neljässä yhdeksästä suuresta teurastamoyksiköstä (kaksi punaisen lihan ja kaksi siipikarjalihan teurastamoa) sekä kahdessa kahdeksasta pienemmästä teurastamoyksiköstä (yksi punaisen lihan ja yksi siipikarjalihan teurastamo) Siipikarjateurastamoista siis kolmessa neljästä oli käytetty pakkokeinoja ja punaisen lihan teurastamoista vain kolmessa kolmestatoista

6 AJO-käynneillä tarkastuseläinlääkärin suorittamassa omavalvontajärjestelmän tarkastamisessa ja tarkastuseläinlääkärin valvontatoimenpiteissä havaitut puutteet (osa-aluetta arvioitu 17 teurastamossa) Valvonnan osa-alue Teurastamot (%), joissa joko poikkeama tai kehittämiskohde (n) Teurastamot (%), joissa poikkeama (n) Teurastamot (%), joissa kehittämiskohde (n) Epäkohtien korjaantumisen seuranta (n=16) 69 (11) 13 (2) 63 (10) Omavalvontasuunnitelman päivitysten valvonta ja hyväksyminen (n=16) HACCP-järjestelmän valvonta (säännölliset hallintapisteiden omavalvonnan tarkastukset) (n=12) Hyväksymisasiakirjojen ajantasaisuuden varmistaminen (n=16) Omavalvontajärjestelmän tarkastaminen ja läpikäynti vuosittain (n=16) 44 (7) 19 (3) 25 (4) 33 (4) 17 (2) 17 (2) 25 (4) 19 (3) 6 (1) 13 (2) 13 (2) 0 (0) Valvontatoimenpiteiden riittävyys (n=17) 12 (2) 6 (1) 6 (1) Tarkastuseläinlääkärin käynnin aikana tekemä laitostarkastus (n=17) Omavalvontasuunnitelman toteutumisen ja ajantasaisuuden valvominen (n=14) Ulkopuolisten tahojen tekemillä tarkastuksilla havaittujen epäkohtien korjaaminen (n=14) 12 (2) 12 (2) 0 (0) 7 (1) 7 (1) 0 (0) 7 (1) 0 (0) 7 (1) ABCD-lomakkeiden käyttö (n=17) 12 (2) 6 (1) 6 (1) Tarkastuskertomusten säilytys (n=17) 6 (1) 6 (1) 0 (0) 11 Johtopäätöksiä Suurten teurastamoiden omavalvontaa etenkin puhtauteen ja hygieenisiin toimintatapoihin liittyen tulisi parantaa Tarkastuseläinlääkäreiden tulisi tehostaa teurastamoiden epäkohtien korjaantumisen seurantaa Varsinkin pienemmissä suurissa teurastamoissa tarkastuseläinlääkäreiden valvontatoimenpiteisiin tulisi kiinnittää huomiota ja tarvittaessa järjestää koulutusta valvontamenetelmistä Riittävästi käytännön tukea tarkastuseläinlääkäreille erityisesti pienemmissä yksiköissä ja myös tarkastuseläinlääkäreiden työnkierto voisi olla hyödyllistä

7 Kiitokset Maa- ja metsätalousministeriö Lihantarkastushenkilökunta, teurastamot ja Eviran lihantarkastusta ja teurastamovalvontaa ohjaavat virkamiehet Ohjausryhmä Anna Maija Grönlund, MMM, pj Eeva-Riitta Wirta, Evira Leena Oivanen, Evira Kristiina Törmä, Evira Petra Kirves, Evira Erkki Tulisalo, Evira Pekka Kalliosaari, Snellman Jussi Rautio, Atria Sami Roiha, Atria Maarit Vähärautio, HK Tutkimusryhmä Janne Lundén, HY (projektin johtaja) Maria Fredriksson-Ahomaa, HY Mari Nevas, HY Timo Nieminen, Ruralia-instituutti, HY Marjatta Rahkio, LTK (mukana projektin alussa) ELK Mikko Turku ELK Minna Hallipelto Tutkimuksen julkaisut: Luukkanen J, Lundén J. (2016) Compliance in slaughterhouses and control measures applied by official veterinarians, Food Control, 6, Luukkanen J, Kotisalo N, Fredriksson-Ahomaa M, Lundén J. (20) Distribution and importance of meat inspection tasks in Finnish high-capacity slaughterhouses, Food Control, 57,