33 Asianro HUS/1058/2019

Transkriptio

1 33 Asianro HUS/1058/2019 HUS Akuutti sairaankuljetuspalvelujen hankinta Selostus Hankinnan taustaa ja kohde HUS Sairaankuljetuksen omat sairaankuljetusyksiköt (17 yksikköä: viisi hoitotason ja 12 perustason yksikköä) toimivat tällä hetkellä arkisin välisenä aikana, sekä tarvittaessa erikseen päätetyllä valmiudennostolla poikkeusajankohtina (mm. Apotti - laajentuminen, valtiovierailut tmv.). HUS Sairaankuljetuksen oma välityskeskus (VälKe) toimii 24/7 ja välittää palveluntuottajille tässä hankinnassa syntyvät tehtävät, joita HUS Sairaankuljetuksen omat sairaanhoitoyksiköt eivät voi hoitaa kiireen tai ajankohdan vuoksi. VälKe voi toimia myös siirtokuljetusten tehtävien välittäjänä myös joillekin HUSin perusterveydenhuolloille. Hankinnan kohteina ovat a) kiireettömät hoitolaitossiirrot ja b) kiireelliset hoitolaitossiirrot b). Kaikki hankinnassa välitettävät kuljetukset ovat ambulanssilla suoritettavia hoitolaitossiirtoja. Hankinta on jaettu osiin seuraavasti: o HYKS sairaanhoitoalue Helsinki (Osa 1a), o Espoo, Vantaa, Kauniainen, Kerava, Kirkkonummi (Osa 1b) o Lohjan ja Länsi-Uudenmaan sairaanhoitoalue (Osa 2) o Hyvinkään sairaanhoitoalue (Osa 3) o Porvoon sairaanhoitoalue (Osa 4) o Peijaksen alueen hoitotason yksikkö 24/7 sijoitus Vantaa sekä Jorvin hoitotason yksikkö joka päivä klo sijoitus Espoo (Osa 5) o Ylivuoto (Osa 6). Ne ylivuototehtävät, joita alueen ensisijainen palveluntuottaja ei pysty hoitamaan oman ylivuotonsa kapasiteetilla määrätyillä aikakriteereillä, asemapaikka HYKS - alueella, (a ja b). Jokaiseen osa-alueeseen 1a-6 sisältyvät sekä kiireettömät hoitolaitossiirrot (a) että kiireelliset hoitolaitossiirrot (b). Tarjouksen sai jättää yhteen, useampaan tai kaikkiin osiin 1a,1b,2,3,4,5 ja 6. Tarkempi hankinnan kuvaus on hankinta-asiakirjoissa olevissa tarjouspyynnön liitteissä. Tarjousasiakirjoissa on määritelty, että HUSilla on oikeus nostaa sopimuskauden aikana omaa palveluntuotantoaan. HUSilla on oikeus uusien tuotteiden ja palveluiden pilotointiin sopimuskauden aikana. Annetut määrät ovat arvioita eivätkä sido HUSia. Hankintamenettely Tarjouskilpailu toteutettiin hankintalain 32 mukaisena avoimena menettelynä.

2 Hankinnasta julkaistiin tarjouspyyntö (liite 1) Tarjouspalvelu.fi portaalissa (tunniste HUS ). Tarjousten viimeinen jättöpäivä oli klo Hankinnasta tehtiin 1.korjausilmoitus , jolla korjattiin liitenumerointia 2 b-c osalta sekä liitteen 6 (tarjouslomake) OSA 1A alennus % toisesta paaripotilaasta (esimerkki 2) solun kaavaa sekä tarkennettiin kulutusavioita vuoden 2017 ostojen perusteella annettua Excel-tiedostoa. Hankintayksikkö havaitsi CPV-koodin vaativan tarkennusta ja julkaistiin 2. korjausilmoitus. Alkuperäinen tarjouspyynnössä oleva CPVkoodi oli kuljetuspalvelut EA26-0 Potilaille. CPV-koodia täsmennettiin sairaankuljetuspalvelut. Samalla tarjousten viimeistä jättöpäivää jatkettiin klo asti. Vaihtoehtoisia ja rinnakkaisia tarjouksia ei hyväksytty. Tarjoajien oli mahdollista lähettää lisätietokysymyksiä klo mennessä. Esitettyihin kysymyksiin vastattiin klo Tarjousten jättämisen määräaika päättyi klo mennessä. Osa alueeseen 1a Helsinki tarjouksen jättivät seuraavat yritykset: 2. Korsisaaren Ensihoito Oy 3. Luumäen Sairaankuljetus Oy 4. Med Group Oy 5. Uudenmaan Sairaankuljetus Osa alueeseen 1b Espoo ja Vantaa tarjouksen jättivät seuraavat yritykset: 2. Korsisaaren Ensihoito Oy 3. Luumäen Sairaankuljetus Oy 4. Med Group Oy 5. Uudenmaan Sairaankuljetus Osa alueeseen 2 Lohja/ Raasepori tarjouksen jättivät seuraavat yritykset: 1. Helsingin seudun Sairaankuljetus Oy2 2. Hyvinkään alueen Ensihoito Oy 3. Inkoon Sairaankuljetus Oy 4. Luumäen Sairaankuljetus Oy 5. Med Group Oy 6. Uudenmaan Sairaankuljetus Osa alueeseen 3/ Hyvinkää tarjouksen jättivät seuraavat yritykset 2. Korsisaaren Ensihoito Oy 3. Luumäen Sairaankuljetus Oy 4. Med Group Oy 5. Uudenmaan Sairaankuljetus Osa alueeseen 4/ Porvoo tarjouksen jättivät seuraavat yritykset: 2. Luumäen Sairaankuljetus Oy 3. Med Group Oy 4. Uudenmaan Sairaankuljetus Osa alueeseen 5/ Hoitotaso tarjouksen jättivät seuraavat yritykset: 2. Luumäen Sairaankuljetus Oy

3 Tarjoajien soveltuvuuden arviointi 3. Med Group Oy 4. Uudenmaan Sairaankuljetus Osa alueeseen 6/ Ylivuoto tarjouksen jättivät seuraavat yritykset: 2. Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy 3. Luumäen Sairaankuljetus Oy 4. Uudenmaan Sairaankuljetus Tarjouspyynnössä oli soveltuvuudelle seuraavat vaatimukset: Hankinnassa sovelletaan hankintalain mukaisia pakollisia poissulkemisperusteita (80 ). Tarjoaja voitiin sulkea pois tarjouskilpailusta, jos tarjoajaa koskee jokin hankintalain 81 :n poissulkemisperuste. Tarjoaja suljetaan pois tarjouskilpailusta, jos tarjoaja ei täytä hankintayksikön asettamia soveltuvuuden (kelpoisuuden) vähimmäisvaatimuksia. Hankintayksiköllä oli mahdollisuus sulkea pois tarjouskilpailusta sellainen toimittaja, jonka toimituskyky on heikentynyt tai jota ei muutoin voida pitää luotettavana. Hankintayksikkö voi näin vähentää toimittajan heikosta taloudellisesta asemasta johtuvia taloudellisia tai muita riskejä, jotka liittyvät hankinnan toteuttamiseen. Tarjoajalla oli oltava hankintasopimuksen toteuttamiseen tarvittavat taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat. Tarjoajalla tuli olla tarjouspyynnön kohdan tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset mukaan Asiakastiedon riskimittarin mukainen luokka 1-3, tai sitä vastaava talouden riskiluokitus. Tarjoajan tuli vastata tarjouksessaan Kyllä tai Ei. Vastaamalla "Kyllä" tarjoaja vakuuttaa, että kyseinen vaatimus täyttyy. Tarjoajan tuli toimittaa pyydettäessä hankintayksikölle Asiakastiedon riskimittariraportti, riskimittariraporttia vastaava selvitys sekä päättyneen tilikauden tilinpäätöstiedot, joista liikevaihtovaatimuksen täyttyminen selviää. Hyvinkään Ensihoito Oy jätti tarjouksensa osa-alueisiin 1a,1b,2,3,4,5 ja 6. Hyvinkään alueen Ensihoito Oy oli vastannut tarjouksessaan tarjouspyynnön vastaisesti: Kyllä kohtaan, jossa tuli ilmoittaa luottoluokitus olevan 1-3. Hyvinkään alueen Ensihoito Oy:n tarjoukseen oli liitetty Tietotili Consulting Oy:n selvitys yrityksen taloudesta sekä Asianajotoimisto Juridicus Oy:n lausunto luottoluokituksesta. Hankintayksikkö tarkasti Asiakastiedon riskiraportit kaikkien tarjoajien osalta. Hyvinkään alueen Ensihoito Oy:n riskiluokka oli Asiakastiedon riskiraportin mukaisesti RL 5. Hankintalain 79 :n mukaan hankintayksikön tulee ennen tarjousten valintaa tarkistaa, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankintaasiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Hankintasopimusta ei voida tehdä sellaisen tarjoajan kanssa, joka ei täytä hankintayksikön asettamia soveltuvuusvaatimuksia. Hankintayksikkö voi asettaa tarjoajien taloudellista ja rahoituksellista tilannetta koskevia vaatimuksia. Tarjoja, joka ei täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia, tulee sulkea hankintalain 83 :n mukaan tarjouskilpailusta. Ennen hankintasopimuksen tekemistä hankintayksikön on vaadittava tarjoajaa toimittamaan ajantasaiset todistukset ja selvitykset sen tutkimiseksi

4 täyttyvätkö hankintalain 83 :n mukaiset soveltuvuusvaatimukset. Hankintayksikö on tarjouspyynnössä hyväksynyt myös Asiakastiedon riskimittarin mukaista luokkaa 1-3 vastaavan riskiluokituksen. Koska Hyvinkään alueen Ensihoito Oy oli liittänyt tarjoukseensa mukaan Tietotili Consulting Oy:n selvityksen yrityksen taloudesta sekä Asianajotoimisto Juridicus Oy:n lausunnon luottoluokituksesta, niin hankintayksikkö ei katsonut enää tarpeelliseksi pyytää lisäselvitystä. Hankintayksikkö kävi läpi Hyvinkään alueen Ensihoito Oy:n tarjouksessaan esittämät selvityksen ja lausunnon. Näiden selvitysten perusteella hankintayksikkö katsoo, että kokonaisuutena arvioiden ei voitu todeta hankinnan suureen kokoon sekä hankinnan tärkeään merkitykseen HUSille suhteutettuna Hyvinkään alueen Ensihoidon taloudellisen tilanteen olennaisesti poikkeavan Asiakastiedon antamasta riskiluokasta 5 siten, että riskiluokka vastaisi nykytilanteessa tarjouspyynnössä vaadittua riskiluokkaa 1-3. Tarkemmat perustelut käyvät esille liitteestä 2. Tällä perusteella Hyvinkään Ensihoito Oy ei täytä osa-alueissa 1a,1b,2,3,4,5 ja 6 tarjoajalle asetettua soveltuvuuden vähimmäisvaatimusta riskiluokasta 1-3, joten hankintalain 83 :n mukaisesti Hyvinkään Ensihoito Oy tulee sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle. Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy:n, Inkoon Sairaankuljetus Oy:n, Korsisaaren Ensihoito Oy:n, Luumäen Sairaankuljetus Oy:n, Med Group Oy:n ja Uudenmaan Sairaankuljetus Oy:n osalta soveltuvuudelle asetetut vaatimukset täyttyivät tarjouspyynnön mukaisesti. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi Hankintalain 79 :n mukaisesti hankintayksikön on ennen tarjousten valintaa tarkistettava, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankintaasiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Hankintalain 74 :n 1 momentin mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa palvelun olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Tarjouspyynnössä ja sen liitteissä oli vaatimuksena kaluston osalta seuraavaa: Tarjoukseen tuli liittää tarkka yksilöity selvitys HUSin alaisuudessa olevasta kalustosta ja sen varustuksesta. Perustason ajoneuvon ikä saa olla toimintahetkellä korkeintaan kahdeksan (8) vuotta ja kilometrejä sai olla enintään km. Hoitotason ajoneuvon ikä korkeintaan viisi (5) vuotta ja kilometrejä enintään km. Kulloinkin voimassa olevaa ajoneuvolakia on kaikilta osin noudatettava. Tarjouksessa kalustosta oli ilmoitettava vähintään: - merkki ja tyyppi - vuosimalli - kilometrit - rekisterinumero tai muu luotettava selvitys autokannasta Sopimuksen mukaisiin kuljetuksiin tulevien autojen on täytettävä kulloinkin voimassa oleva EU:n päästöstandardi (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) Nro 715/2007 muutosasiakirjoineen). Sopimuksen alkamishetkellä ajoneuvokaluston tulee kuitenkin täyttää vähintään Euro 6 päästöstandardi. Lisäkysymysten jättöaikana hankintayksikölle esitettiin lisäkysymys kaluston osalta:

5 KYSYMYS: Kalusto: Uuden palveluntuottajan on valituksi tullessaan käytännössä hankittava uudet ajoneuvot, jolloin ajoneuvojen tietoja ei voi tarjousvaiheessa ilmoittaa. Riittääkö, että tarkemmat tiedot kalustosta/todistus uusien ajoneuvojen tilaamisesta, toimitetaan vasta ennen hankintasopimuksen tekoa? Miten tarjouspyynnön vaadittu liite toimitetaan tällöin? VASTAUS: Kalustosuunnitelma uusimisen osalta on oltava liitteenä, mikäli nykyinen kalusto ei täytä kaikilta osin vaatimuksia. Kaluston on oltava mennessä tarjouspyynnön mukainen. Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy:n tarjouksesta käy ilmi: Palveluntuottaja tarjoaa (YLIVUOTOIHIN OSA 6) toimintaa nykyisellä kalustolla (He1571, rek. nro NHT-341 vm. 2010, HE 1572 rek.nro IKR-775 vm. 2013, HE 1573 rek.nro vm CTI-837, HE1574 rek.nro. ZZC-396 vm 2008, LU5509 rek.nro RAI-624, vm 2008) LU5509 on Mercedes-Benz Vito ja muut Mercedes-Benz Sprinter. Kalustolla on ajettu tkm, mutta eivät täytä Euro 6-luokitusta päästöissä. Tarjouspyynnön mukaan perustason ajoneuvon ikä saa olla toimintahetkellä korkeintaan kahdeksan (8) vuotta. Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy:n tarjous ei täytä ajoneuvon iälle asetettua vaatimusta kaikkien tarjottujen ajoneuvojen osalta. Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy:n tarjoukseen ei ollut liitetty vaadittua kaluston uusimissuunnitelmaa Ylivuoto, Osa 6 osalta. Lisäksi tarjoaja ilmoittaa, ettei nykyinen kalusto täytä Euro 6- luokitusta päästöissä eikä sen vaatimuksen täyttymisestä ollut kaluston uusimissuunnitelmaa Ylivuoto, Osa 6 liitetty tarjoajan tarjoukseen. Mainituilla perusteilla Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy:n tarjous suljetaan tarjousten vertailusta tarjouspyynnön ehtojen ja vaatimusten vastaisena Ylivuoto, Osa 6. Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy tarjosi myös Osaa 2 Lohja ja Raasepori. Hankintayksikkö totesi, että Osan 2 Lohja Raasepori osalta tarjous täytti tarjouspyynnön vaatimukset. Muut hankintamenettelyssä mukana olleet tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia osa-alueiden 1a-6 kohdalla. Tarjouspyyntömateriaali ja tarjoukset ovat nähtävissä kokouksessa. Tarjousvertailu Soveltuvuusvaatimukset täyttävät ja tarjouspyynnön mukaiset tarjoukset vertailtiin. Jokainen osa 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6 vertailtiin erikseen omana kokonaisuutenaan. Valintaperusteena oli kaikissa osa-alueissa kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous siten, että laadulliset tekijät oli kuvattu tarjouspyynnössä ehdottomina vaatimuksina. Vertailussa hinnan painoarvo oli 100 %. Osittain 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6 halvin tarjous sai 100 pistettä. Muiden tarjousten laskentakaava on halvin yhteensä hinta/ tarjottu yhteensä*100. Tarjouspyynnössä ilmoitettiin, että sama laskentakaava koskee kaikkia osia 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6. Jokaiseen osaan 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6 esitetään tarjouspyynnön mukaan valittaviksi kolme Palveluntuottajaa ensisijaisuusjärjestykseen tarjouskilpailussa syntyneen järjestyksen mukaisesti. Hankinta-asiakirjoissa mukana

6 olevasta vertailutaulukosta ilmenevät kuhunkin osaan 1a,1b, 2, 3, 4, 5 ja 6 jätetyt tarjoukset, vertailussa syntynyt sijoitus, kokonaishinta ja saadut pisteet. Hankinnan arvo Tarjouspyynnön liitteenä olleen sopimusluonnoksen mukaan sopimuskausi on kolme vuotta (36 kuukautta) ja sopimus tulee voimaan osittain 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6 syntyneen etusijajärjestyksen mukaisesti, kun sopimuksen molemmat osapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Lisäksi sopimukseen sisältyy mahdollinen kahden vuoden (24 kuukautta) optiokausi. Option käyttöönotosta tehdään erikseen kirjallinen päätös. Hankittavaksi esitettävät osat 1a, 1b, 2, 3, 4, 5 ja 6: Jokaiseen osaan valitaan kolme parhaiten tarjouskilpailussa menestynyttä tarjoajaa: Osa 1A Helsinki Tarjottu kokonaishinta Pisteet Uudenmaan Sairaankuljetus Oy , Luumäen Sairaankuljetus Oy ,00 99,01 MedGroup Oy ,00 96,41 Korsisaaren Ensihoito Oy ,00 90,40 Sijoitus.(ei valita) 4 Osa 1B/Espoo ja Vantaa Tarjottu kokonaishinta Pisteet Uudenmaan Sairaankuljetus Oy , Korsisaaren Ensihoito Oy ,00 83,14 MedGroup Oy ,00 80,51 Luumäen Sairaankuljetus Oy ,00 79,52 Sijoitus.(ei valita) 4 Osa 2/Lohja ja Raasepori Tarjottu kokonaishinta Pisteet Luumäen Sairaankuljetus Oy , Inkoon Sairaankuljetus Oy ,00 95,21 Uudenmaan Sairaankuljetus Oy ,40 84,83 Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy ,00 82,65 Sijoitus.(ei valita) 4 MedGroup Oy ,50 69,69 Sijoitus.(ei valita) 5

7 Osa 3/Hyvinkää Tarjottu kokonaishinta Pisteet Luumäen Sairaankuljetus Oy , MedGroup Oy ,00 92,88 Uudenmaan Sairaankuljetus Oy ,00 91,10 Korsisaaren Ensihoito Oy ,00 89,4 Sijoitus.(ei valita) 4 Osa 4/Porvoo Tarjottu kokonaishinta Pisteet Luumäen Sairaankuljetus Oy , Uudenmaan Sairaankuljetus Oy ,80 89,36 MedGroup Oy ,00 69,92 Osa 5/Hoitotaso Tarjottu kokonaishinta Pisteet Uudenmaan Sairaankuljetus Oy , MedGroup Oy ,00 86,43 Luumäen Sairaankuljetus Oy ,00 80,45 Osa 6/Ylivuoto Tarjottu kokonaishinta Pisteet Uudenmaan Sairaankuljetus Oy , Luumäen Sairaankuljetus Oy ,00 72,72 Hankintayksikkö on tarkistanut tarjouspyynnön mukaiset todistukset ja selvitykset liittyen tarjouspyynnössä esitettyihin vaatimuksiin. Hankintayksikkö tulee tarkistamaan valituilta toimittajilta vielä tarjouspyynnössä mainitut selvitykset (lakisääteiset eläkevakuutusmaksujen maksamisen, tapaturmavakuutukset, toiminnan vastuuvakuutuksen sekä oikeusturvavakuutukset ja rikosrekisteriotteet sekä selvitys työterveyshuollon järjestämisestä). Päätös on ehdollinen siihen asti, kunnes hankintayksikkö on tarkistanut toimittajalta tarjouspyynnön mukaisesti vaaditut selvitykset ja todistukset ja toimittajat täyttävät vaaditut edellytykset selvitysten mukaan. Hankinnan vuosiarvo on n ,00 (alv 0). Hankinnan arvonlisäveroton arvo laskettuna 3+2 vuoden sopimuskaudelle on yhteensä n ,000,00 (alv 0 %). Päätösesitys Hallitus päättää 1. sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle Hyvinkään Ensihoitopalvelu Oy:n tarjouksen osien 1a, 1 b, 2, 3, 4, 5 ja 6 kohdalla soveltuvuusehtojen vastaisena tässä päätöksessä esitetyillä perusteilla,

8 2. sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle Helsingin seudun Sairaankuljetus Oy:n tarjouksen osan Ylivuoto 6 kohdalla tarjouspyynnön vaatimusten vastaisena tässä päätöksessä esitetyillä perusteilla, 3. hankkia HUS Akuutti sairaankuljetuspalvelut tarjouskilpailussa syntyneen etusijajärjestyksen mukaisesti osien 1a,1b, 2, 3, 4, 5, ja 6 kohdalla kolmelta (3) tarjoajalta tarjouskilpailussa syntyneen etusijajärjestyksen mukaisesti osissa 1-6 (tarkemmat tiedot vertailutaulukon yhteenvedossa) kokonaisarvoltaan ,00 (alv 0) / vuosi, 4. valtuuttaa Hyks Akuutin toimialajohtaja Maaret Castrenin sekä Hyksin talousjohtaja Jari Finnilän allekirjoittamaan valittujen palveluntuottajien kanssa hankintasopimukset ajalle , 5. valtuuttaa Hyksin talousjohtaja Jari Finnilän päättämään myöhemmin päätettävästä optiokaudesta sekä 6. tarkastaa ja hyväksyä pöytäkirjan tämän asian osalta tässä kokouksessa. Päätös Sopimus valittujen palveluntuottajien kanssa ei synny tämän päätöksen tiedoksiannolla, vaan erikseen tehtävällä hankintasopimuksella. Tilaaja allekirjoittaa sopimuksen, kun hankintapäätös on lainvoimainen. Sopimus on sitova, kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sen. Päätösesitys hyväksyttiin. Lisätiedot Kuljetuspäällikkö Jukka Etelä, HYKS Akuutti Sairaankuljetusten asiakaspalvelu ja hallinto, s-posti jukka.etela(at)husf.fi Liitteet Jakelu 5 Liite 1: Tarjouspyyntö ja palvelukuvaus 6 Liite 2: Lisäperustelut HAEN (ei-julkinen) Helsingin Seudun Sairaankuljetus Oy Hyvinkään alueen Ensihoito Oy Inkoon Sairaankuljetus Oy Korsisaaren Ensihoito Oy Luumäen Sairaankuljetus Oy Med Group Oy Uudenmaan Sairaankuljetus Oy Jukka Etelä, HYKS Akuutti Sairaankuljetuksen asiakaspalvelu ja hallinto Tiina Ojala, HUS Logistiikka hankintapalvelut

9