Pelastustoimen rakenneuudistus - Sisäministeriön lausuntopyyntö -

Transkriptio

1 Pelastustoimen rakenneuudistus - Sisäministeriön lausuntopyyntö Yhteiset palvelut/jhaa 1

2 Esitys aluejaoksi SM:n/hallituksen esitys uudeksi aluejaoksi noudattaa voimaan astunutta poliisilaitosten aluejakoa Pohjois-Suomeen tulisi kaksi pelastuslaitosta, jotka toimisivat Pohjois-Suomen hätäkeskuksen kanssa samalla toimialueella: Oulu-Koillismaan, Kainuun ja Jokilaaksojen pelastuslaitokset yhdistettäisiin Lapin pelastuslaitos jatkaisi ennallaan Yhteiset palvelut/jhaa 2

3 Tunnuslukuja 2014 Oulu-Koillismaa Asukkaita Kuntalaskutus 17,9 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 63,9 /asukas Kuntia 12 Kainuu Asukkaita Kuntalaskutus 7,3 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 91,1 /asukas Kuntia 9 Jokilaaksot Asukkaita Kuntalaskutus 11,7 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 94,9 /asukas Kuntia 17 Lappi Asukkaita Kuntalaskutus 16,3 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 89,5 /asukas Kuntia 21 Asukasluvut: Tilastokeskus 11/2013, talousluvut: pelastuslaitosten 2014 talousarviot Yhteiset palvelut/jhaa 3

4 Uusi aluejako Pohjois-Suomen pelastuslaitos (OuKo, Jopela, Kainuu) Asukkaita Kuntalaskutus 36,9 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 76,3 /asukas Kuntia 38 Yhteinen säästövelvoite noin Lappi Asukkaita Kuntalaskutus 16,3 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 89,5 /asukas Kuntia Yhteiset palvelut/jhaa 4

5 Pohjois-Suomi + Lappi Pohjois-Suomen pelastuslaitos jossa myös Lappi mukana Asukkaita Kuntalaskutus 53,2 milj. (sis. investoinnit ja vuokrat) 79,9 /asukas Kuntia 59 Yhteinen säästövelvoite noin Yhteiset palvelut/jhaa 5

6 Uusi aluejako Pohjois-Suomen pelastuslaitos (OuKo, Jopela, Kainuu) Jos kuntien kustannusten jakoperusteena vain asukasluku: Jopelan ja Kainuun alueen kuntien maksuosuus laskee merkittävästi lukuun ottamatta Merijärveä ja Reisjärveä Kaikkien OuKon alueen kuntien maksuosuus kasvaa merkittävästi Esimerkkilukuja asukkaista ja maksuosuuksista: Oulu: 40,1 %, maksuosuus + 2,4 milj. Kajaani: 7,9 %, maksuosuus Raahe: 5,3 %, maksuosuus Ylivieska: 3,1 %, maksuosuus Kalajoki: 2,6 %, maksuosuus Nivala: 2,3 %, maksuosuus Oulainen: 1,6 %, maksuosuus Haapajärvi: 1,6 %, maksuosuus Haapavesi: 1,5 %, maksuosuus Siikalatva: 1,2 %, maksuosuus Pyhäjärvi: 1,2 %, maksuosuus Jokilaaksojen alueen kuntien kustannukset laskettu ilman siirtymäajan ( ) maksuosuustasauksia. Lähtölukuna TA 2014 kuntalaskutus Yhteiset palvelut/jhaa 6

7 Uusi aluejako Pohjois-Suomen pelastuslaitos, jossa myös Lappi mukana Jos kuntien kustannusten jakoperusteena vain asukasluku: Jopelan ja Kainuun alueen kuntien maksuosuus laskee merkittävästi lukuun ottamatta Merijärveä ja Reisjärveä Kaikkien OuKon alueen kuntien maksuosuus kasvaa merkittävästi Esimerkkilukuja asukkaista ja maksuosuuksista: Oulu: 29,1 %, maksuosuus + 3,1 milj. Kajaani: 5,7 %, maksuosuus Rovaniemi: 9,2 %, maksuosuus Tornio: 3,4 %, maksuosuus Kemi: 3,3 %, maksuosuus Raahe: 3,8 %, maksuosuus Ylivieska: 2,2 %, maksuosuus Kalajoki: 1,9 %, maksuosuus Nivala: 1,6 %, maksuosuus Oulainen: 1,2 %, maksuosuus Jokilaaksojen alueen kuntien kustannukset laskettu ilman siirtymäajan ( ) maksuosuustasauksia. Lähtölukuna TA 2014 kuntalaskutus Yhteiset palvelut/jhaa 7

8 Pelastuslaki 24 Pelastuslain mukaan VN päättää maan jakamisesta pelastustoimen alueisiin. Päätöksen aluejaon muuttamisesta VN tekee omasta tai pelastusalueen kuntien kuntalain 79 :n 1 momentin mukaisella enemmistöllä tekemästä aloitteesta. Aluejaon muuttamisen yhteydessä VN asettaa määräajan voimassa olevien sopimusten muuttamiselle. Jos kunnat eivät pääse sopimukseen VN asettamassa määräajassa, VN päättää kustannusten jaosta, hallintomallista, virkojen ja tehtävien järjestämisen perusteista ja muista yhteistoiminnan järjestämiseksi välttämättömistä asioista, joista kunnat eivät ole sopineet. VN päätös on voimassa, kunnes asianomaisilla kunnilla on sopimus pelastustoimen järjestämisestä. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa päätöstä tehtäessä on kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee Yhteiset palvelut/jhaa 8

9 Pelastusjohtajan omia näkemyksiä Pelastuslaitosten on oltava mukana kuntatalouden taloustalkoissa Rakennemuutos tulee tavalla tai toisella, ennemmin tai myöhemmin Esitetty aikataulu 2016 alusta alkaen on epärealistinen: Yhteistoimintasopimus olisi saatava aikaan jo vuoden 2014 aikana Uuden Pohjois-Suomen pelastuslaitoksen talousarvio olisi laadittava kesään 2015 mennessä Selvitettävä henkilöstön, ml. sopimuspalokuntien henkilöstön ja palokuntasopimusten sekä kaikkien muiden sopimusten siirtyminen ja irtaimen omaisuuden siirto Laadittava uusi palvelutasopäätös, joka voimaan Yhteiset palvelut/jhaa 9

10 Pelastusjohtajan omia näkemyksiä Rakenneuudistus tulee alkuvaiheessa lisäämään pelastustoimen kustannuksia (vrt ): Toimintojen ja tietoverkkojen yhdistäminen Palkkausten ym. henkilöstöasioiden harmonisointi ml. palokuntasopimukset Vuokrien ym. sopimusten harmonisointi Monet muut käytännöt uudistettava ja harmonisoitava, tuovat suuressa kuvassa pieninä puroina rakennemuutoskuluja Pelkästään hallinnon tiivistämisellä ei säästöjä tule Realistisempi aikataulu olisi alkaen Kytkettävissä mahdollisiin kunta- ja sote uudistuksiin Huomioi paremmin kuntavaalit 2016 Mahdollistaa huolellisen suunnittelun Mahdollistaa konkreettisten uuden pelastuslaitoksen sisäisten rakenteiden ja palvelutuotannon kriittisen arvioinnin ja sitä kautta saatavat taloudelliset säästöt Yhteiset palvelut/jhaa 10

11 Pelastusjohtajan omia näkemyksiä Pelastuslaitosten optimimäärä on välillä 6 15 Tärkeimmät yhteistyökumppanit omistajien lisäksi aluerajojen mukaan ovat: Hätäkeskukset Sairaanhoitopiirit Poliisin, Rajavartiolaitoksen ja Puolustusvoimien hallinnollisilla rajoilla ei ole niin oleellista merkitystä Rakenneuudistuksen rinnalla on käynnistettävä kriittinen tarkastelu myös eri vastuualueiden rajapinnoissa suhteessa mm. hätäkeskuslaitokseen, poliisiin, TEM:n ja YM:n alaiseen lainsäädäntöön sekä niistä pelastustoimelle tulleisiin tehtäviin Pohjois-Suomen osalta esitetty aluejakouudistus on perusteltu, keskustelu kuitenkin käytävä siitä tuleeko Lappi jo nyt mukaan vai vasta myöhemmässä vaiheessa Muut aluevaihtoehdot eivät ole meille realistisia eivätkä luontevia: Ouko + Lappi, Kainuu + Jopela, Kainuu + OuKo, Jopela + KP Yhteiset palvelut/jhaa 11

12 Lausuntopyyntö Sisäministeriö pyytää kunnilta lausuntoa esitetystä aluejakoehdotuksesta. Lausunnonantajia pyydetään ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Lausunnot pyydetään toimittamaan sisäministeriölle Yhteiset palvelut/jhaa 12

13 Lausuntopyyntö Onko alueen kuntien lausuntoihin löydettävissä yhteisiä asioita? 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Keskusteltavaa: 1. Lappi mukaan jo nyt vai vasta myöhemmin? 2. Halutaanko antaa yhteinen kannanotto aikataulusta, mahdollisesta kytkennästä kunta- ja sote-rakenneuudistuksiin? Entä kuntavaalit 2016? 3. Halutaanko yhteisesti lausua jotain muuta asiaan liittyvää? 4. Yhteisen lausunnon pohjan valmistelu? Yhteiset palvelut/jhaa 13

14 Lausuntopyyntö Pelastuslaitoksella on mahdollisuus antaa oma lausunto Ei ole vielä harkittu antaako pelastuslaitos omaa lausuntoa pelastuslaitos toimii alueensa kuntien tahdon yhteen sovittajana ja toteuttajana oma lausunto ei välttämättä ole relevantti asian kannalta syytä pitäytyä alueen kuntien lausunnoissa, Jopelan tehtävänä on toteuttaa alueensa kuntien tahtoa Jos antaa oman lausunnon, nostetaan esille substanssialueelta toiminnallisia kysymyksiä, joilla on taloudellista vaikutusta Jos kuitenkin antaa oman lausunnon niin lausujana on oma johtokunta, ei yksittäinen viranhaltija tässä tapauksessa Yhteiset palvelut/jhaa 14