Tehokkaan valvonnan edellytykset yksiköissä

Transkriptio

1 Tehokkaan valvonnan edellytykset yksiköissä Eläinlääkärihygieenikkojen yhdistyksen koulutuspäivät 2015 Tiina Läikkö-Roto 4/13/15 1

2 Tutkimusprojekti: Elintarvikevalvonnan vaikuttavuus ja kustannustehokkuus Maatilatalouden Kehittämisrahaston (MMM) rahoittama hanke, Tehokkaan ja vaikuttavan elintarvikevalvonnan taustatekijät Viranomaisvalvonnan vahvuudet ja haasteet elintarvikevalvonnassa Tässä käsiteltävät tutkimusosat Tehokkaan valvonnan edellytykset yksiköissä 4/13/15 2

3 Teoriapohja Tehokkaan elintarvikevalvonnan edellytykset Riittävät resurssit Määrältään riittävä ja osaava valvontahenkilöstö, tarkoitukseen sopivat tilat, laitteet ja välineet Järkevä työn järjestäminen Päätösvallan delegointi, tehtävien jakaminen Riittävät ja asianmukaiset työtä tukevat välineet Laatujärjestelmä, valvonnassa tarvittavat muut välineet Esimiestuki, kollegiaalinen tuki Järjestetyt kokoukset, keskusteluilmapiiri Työviihtyvyys Henkilöstön hyvinvointi ja motivaatio 4/13/15 3

4 Yksiköiden taustatiedot Otos 17/79 valvontayksikköä (haastattelu) Elintarvikevalvontaan käytettävissä 1,4 30 htv 9/17 elintarvikevalvonnan viranhaltijoita < 10 Valvontakohteita kpl 8/17 < 1900 valvontakohdetta 9/17 päätösvaltaa delegoitu tarkastajille 4/13/15 4

5 Tarkastajien taustatiedot Tarkastajat (56, E-lomake) 47 % < 47 vuotta 50 % 10 vuoden työkokemus 80 % naisia 59 % delegoitua päätösvaltaa keskim. 155 valvontakohdetta 4/13/15 5

6 Elintarvikevalvonnan kustannukset Elintarvikevalvonnan kokonaiskustannukset vuodessa ( ) / htv Palkkakustannusten osuus keskim. 74 % 3,9 (1,8 5) / asukas 221 ( ) /valvontakohde Em. kustannusmittarit korreloivat keskenään Suurempi htv tai valvontakohdemäärä yksikössä à suuremmat kokonaiskustannukset / htv ja kohde. 4/13/15 6

7 Resurssien riittävyys Tilat ja laitteet, henkilöstön määrä Tilat ja laitteet riittävät tehokkaaseen valvontaan EvVast 89 % (15/17) Tarkastajat 72 % (38/53) Henkilöresurssit määrällisesti riittävät: EvVast 6 täysin tai melko hyvin riittävät elintarvikevalvontaan 10 melko huonosti riittävät tai täysin riittämättömät Arviot elintarvikevalvonnan resurssivajeesta 0,5-10 htv Henkilöresurssit määrällisesti riittävät: Tarkastajat 52 % (29/56) täysin tai melko hyvin riittävät 48 % melko huonosti riittävät tai täysin riittämättömät Yksiköiden välisiä eroja Pidempi työkokemus ê 4/13/15 7

8 Resurssien riittävyys Tarkastajien ammattitaidon lisääminen ja ajan tasalla pitäminen 29 % koki pystyvänsä kehittämään ammattitaitoaan ja osaamistaan työaikana riittävästi, 48 % riittämättömästi Suurempi kohdemäärä yksikössä é 57 % koki työaikansa riittävän lainsäädännön ja ohjeistuksen lukemiseen normaalivalvonnan asettamissa tarpeissa Suurempi kohdemäärä ja henkilömäärä yksikössä, pidempi työkokemus ê 29 % koki työaikansa riittämättömäksi uuteen lainsäädäntöön tutustumiseksi Yksiköiden välistä vaihtelua Suurempi kohdemäärä ja henkilömäärä yksikössä, suurempi valvontakohteiden määrä omalla vastuulla é 20 % koki työaikansa riittämättömäksi uusiin ohjeisiin tutustumiseksi Suurempi kohdemäärä ja henkilömäärä yksikössä é 4/13/15 8

9 Työn järjestäminen Tarkastajat käyttivät kokonaistyöajastaan elintarvikevalvontaan 64 % (vaihteluväli %) Yksiköiden välisiä eroja, suurempi kohdemäärä yksikössä é Tarkastajat käyttivät elintarvikevalvontaan käyttämästään työajasta 40 % tarkastuksiin (vaihteluväli %) Suurempi kohdemäärä tai henkilömäärä yksikössä tai pidempi työkokemus: työaika hajaantui voimakkaammin erilaisiin tehtäviin 4/13/15 9

10 Työn järjestäminen Delegoituun päätösvaltaan liittyvän osaamisen varmistaminen yksikössä: varmistettu erittäin hyvin 4 yksikössä, melko hyvin 8 yksikössä ja melko huonosti 5 yksikössä. Arviot eivät riippuneet siitä, oliko päätösvaltaa delegoitu tarkastajille. 4/13/15 10

11 Työtä tukevat välineet Ohjeita tarkastuksen tekemisestä 12 yksikössä, tarkastuskertomuksen kirjoittamisesta 9 yksikössä, suojavaatteiden käytöstä 8 yksikössä. Tarkastajista 56 % (31/55) piti yksikön ohjeita käytännön valvonnasta riittävinä ja 33 % (18/55) riittämättöminä. Näytteenottolomakkeita 16 yksikössä, tarkastuskertomuspohjia 15 yksikössä, kuulemiskirjepohjia 14 yksikössä, pakkokeinopohjia 7 yksikössä. EvVast ja tarkastajien vastaukset vastasivat toisiaan vain yhdessä yksikössä. Tarkastajista 68 % (38/56) vastasi noudattavansa yksikön ohjeita ja 69 % (37/54) käyttävänsä lomakemalleja aina tai useimmiten valvonnassaan. Nuoremmat tarkastajat é 46 % (17/37) koki mallipohjien ja lomakemallien ajankäytöllisen hyödyn erittäin suureksi ja 51 % (19/37) melko suureksi. 4/13/15 11

12 Työtä tukevat välineet Tarkastusten kattavuus varmistettiin 14 yksikössä Suurempi kohdemäärä yksikössä é Tarkastajista 63 % (27/43) käytti näitä työkaluja. 53 % (9/17) EvVast ja 33 % (18/54) tarkastajista piti uusien työntekijöiden perehdytystä valvontakäytäntöihin erittäin hyvänä. 11/16 EvVast arvioi yksikössään olevan erittäin paljon hiljaista tietoa. 4/13/15 12

13 Esimiestuki, kollegiaalinen tuki 15 yksikössä kokouksia valvontatapauksista. Tarkastajat keskustelevat valvontatapauksista esimiehen kanssa EvVast: erittäin paljon 1, melko paljon 11, melko vähän 5 Tarkastajat: vähintään viikoittain 30 % (16/54), väh. kuukausittain 20 % (11/54), harvemmin 50 % (27/54) jos ei päätösvaltaa, niin useammin Tarkastajat keskustelevat valvontatapauksista toistensa kanssa päivittäin 30 % (17/56), viikoittain 41 % (23/56), kuukausittain 21 % (12/56) harvemmin kuin kuukausittain 7 % (4/56) 4/13/15 13

14 Työviihtyvyys Negatiivisesti työtehoon vaikuttavat asiat (0-10) Tekijät Tarkastajat EvVast p Riittämätön palkka < Negatiivinen stressi Työtä ei koeta merkitykselliseksi < Epäselvät toimintatavat Epätasapuolinen kohtelu Epäselvät tavoitteet Ei mahdollisuutta vaikuttaa Epäselvä työnjako Epäselvät vastuut Huono työilmapiiri Kiusaamista /13/15 14

15 Työviihtyvyys Negatiivisesti työtehoon vaikuttavat asiat (0-10) EvVast Suurempi kohdemäärä ja henkilömäärä yksikössä: yleisesti huono työilmapiiri, negatiivinen stressi é Tarkastajat Pidempi työkokemus: epäselvät tavoitteet, epäselvä työnjako é Suurempi henkilömäärä yksikössä : ei mahdollisuutta vaikuttaa itseä koskeviin asioihin, epäselvät tavoitteet é Suurempi kohdemäärä yksikössä: ei mahdollisuutta vaikuttaa itseä koskeviin asioihin, epäselvät tavoitteet, epäselvät vastuut é Summamuuttujat Yksiköiden välistä vaihtelua Suurempi kohdemäärä yksikössä, pidempi työkokemus, nainen é 4/13/15 15

16 Johtopäätökset Ø Yksiköt luovat edellytyksiä tehokkaalle ja laadukkaalle valvonnalle muun muassa laatimalla ohjeita ja mallipohjia ja panostamalla positiiviseen keskustelukulttuuriin. Ø Hiljainen tieto sekä riittämätön perehdytys ja sitouttaminen laatujärjestelmään voivat heikentää valvonnan laatua ja tehokkuutta. Ø Erityisesti suurten yksiköiden on tarpeen panostaa toimiviin tukimekanismeihin ja hyvään työskentelyilmapiiriin entistä enemmän. Ø Myös tarkastajaan liittyvillä tekijöillä on vaikutusta siihen, koetaanko toiminnan edellytykset riittäviksi. 4/13/15 16

17 Tutkimusryhmä Helsingin yliopisto Tiina Läikkö-Roto (tohtorikoulutettava) Mari Nevas (hankkeen vastuullinen johtaja) Janne Lundén Silja Mäkelä (erikoistuva eläinlääkäri) Luke (Luonnonvarakeskus) Jaakko Heikkilä Katriina Heinola 5/2/

18 Kiitos! 4/13/15 18