Päästökaupan kehitysnäkymiä

Transkriptio

1 . Päästökaupan kehitysnäkymiä ET:n EU-edunvalvontapäivä Jukka Leskelä Energiateollisuus 1

2 Esityksen aiheita Taustaa päästökaupan kriisille Korjausliikkeitä harkitaan kahdella raiteella ET:n näkemys tilanteesta ja ratkaisuista Pohdintaa tulevasta 2

3 Energiatavoitteet ja ohjauskeinot EU:n tavoitteiden kautta katsottuna Ilmastotavoite -20%/-20-80%/-50 Uusiutuva energia 20%/-20 Energiatehokkuus +20%/-20 Markkinat 2014 EU:n päästökiintiökauppa Muut sektorit Kansalliset tukijärjestelmät Valtiontukisäännöt Energiatehokkuusdirektiivi+ muut keinot Normit, energiaverot... Markkinaregulaatio 3

4 Päällekkäisyydet syövät päästökaupan roolia Päästökaupan kiintiö, ml. hankeyksiköt +NER300 Energiatehokkuustoimet Päästöoikeuden hinta < 5 Päästöjen tuotanto: EU:n heikko taloustilanne Uusiutuvan tukijärjestelmät Päällekkäiset energiaverot Päästövähennyksen varjohinta jopa satoja euroja / t CO2 4

5 Heikko päästöoikeuden hinta aiheuttaa paineita eri intressiryhmissä Jäsenmaat Joutuvat tukemaan enemmän uusiutuvaa energiaa Saavat vähemmän päästökaupan huutokauppatuloja Energiateollisuus Tuotantoinvestointeja vain tukien varassa Energian sisämarkkinakehitys vaarantuu Yhdessä heikon kysynnän kanssa Heikko sähkön hinta, heikko tulos Osa tehdyistä investoinneista ja suunnitteilla olevat investoinnit kariutuvat Ympäristöjärjestöt Päästötavoitteen kiristämiselle enemmän tilaa Käynnissä keskustelu: FIX the ETS! 5

6 Komission raportti hiilimarkkinoiden tilasta Päästökauppadirektiivin mukaan komission on säännöllisesti raportoitava päästöoikeusmarkkinoiden toiminnasta Raporttia aikaistettiin vuodella Komission keskustelunavaus päästökaupan rakenteellisen kehittämisen vaihtoehdoista Yhteenveto 2. päästökauppakauden kokemuksista hiili = carbon ( coal) 6

7 Hiilimarkkinaraportti: Kysyntä, tarjonta ja seuraus 2. kaudella 7

8 Hiilimarkkinaraportti: Komission arvio 3. kauden kehityksestä 8

9 Päästökaupan korjausta kahdella raiteella Backloading: (huutokauppojen myöhentäminen) Ehdotus: 900 milj. oikeutta vuosilta kauden alkuvuosilta loppuvuosille Komission ehdotus toimenpiteen mahdollistavaksi direktiivimuutokseksi Euroopan parlamentin teollisuusvaliokunta ITRE antoi hylkäävän lausunnon EP:n ympäristövaliokunta ENVI teki kompromissiehdotuksen EP:n täysistunnon äänestys huhtikuussa 2013 Neuvostossa useilla jäsenmailla ei vielä kantaa Jos hyväksytään, käytännön toteutus komission ilmastokomiteassa Voimaan ehkä 2014 alusta? Rakenteelliset muutokset Komissio esitti 6 vaihtoehtoa hiilimarkkinaraportissaan Konsultaatio päättyi Keskustelu kevään 2013 aikana Johtopäätöksiä tämän vuoden aikana? Toteutus jäänee seuraavalle komissiolle; vaalit 2014 Jatko riippuu myös backloadingin kohtalosta 9

10 Backloading 10

11 Hiilimarkkinaraportti: Rakenteellisten toimenpiteiden vaihtoehdot a) 2020-tavoitteen nostaminen 30 prosenttiin b) Tietyn päästöoikeusmäärän mitätöiminen 3. kaudella c) Lineaarisen vähennyskertoimen kasvattaminen d) Päästökaupan laajentaminen muille aloille e) Kansainvälisten hyvitysten käytön rajoittaminen f) Hintojen hallintamekanismit 11

12 Vaihtoehtojen arviointi ET a) 2020-tavoitteen nostaminen 30 prosenttiin b) Tietyn päästöoikeusmäärän mitätöiminen 3. kaudella c) Lineaarisen vähennyskertoimen kasvattaminen d) Päästökaupan laajentaminen muille aloille e) Kansainvälisten hyvitysten käytön rajoittaminen f) Hintojen hallintamekanismit 12

13 ET:n vastaus konsultaatioon Tarvitaan mahdollisimman pian päästötavoite vuodelle 2030 Päästökaupan kiintiö pitää asettaa tavoiteuran mukaisesti (vaihtoehto c) Päästökaupan laajentaminen uusille aloille kuten kiinteistökohtaiseen lämmitykseen voitaisiin selvittää (vaihtoehto d) Päästökaupan tulee olla keskeinen ohjauskeino Päästöoikeuden hinnan pitäisi muodostua pitkän aikavälin tavoitteiden mukaisesti Päätökset pitää tehdä osana energia- ja ilmastopolitiikkaa vuoden 2020 jälkeen huomioiden vaikutukset energiasisämarkkinaan 13

14 Päästökaupan roolin kaksi päävaihtoehtoa A Päästökauppaa vahvistetaan nykyisestä Energy-only sisämarkkinat Kohtuulliset kokonaiskustannukset Tukia lähinnä uusille teknologioille B Päästökaupan rinnalle tulee muuta vahvaa ohjausta ja päästökaupan annetaan kuihtua Kansallisia tai alueellisia tukia uusiutuville ja kapasiteetille Mahdollisia muita CO2- vähennyskeinoja (verot, päästörajat tms.) Sähkön sisämarkkinoiden kehitys vaarantuu 14

15 Logiikka ET:n tahtotilan taustalla Onko ilmastonmuutos tärkeää EU:lle? + Ohjataanko Tavoitetta vai Keinoja? T Halutaanko yhteiset markkinat ja yhteiset pelisäännöt? + Kaikille sama hinta? + Onko päästökauppa kustannustehokas tapa toteuttaa ET:n 2050 visio? - K Energiapolitiikka: Omavaraisuus Huoltovarmuus Kauppatase Paikallisympäristö Luonnonvarat Jne. Kohteena: Uusiutuvat Energiatehokkuus Ydinvoima CCS Kansalliset järjestelmät Päästöverot Päästörajat/ kiintiöt Päästökauppa 15

16 Peruskysymyksiä jatkon kannalta Mitkä ovat energia- ja ilmastopolitiikan tavoitteet? Löytyykö yhteisymmärrys edes tavoitteista? Mikä on ilmastopolitiikan rooli muiden tavoitteiden rinnalla? EU:n post-2020 keskustelu Ymmärretäänkö ohjauskeinojen, markkinoiden ja kilpailukyvyn yhteys? Ohjaus ratkaisee pitkälti tuotantokoneiston ja tuotannon sijoittumisen Markkinat sopeutuvat tuotantoon ja kysyntään Se, millainen tuotanto ja markkinat muodostuvat, määrittävät energiakilpailukyvyn 16

17 Tavoitteita ja keinoja 2020 Päästötavoite on itse asiassa kolmesta ainoa tavoite muut kaksi ovat keinoja oikeiden tavoitteiden saavuttamiseksi Toimitusvarmuus ja energiaturvallisuus Ilmastonmuutoksen hillintä EE CO2 RES Resurssitehokkuus ja luonnonvarat Omavaraisuus Kauppatase Vienti Vihreä talous ja -työpaikat Kilpailukyky ja talouskasvu 17

18 Tavoitteita ja keinoja 2030? Mitä jos tavoitteiksi asetettaisiin vain tavoitteita? Ilmastonmuutoksen hillintä CO2 Toimitusvarmuus Omavaraisuus Voitaisiinko päällekkäinen ja ristivetoinen ohjaus välttää? Energia turvalli suus Resurssitehokkuus ja luonnonvarat Talous ja työ Vienti Vihreä talous ja -työpaikat Kauppatase Kilpailukyky ja talouskasvu 18

19 Päästökaupan tavoitteet (Päästökauppadirektiivi) 1. Päästöjen vähentäminen sovitulle tasolle 2. Kustannustehokkuus RES-politiikan tavoitteet (Komission kommunikaatio uusiutuvasta energiasta) 1. Toimitusvarmuus ja energiaturvallisuus 2. Kilpailukyky 3. Uusien teollisuudenalojen syntyminen 4. Työpaikat 5. Talouskasvu 6. Vienti + Samalla vähennetään kasvihuonekaasupäästöjä 19

20 20

21 Päästökauppa keskeinen 2050-tavoitteisiin ohjaamisessa? -70 % % 21

22 Päästöoikeuksien lineaarinen leikkauskerroin -1,74 % = 37,4 Mt pois joka vuosi 22

23 ET:n toimenpiteitä Päästökaupan tulevaisuus on vuoden 2013 teemoja Päästökauppakannat olemassa Aihetta tulisi käsitellä osana post-2020 energia- ja ilmastopolitiikkaa ja sisämarkkinakysymystä ET:n Polkuja vähähiiliseen tulevaisuuteen hanke 23