Onkelantien asemakaava I

Transkriptio

1 Onkelantien asemakaava I KH Onkelantien asemakaava I käsittää asemakaavan muutoksen Metsä Fib re Oy:n omistaman tilan Henttalanrinne RN:o osal ta ja asemakaavan laatimisen kahdelle Äänekosken kaupungin omis ta mal le määräalalle Onkelantien varrella. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaavamuutoksen kohteena oleva 7870 m2:n alue on osoitettu Keski-Suo men lääninhallituksen vahvistamassa ase ma kaavas sa suojaviheralueeksi (EV). Teollisuusrakennusten korttelialueen (TT) keskellä sijaitseva alue esitetään muutettavaksi maanomistajan toi veen mukaisesti TT-alueeksi samalla tehokkuusluvulla ym pä röivän maankäytön kanssa (e=0,5). Kaupungin äskettäin tekemällä kaupalla omistukseensa hankkimat kak si määräalaa Paatelassa sijaitsevasta tilasta RN:o esitetään kaavoitettavaksi pääasiassa teollisuus- ja va ras to ra ken nus ten korttelialueeksi alueella voimassa olevan osayleis kaa van maankäytön pohjalta. Alueella on voimassa Suolahti 2020 osa yleis kaa va, jonka Äänekosken kaupunginvaltuusto on hyväk sy nyt Osayleiskaavassa nyt asemakaavoitettavalle alu eel le on osoitettu teollisuus- ja varastoaluetta (T), työ paikka-aluet ta (TP) sekä maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Eteläpuolista asutusta vastaan esitetään jätettäväksi suoja-alueeksi maa- ja metsätalousaluetta (M), joka voidaan tarvittaessa liittää aluee seen rajoittuviin kiinteistöihin. Asemakaavoitettavan alueen rajaus alu een eteläosassa voi jatkossa täsmentyä. Suunnittelualueille on laadittu luontoselvitys kevään 2016 aikana. Alueil ta ei löytynyt merkittäviä luontotekijöitä, jotka tulisi ottaa huo mioon asemakaavoituksen yhteydessä. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että Onkelantien asemakaava I saa tetaan vireille ja että päivätyn luonnoksen perusteella jär jeste tään maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n mukainen val miste lu vai heen kuuleminen. Oikeutetaan kaavoituspäällikkö tekemään tek nis luon tei sia tarkistuksia nähtäville asetettavaan kaa va-ai neistoon.

2 Pyydetään kaavasta lausunnot tekniseltä lau ta kun nal ta ja ym pä ris tölau ta kunnalta. Päätös: KH Kaava on ollut nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemista varten Pyydettyjen lausuntojen lisäksi kaavaluonnoksesta on saa tu 26 henkilön allekirjoittama mielipide. Lausunnonantajat ja mielipiteen esittäjät kiinnittävät huomiota etenkin riittävän suojavyöhykkeen määrittämiseen lähimpänä sijaitseviin asuin ra ken nuk siin nähden sekä asutukselle pysyvää häiriötä ai heutta mat to man liikenneverkon toteuttamisen mahdollistamiseen. Myös lii ken teen asukkaille aiheuttama haitta (turvallisuus, melu, pöly) tuodaan esille. Ympäristölautakunta esittää, että teollisen toiminnan laa dun ohjaamista kaavamääräyksillä tulee harkita. Lisäksi asuk kaiden mielipiteessä viitataan mm. alueen lintuhavaintoihin ja mah dol lisiin alueella havaittuihin sotahistoriallisiin kohteisiin. Asukaspalautteen johdosta kaavoitustoimi on käynyt kaksi neu vot telua ( ja ) asukkaiden kanssa, joissa neu vot teluis sa on haettu ratkaisua liikenteen ja alueelle mahdollisesti sjoit tumas sa olevan toiminnan aiheuttamien haittavaikutusten ehkäisyyn. Neuvottelujen perusteella on päädytty siihen, että kaavassa va raudu taan mahdolliseen Onkelantien uuteen linjaamiseen, jolloin alueen nykyisen asutuksen ja asuntoalueen pohjoispuolisen teol li suusalu een liikenne voitaisiin erotta toisitaan. Uusi tie linjattaisiin yk si tyistie nä tai katuna nykyisestä Äänekoskentien liittymästä asun to ryhmän koillispuolelta nykyiselle ns. Pässirataa käyttävälle linjalle, mikä edel lyt tää kaavassa osoitettavan korttelin 1241 supistamista. Lisäksi kaavassa annetaan tarkemmat määräykset työpaikka-alueen ja asutuksen välisen runsaat 40 metriä leveän suojaviheralueen toteut ta mi ses ta ja työpaikka-alueelle sallittavien toimintojen luon teesta: - Suojaviheralueen eteläosassa puusto tulee säilyttää ja alue tulee täy den ny sis tut taa yhtenäiseksi suojaviheralueeksi. Lisäksi alueen poh jois reu naan tulee sijoittaa meluvalli ennen sen kohdalla si jait sevan korttelialueen ottamista teol li suu den käyttöön.

3 Kaupunginjohtajan ehdotus: - Tontille ei saa sijoittaa laitosta, joka tärinän, melun, pölyn tai muun häi riö vai ku tuk sen vuoksi aiheuttaa pysyvää rasitusta lähiympäristön asuin kiin teis töil le. Korttelialueelle ei saa sijoittaa laitosta, josta aiheu tu va melutaso ylittää asuinkiinteistöjen rajalla muu melu huo mioon ottaen päivällä 55 db ja yöllä 45 db. Liitteenä on kaavakartta ja kaavoittajan vastine valmisteluvaiheen pa laut tee seen. Muuhun kaava-aineistoon voi tutustua kau pun gin talol la kaavoitusyksikössä. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että Onkelantien asemakaava I:n eh dotus vai heen kuuleminen järjestetään päivätyn kartan perus teel la. Oikeutetaan kaavoituspäällikkö hyväksymään tek nis luontei set tarkistukset ja täydennykset nähtävillepantavaan kaavaehdotukseen. Lausuntojen pyytämistä ei pidetä tarpeellisena. Päätös: KH Ehdotusvaiheen kuuleminen on järjestetty Nähtä vil lä olo ajan kuluessa kaupungille on toimitettu 23 henkilön al le kirjoit ta ma muistutus. Muistutuksessa vaaditaan, että Onkelantie tulisi kokonaan sulkea ras kaal ta liikenteeltä asutuksen kohdalla. Asukkaat ovat usean vuoden ajan kärsineet pölystä, melusta, tärinästä ja pakokaasuista, myös terveydellisiä haittoja on ilmennyt. Jatkossa raskaan liikenteen mää rä ei tule vähenemään mm. tehtaan purkamisesta johtuen. Raskas liikenne olisi ohjattava kaupungin omistaman maan kautta omaa reittiä Suolahti-Äänekoski - tielle asukkaiden kevyen liikenteen tur val li suu den ja hyvinvoinnin takaamiseksi. Uusi tie tulisi rakentaa vä lit tö mäs ti ennen kuin maa-ainesten ottamisesta aiheutuva lii kenne, tehtaan purku tai kaavoitetun alueen toiminta alkaa, jotta asukkaat saavat asumisrauhan takaisin. Lisäksi asukkaat esittävät Äänekoskentielle nopeusrajoitusta 60

4 km/h Koivurinteen ja Paa te lan kanavan sillan välille. Kaavoittajan vastine: Onkelantien kautta suuntautuu metsäteollisuusalueelle runsaasti ras kas ta liikennettä, jonka voi arvioida aiheuttavan asukkaiden muistu tuk ses sa esille tuotua erityyppistä haittaa etenkin suoraan raskaan lii ken teen käy tös sä olevaan tieosuuteen liittyville asuinkiinteistöille. Täl lai sia On ke lan tiehen liittyviä omakotitaloja on 5 kpl. Lisäksi On kelan tien ete lä puo lel la varsin lähellä raskaan liikenteen käyttämää tietä si jait see kaksi omakotitaloa, joiden kul ku yh teys on jär jes tet ty Sul kutien puolelta. Asemakaava ei koske po. asutuksen kohdalla sijaitsevia maa-alueita ei kä kaavalla toisaalta voida välittömästi vaikuttaa kaavoitettavana ole van alu een pohjoispuolella sijaitsevien toimintojen aiheuttamiin liiken ne hait toi hin olemassa olevalle asutukselle. Kaavassa on kaava-alueen osalta varauduttu kaavaselostuksen kuvan 9 esittämällä tavalla mah dol li seen uuden tielinjauksen to teut tami seen: tielinjaus kiertäisi nyt ase ma kaa voi tet ta va na olevan alueen ete lä puo lel la asutuksen, jolloin lin jaus merkittävästi vähentäisi tai jopa kokonaan poistaisi raskaan lii ken teen aiheuttamat häi riö vai ku tukset. Tällä kaavalla ei kuitenkaan voida tehdä maankäytön to teut ta miseen liittyviä ratkaisuja kaava-alueen ulkopuolisen alueen osalta. Asukkaiden muistutuksessa esittämä tielinjaus ei ole Keski-Suomen ELY-kes kuk sen mukaan mahdollinen johtuen heikoista nä ke mä olosuh teista asukkaiden Äänekoskentielle esittämän liittymän kohdalla. Laadittavana olevassa asemakaavaehdotuksessa alueelle esitetään kol mea tonttia, joiden aiheuttaman raskaan liikenteen määrä suhtees sa alueen pohjoispuolella jo sijaitsevien toimintojen ai heut tamaan liikenteeseen voidaan arvioida erittäin vähäiseksi. Kun lisäksi täl lä kaavalla ei olla suunnittelemassa nykyisen met sä teol li suus alueen toimintoja eikä sen aiheuttaman raskaan liikenteen ai heut tamien häiriövaikutusten poistamismahdollisuuksia, ei muistutus anna ai het ta kaavaehdotuksen tarkistamiseen. Nopeusrajoituksesta päättäminen Äänekoskentiellä (seututie 642) kuu luu Keski-Suomen ELY-keskuksen toimivaltaan. Sen sijaan kaavaehdotukseen esitetään tehtäväksi kaksi tarkistusta: 1. Lisätään korttelin 1240 tontille 2 merkintä ej-1 (jätteiden vas taanot ta mi seen, käsittelyyn ja hyödyntämiseen varattu alueen osa, alu-

5 Kaupunginjohtajan ehdotus: eel la ei sallita jätteiden loppusijoitusta). Kaavassa on tar koi tuk senmu kais ta varautua myös sellaisten toimintojen sijoittumiseen alu eelle, jotka voivat hyödyntää biotuotetehtaan ja/tai siihen liittyvien toimin to jen prosesseja. ej-1 - osa-alueelle voisi sijoittua toimintoja, joiden tulee täyttää T-4 - kaa va mer kin näl le asetetut edellytykset: tontille ei saa sijoittaa lai tosta, joka tärinän, melun, pölyn tai muun häiriövaikutuksen vuoksi aiheut taa pysyvää rasitusta lähiympäristön asuinkiinteistöille. Toi minnan tulee täyttää myös melun osalta T-4 - alueelle kaa va mää räykses sä asetetut vaatimukset. 2. Laaditaan kaavan yhteydessä tonttijako. Kaksi korttelia esitetään jaet ta vak si kolmeksi tontiksi. Esitettävät tarkistukset edellyttävät asemakaavaehdotuksen aset tamis ta uudelleen nähtäville. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että Onkelantien asemakaava I:n eh dotus vai heen kuuleminen uusitaan päivättyjen asemakaavaja tonttijakokarttojen pe rus teel la. Pyydetään ehdotuksesta lausunto ympäristölautakunnalta. Päätös: KH Uudistettu ehdotusvaiheen kuuleminen on järjestetty Kuulemisen perusteella ehdotuksesta on saatu ym pä ristö lau ta kun nan lausunto sekä Minna Pernun ja 11 allekirjoittajan jättä mä muistutus. Lausunnossa ja muistutuksessa kiinnitetään huomiota samoihin asioi hin: alueelle ehdotuksessa osoitettuun jätteiden vastaanotto-, kä sit te ly- ja hyödyntämistoimintaan sekä raskaan liikenteen ole massa olevalle asutukselle aiheuttamiin häiriöihin. Ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan, että kaa va eh do tuk sessa korttelin 1240 tontille 2 merkinnällä ej-1 osoitettu jätteiden vastaan ot to-, käsittely- ja hyödyntämistoiminta ei lähtökohtaisesti ole häi riö vai ku tuk sia aiheuttamatonta toimintaa.

6 Jätteenkäsittelyn laaja-alaisimmat vaikutukset ovat haju ja melu. Lähim män asuinrakennuksen sijaitessa noin 200 metrin etäisyydellä ej-1 - alueesta, saattaa jätteenkäsittelytoiminnasta aiheutua mm. haju hait taa ja haittaeläinten lisääntymistä alueella. Tämä johtaa puoles taan siihen, että esimerkiksi kotitalousjätteiden kuten biojätteen kä sit te lyn tulisi tapahtua suljetuissa sisätiloissa. Mikäli kaavamääräykseen ei laiteta tästä mainintaa tulee asia kuiten kin ottaa käsittelyyn viimeistään alueelle haettavien ym pä ris tö lupien yhteydessä. Myös Suolahti 2020 osayleiskaavassa lähin uudeksi asuntoalueeksi mer kit ty AP - alue sijaitsee Paatelassa Kuhnontien alueella. Suora etäi syys alueelle on lyhimmillään noin 300 metriä, joten hait ta vai kutuk sia voi levitä myös kyseiselle vielä lähes rakentamattomalle asuin alu eel le. Jätteen uuden laitosmaisen toiminnan kuljetukset lisäävät edelleen kau pun gil le painetta rakentaa myös kaavassa esitetty uusi linjaus On ke lan tiel le. Minna Pernu ja 11 allekirjoittajaa vastustaa T4-alueelle sijoitettavaa ej-1 osa-aluetta, jonne ehdotuksen mukaan voisi sijoittua jätteiden vas taan ot to-, -käsittely ja hyödyntämistoimintoja, jotka eivät voi olla hai ta ton ta toimintaa. ej-1 alue sijaitsee liian lähellä asutusta ja aiheuttaisi hajua, melua ja hait ta eläin ten lisääntymistä. Suunniteltu toiminta ei täyttäisi T-4 alueel le asetettuja vaatimuksia. Lisäksi edellä mainitut toiminnat lisäisivät oleellisesti Onkelantien asu tus alu een läpi kulkevaa raskasta liikennettä ja työ paik ka lii kennet tä, joka jo nyt aiheuttaa sietämätöntä haittaa (melu, pöly, tur val lisuus) asumisviihtyvyydelle. Muistuttajat kiirehtivät Onkelantien uudelleen linjausta ja tien to teutus ta sekä toivovat yhteistä avointa keskustelua kaupungin kanssa. Kaavoittajan vastine: Lausunnon ja muistutuksen perusteella on tarkoituksenmukaista pois taa kaavaehdotuksesta ej-1 - merkinnällä osoitettu jätteiden vastaan ot to-, käsittely- ja hyödyntämistoiminta.

7 Hallintojohtajan ehdotus: Alueen käyttötarkoitusmerkinnän mukaan ej-1 - alue olisi osa eh dotuk seen merkinnällä T-4 teollisuus- ja varastorakennusten kort te lialu eek si suunniteltua korttelia, jolle ei saa sijoittaa pysyvää rasitusta lä hi ym pä ris tön asuinkiinteistöille aiheuttavaa laitosta. Poistamalla eh do tuk ses ta ej-1 merkintä vältetään mahdollinen ristiriitatilanne käyt tö tar koi tus mer kin nän kanssa. Lisäksi lähtökohtana voidaan pitää T-4 merkinnällä osoitettujen tonttien kaavoittamista ja luo vut tamis ta ainoastaan sellaiseen käyttöön, joiden toiminta ei edellytä ympä ris tö lu van hakemista. Merkitään tiedoksi esitykset Onkelantien uuden linjauksen ja sen toteu tuk sen kiirehtimisestä. Hanke on tarkoituksenmukaista selvittää On ke lan tien alueen mahdollisten tulevien asemakaavahankkeiden osa na tai yksityistietoimituksena. Tämän kaavan laatimisen yh teydes sä tien oikaisuhankkeen toteuttamista ei voida ratkaista: pääosa mah dol li sen uuden tien linjauksesta sijoittuu nyt ase ma kaa voi tet tava na olevan alueen ulkopuolelle (ks. kaavaselostuksen liitekartta 3). Teknisenä tarkistuksena on lisäksi täydennetty kaavan pohjakarttaa alu eel la suoritetun kiinteistötoimituksen mukaisesti (kiinteistötunnus ja pyykkitiedot) sekä yhdenmukaistettu tonttinumerointi kaa va kar talla ja kaavan yhteydessä laaditussa tonttijaossa. Virallisen nähtävilläolon jälkeen kaavakartalle tehdyt muutokset on kat sot ta va epäolennaisiksi. Kaavaehdotusta ei ole tarpeen asettaa uu del leen nähtäville (MRA 32 ). Esityslistan mukana toimitetaan kaavakartta ja -selostus. Muu kaava-ai neis to toi mi te taan sähköisessä muodossa ja siihen voi tutustua myös kau pun gin ta lol la kaavoitusyksikössä. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että päivätty Onkelantien asemakaava I:n kaavaehdotus ja kaavan yhteydessä laadittu tonttijakoehdotus hyväksytään. Päätös: KVALT

8 Kaupunginvaltuuston päätös: Merkittiin, että kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen selosti asiaa kokouksessa. Otteen oikeaksi todistaa