Elintarvikehuoneiston valvontaohje Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2014

Transkriptio

1 Elintarvikehuoneiston valvontaohje Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2014 Ylitarkastaja Anne Fagerlund Evira/Elintarvikehygieniayksikkö

2 Ohjeen päivitys Laitoksen valvontaohje (Eviran ohje 16003/1) Valvontamenetelmät ja tekniikat Valvonnan suunnittelu Valvonnan toteuttaminen Havaituista epäkohdista johtuvat toimenpiteet Epäkohtien korjaamisen valvonta Valvontakirjanpito Valvonnan toteutumisen raportointi, seuranta ja arviointi

3 Ohjeen päivitys (2) Ohjeen soveltamisalan laajentaminen koskemaan kaikkia elintarvikehuoneistoja Esimerkkejä eri valvontamenetelmien joustavasta käytöstä Valvontatietojen julkistaminen -erilliset OIVA-arviointiohjeet, jotka ohjaavat OIVA-arvosanan antamisessa Erikseen eh riskiluokitus- ja tarkastustiheysohje (luonnos)

4 Valvontamenetelmät ja -tekniikat Valvonta-asetus (EY) N:o 882/2004, 10 art. Valvontatoiminta, -menetelmät ja tekniikat Viralliseen valvontaan liittyvissä tehtävissä käytetään yleensä asianmukaisia valvontamenetelmiä ja tekniikoita, kuten seurantaa, tarkkailua, toteamista (=todentamista), toiminnan tarkastamista, tarkastuksia, näytteenottoa ja analysointia

5 Valvonnan suunnittelu Etl 48 : Elintarvikevalvontaviranomaisten on laadittava säännöllistä valvontaa koskeva elintarvikevalvontasuunnitelma siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajaa taloudellisilta tappioilta. Valvontakohteiden riskiluokitus, tarkastustiheys ja tarkastukseen käytettävä aika

6 Valvontakirjanpito (1) Hallintolain 31 : Selvittämisvelvollisuus Viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Hallintolain 45 :n mukaan päätökset on perusteltava

7 Valvontakirjanpito (2) Miten näytetään toteen, että on riittävällä huolellisuudella noudatettu selvittämisvelvollisuutta ja päätöksen perusteluvelvollisuutta? Hallintomenettely on pääsääntöisesti kirjallista, minkä vuoksi juuri kirjatulla tiedolla on keskeinen merkitys Tiedot suullisesti esitetyistä vaatimuksista ja selvityksistä on myös kirjattava Tietojen kirjaaminen varmistaa sen, että ratkaisun perusteet ilmenevät asiakirjoista Asiakirjoilla arvioidaan tosiasioiden paikkansa pitävyyttä Hyvä ja johdonmukainen dokumentointi helpottaa päätöksen perustelemista ja osoittaa riittävää selvittämistä Oman selustan turvaaminen!

8 Valvontakirjanpito (3) Kaikista valvontatoimista on pidettävä kirjaa Valvontakirjanpidossa on syytä mainita myös ne tarkastetut asiat, joiden havaittiin olevan kunnossa; valvontakirjanpito ei ole pelkästään epäkohtien kirjausta Pakkokeinojen käyttäminen haastavissa valvontatilanteissa nojaa valvojan aukottomaan kirjanpitoon

9 Valvontakirjanpito (4) Tarkastuskäynneistä tehdyt kirjaukset, huoneistolle osoitetut tarkastuskertomukset, neuvotteluista tehdyt kirjaukset, hallintopäätökset (hallinnolliset pakkokeinot, hyväksymisasiat), viranomaisnäytteiden tulokset

10 Valvontakirjanpito (5) Tarkastuskäynneistä on pidettävä kirjaa. Kirjauksiin sisällytetään Valvonnan tarkoitus (suunnitelmallinen tarkastus, seurantatarkastus, tarkastuspyyntö, ongelman selvittely tms) Käytetyt valvontamenetelmät (seuranta, tarkkailu, todentaminen, auditointi, tarkastaminen, näytteenotto) Päivämäärä Tarkastuskohde Tarkastetut asiat Havaitut epäkohdat Sovitut korjaavat toimenpiteet ja sovitut/ilmoitetut määräajat tai erillisen neuvottelun ajankohta/siitä sopiminen JA SEURANTAMERKINNÄT

11 Tarkastuksista tehdyt kirjaukset Epäkohtia havaittaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin (eli edellytettävä korjaamista). Ensimmäinen palaute annetaan mielellään jo käynnillä. AINA kirjanpito! (Kaikki havainnot kirjataan tarkastuskertomukseen tai vähintään muuhun valvontakirjanpitoon). Jos epäkohta ei ole vakava suullinen sopiminen korjaamisesta mahdollista. Kirjaus silti syytä tehdä omaan valvontakirjanpitoon. Määräajat!

12 Epäkohtien korjaamisen seuranta Noudatetaanko sovittuja tai annettuja korjausaikatauluja? Jos ei, valvojan on ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin (valvonta-asetus 54 artikla) Koskee myös ulkopuolisten (esim. AVI, FVO) tekemiä tarkastuksia/auditointeja.

13 Kiitos!