Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2016

Transkriptio

1 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2016 laatijat: Virpi Ala-Risku, Sari Ojanen, Päivi Kuismin, Risto Antikainen, Markku Rappe Versio Johtokunta

2 2 Sisällysluettelo 1. Johdanto JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalvelut Toimialue Valvonnan voimavarat ja tehtävät Koulutus Asianhallintajärjestelmä ja valvontakohderekisteri Viestintä ja valvonnan näkyvyyden edistäminen Valvonnan maksullisuus Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu Valvonnan toimialat Laatujärjestelmä Riskinarviointi Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Elintarvikevalvonta Terveydensuojeluvalvonta Tupakkavalvonta Kuluttajaturvallisuusvalvonta Erityistilanteisiin varautuminen Epidemioiden selvittäminen (epidemiatyöryhmä) Suunnitelman toteutumisen arviointi Toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat Elintarvikevalvonta Terveydensuojeluvalvonta Tupakkalain valvonta... 17

3 1. Johdanto 3 Ympäristöterveydenhuolto on osa ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä, jonka tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Evira ja Valvira ovat laatineet ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille Valvontaohjelmaan sisältyvät toimialakohtaiset valvontaohjelmat, joissa on käsitelty toimialakohtaisia valvonnan erityispiirteitä. Ohjelmakauden teemana on valvonnan vaikuttavuuden edistäminen. Tähän pyritään varmistamalla valvonnan riskiperusteisuutta ja tehokasta kohdentamista, ottamalla käyttöön arviointi- ja ohjauskäynnit, edistämällä valvonnan maksullisuutta, kehittämällä ja hyödyntämällä tietojärjestelmiä sekä varmistamalla valvonnan näkyvyys. Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä valtioneuvoston valvontasuunnitelma-asetus (665/2006) edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään säännöllistä valvontaa koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Toimintavuotta 2016 koskeva suunnitelma on hyväksyttävä johtokunnassa ja toimitettava aluehallintovirastoon mennessä. Ennen hyväksyntää suunnitelma on kuntalaisten nähtävissä ja kommentoitavissa internetissä ja JIK ky:n ilmoitustaululla noin kahden viikon ajan. Suunnitelmassa on otettu huomioon valvontaa ohjaavien keskusvirastojen toimialakohtaiset valvontaohjelmat sekä valvontasuunnitelma-asetuksen edellyttämä sisältö. Valvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen toiminnanharjoittajia ja kuluttajia neuvomalla ja ohjaamalla, tekemällä tarkastuksia, ottamalla näytteitä, käyttämällä hallinnollisia pakkokeinoja, antamalla lausuntoja ja varautumalla erityistilanteisiin. Valvontaviranomaisen on seurattava, että toimija myös poistaa valvonnassa havaitut epäkohdat. Epäkohtien korjaamisesta ja aikataulusta sovitaan toimijan kanssa ja valvontakirjanpitoon merkitään, kun toimija on toteuttanut korjaukset. Tarvittaessa valvontaviranomainen ryhtyy hallinnollisiin pakkokeinoihin epäkohtien korjaamiseksi. Kaikkiin edellä mainittuihin valvontamenetelmiin on JIK ky:ssä varattu suunnitelmassa aikaa ja laatujärjestelmällä varmistetaan valvonnan laadukkuus. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta on toiminnanharjoittajille maksullista. Kuntayhtymä perii valvontakohteilta johtokunnan hyväksymän taksan mukaiset valvontamaksut. 2. JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalvelut 2.1 Toimialue JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalveluiden toimialueeseen kuuluvat Ilmajoen kunta sekä Kurikan kaupunki ja siihen yhdistyvä Jalasjärven kunta. Yksikön palveluksessa on terveysvalvonnan johtaja, kuusi kunnaneläinlääkäriä ja neljä terveystarkastajaa. Talousarviossa on varattu määräraha myös määräaikaisen apulaisterveystarkastajan palkkaamiseen. Lisäksi on käytössä vähäinen määrä Ilmajoen terveyskeskuksen toimistosihteerin työpanosta

4 laskutuksessa. Ulkopuolista työvoimaa on ostettu elintarvike- ja talousvesinäytteenottopalveluun, jotta omat viranhaltijaresurssit voidaan suunnata tehokkaammin valvontaan. Viranhaltijoiden pätevyys varmistetaan rekrytointivaiheessa sekä ylläpitämällä henkilöstön ammattitaitoa täydennyskoulutuksella. Yksikkö täyttää ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta annetun lain (410/2009) vaatimukset. Laissa vaaditaan, että yhteistoiminta-alueella on oltava käytettävissä vähintään 10 henkilötyövuotta vastaavat resurssit, että henkilöresursseista noin puolet on suunnattu valvontaan ja että kaikki ympäristöterveydenhuollon tehtävät on keskitetty samalle toimielimelle. JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän alue on alkutuotantovaltaista kaikkien jäsenkuntien osalta. Alue on haja-asutusvaltaista, jonka vuoksi ajomatkat saattavat olla varsin pitkiä. Alueella on paljon kausiluonteista, pienimuotoista ja ei-ammattimaista toimintaa. Alueen yrittäjillä on runsaasti innovatiivisuutta. Tämä kaikki lisää terveysvalvonnan selvitystyötä sekä neuvonnan ja ohjauksen tarvetta. 2.2 Valvonnan voimavarat ja tehtävät Taulukko 1. Ympäristöterveyspalveluiden käytettävissä oleva henkilöstö Virkanimike Vastuualue Virpi Ala-Risku Terveysvalvonnan johtaja Hallinto, laitosvalvonta, alkutuotannon hygienia kotieläintiloilla, eläinsuojelu, sivutuotteet, vierasaineet Minna Jyläskoski Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, asumisterveys Saana Laakkonen (virkavapaalla , sijaisena Risto Antikainen) Terveystarkastaja Terveydensuojelu, talousvesi, asumisterveys Sanna Tietäväinen Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, talousvesi Sari Ojanen (virkavapaalla , sijaisena Päivi Kuismin) Terveystarkastaja Apulaisterveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, tupakan ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat, uimavesi Avustavat tehtävät 0,2 htv Kati Hiipakka Toimistosihteeri Laskutus 0,1 htv Tapio Harmanen Kunnaneläinlääkäri Kurikan eläinlääkintähuolto, eläintaudit Eve Ala-Kurikka Kunnaneläinlääkäri Kurikan eläinlääkintähuolto, eläintaudit Leena Hietanen Kunnaneläinlääkäri Jalasjärven alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Eliisa Keski-Opas Kunnaneläinlääkäri Jalasjärven alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Anu-Riikka Rantala Kunnaneläinlääkäri Jurvan alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Elina Rintala Kunnaneläinlääkäri Ilmajoen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Yhteensä käytettävissä 11,3 htv 4 Taulukossa 2 on esitetty valtakunnallisessa valvontaohjelmassa määritelty valvontatarve ja JIK:n käytössä olevat valvontaresurssit. Taulukko on yhteenveto taulukoista Resurssit riittävät elintarviketurvallisuuden ja terveellisen elinympäristön valvontaan. Suunnitelmallinen valvonta pyritään vuonna 2016 toteuttamaan valtakunnallisen valvontaohjeen mukaisesti. Valtakunnallisen

5 valvontaohjelman tarkastustiheyksistä poiketaan terveydensuojeluvalvonnassa valvontayksikön oman riskinarvioinnin perusteella. 5 Taulukko 2. Resurssitarve ja käytettävissä olevat voimavarat suunnitelmalliseen valvontaan. Resurssit (htpv/v) Elintarvike Terveydensuojelu Tupakka Yhteensä Valvontatarve Toteutettavissa Tarkastukset (lkm/v) Tarkastustarve Toteutettavissa Taulukossa 3 on esitetty yksikön terveysvalvonnassa työskentelevän henkilöstön työajan arvioitu jakautuminen eri valvontasektoreille. Suunnitelmalliseen valvontaan tarvittavaan työaikaan on sisällytetty matka-aika. Työaikaan kuuluu suunnitelmallisen valvonnan lisäksi taulukossa 4 eritelty muu työ. Taulukko 3. Suunnitelma terveysvalvonnan voimavarojen jakautumisesta valvottaville toimialoille suunnitelmallinen valvonta ja alkutuotannon valvonta yhteenlaskettuina. Käytettävissä kokonaisuudessa [htpv] Kokonaisuudesta käytettävissä suunnitelmalliseen valvontaan [htpv] Elintarvikevalvonta Terveydensuojelun valvonta Kuluttajaturvallisuusvalvonta 5 0 Tupakkavalvonta 17 7 Muu/yleinen työ Yhteensä 990 htpv = 4,5 htv %

6 6 Taulukko 4. Muuhun valvontaan varatut resurssit (htpv) Elintarvike Terveydensuojelu Kuluttajaturvallisuus Tupakka Yhteensä Toiminnan suunnittelu ja raportointi Kouluttautuminen - koulutustilaisuudet - omaehtoinen kouluttautuminen - uusiin/harvoin tarkastettaviin asiakokonaisuuksiin perehtyminen Neuvonta ja ohjaus Asunnontarkastukset - tarkastukset ja yhteydenottojen käsittely - tuholaiset - savu- ja meluhaitat - ympäristöhygienia Viranomaisnäytteenotto, lausunnot näytetuloksista, toimenpiteet Asiakasvalitukset ja erityistilanteet - ruokamyrkytykset, talousvesiepidemiat - julkisten tilojen terveyshaittaepäilyt - kuluttajaturvallisuusonnettomuudet Sidosryhmäyhteistyö, tiedottaminen Lisä- ja asiakirjatarkastukset - näytteenottosuunnitelmat, valvontatutkimusohjelmat, erityistilannesuunnitelmat - turvallisuusasiakirjat - jälkivalvonta Uusien kohteiden hyväksyminen/ilmoitusten käsittely Laatukäsikirja Lausunnot - kaavat - eläinsuojat - jätevesien käsittely - vesihuoltolaitosten toiminta-alueet - Rakennusluvat - Keskusviranomaisen pyytämät Valvontakohderekisterin ylläpito - toiminnan lopettamis- ja vaihdosilmoitukset Hallinnolliset pakkokeinot - kieltojen, määräysten ja uhkasakkojen valmistelu - jälkitarkastukset 2.3 Koulutus Terveysvalvonnan johtaja osallistuu terveysvalvonnan johtajille ja hygieenikkoeläinlääkäreille suunnattuun koulutukseen. Terveystarkastajat osallistuvat valtakunnallisille ympäristöterveydenhuollon koulutuspäiville. Lisäksi pyritään osallistumaan ainakin alueellisille koulutuspäiville, aluehallintoviraston järjestämiin koulutuksiin ja työkokouksiin, elintarvikevalvontapäiville, asumisterveyspäiville sekä talousvesivalvonnan koulutuspäiville. Koulutuksiin osallistuvat sellaiset viran-

7 haltijat, jotka tekevät käytännössä ko. valvontaa Asianhallintajärjestelmä ja valvontakohderekisteri TerveKuu-tietojärjestelmään koottu valvontakohderekisteri on pohjana elintarvikevalvonnan KUTIsekä terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan YHTI -tiedonkeruulle. Kaikki JIK ky:n terveydensuojelu- ja tupakkalain mukaiset kohteet on kirjattu keskusviranomaisten keskitettyyn YHTI-järjestelmään vuoden 2015 loppuun mennessä. Vuonna 2015 järjestelmään on syötetty erityisesti kohteita, joilla ei ole Y-tunnusta, kuten pieniä vesilaitoksia. JIK ky:n valvontakohderekisterissä on 1041 elintarvikevalvontakohdetta (joista 770 alkutuotannon valvontakohdetta), 280 terveydensuojelulain mukaisesti valvottavaa kohdetta ja 73 tupakkalain mukaan valvottavaa kohdetta. Valvontakohteiksi on määritelty ne kohteet, joihin tehdään suunnitelmallista valvontaa. Elintarvikekohteista mm. apteekit ja terveydensuojeluvalvontakohteista kokoontumishuoneistot ovat sellaisia kohteita, jotka ovat rekisterissä, mutta joihin ei tehdä suunnitelmallista valvontaa. Alkutuotannon osalta kohdemäärä on arvio lihan- ja kasvintuotantotilojen osalta. Erityisesti kasvintuotantotilojen osalta on mahdoton ylläpitää ajantasaista rekisteriä siitä, tuottavatko tilat esim. viljaa tai perunaa elintarvike- vai rehukäyttöön. 2.5 Viestintä ja valvonnan näkyvyyden edistäminen Viestintään kuuluu asiakaspalvelu, neuvonta ja opastus sekä tiedottaminen. Asiakaspalvelussa kiinnitetään huomiota henkilöstön tavoitettavuuteen puhelimella, sähköpostilla ja kirjeitse. Koulutuksissa ja loma-aikoina huolehditaan, että ainakin yksi terveystarkastaja on tavoitettavissa aina virka-aikana puhelimitse. Yhteydenottopyyntöihin vastataan mahdollisimman nopeasti, mieluiten saman työpäivän aikana. Neuvontaan ja opastukseen varataan riittävästi resursseja ja asiakas ohjataan tarvittaessa eteenpäin oikealle viranomaiselle tai asiantuntijalle. Erityistilanteissa tiedotuksesta ympäristöterveydenhuollon yksikön osalta vastaa terveysvalvonnan johtaja. JIK ky:n nettisivuille kootaan Eläinlääkärit ja terveystarkastajat -osioon kaikki valvontakohteille ja kuluttajille tarpeellinen materiaali. Nettisivuja päivitetään säännöllisesti. Lisäksi nettisivuilla tiedotetaan valvontakohteita ja kuntalaisia ajankohtaisista asioista. Sivujen päivityksestä vastaavat Sanna Tietäväinen ja Päivi Kuismin. Ajankohtaisista asioista pyritään myös laatimaan paikallislehdille lehdistötiedotteita ajankohtaisista asioista tai valvontaprojekteista vähintään kerran vuodessa. 2.6 Valvonnan maksullisuus Terveysvalvonta perii toimijalta johtokunnan hyväksymän taksan mukaisen maksun valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista. Tällaisia tarkastuksia ovat valvontakohteiden elintarvikeja terveydensuojelulain mukaiset suunnitelmalliset tarkastukset, hakemusten ja ilmoitusten käsittely, määräysten ja kieltojen noudattamisen valvomiseksi tehtävät tarkastukset, näytteenotto sekä tupakan ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat ja niiden vuosimaksut. Johtokunnan hyväksymä terveysvalvonnan maksutaksa on nähtävissä JIK ky:n nettisivuilla. Vuoden 2016 taksa esitetään johtokunnalle hyväksyttäväksi joulukuussa JIK ky:n ympäristöterveydenhuollon valvontatulot kattoivat vuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan 17

8 % terveysvalvonnan menoista. Valvonnasta saadut tulot on Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan kohdennettava yksikön käyttöön toiminnan resurssien varmistamiseksi. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin yhteydessä arvioidaan myös valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Aiempina vuosina valvonnasta saatuja tuloista noin 13 % on kohdennettu osittain yksikön käyttöön palkkaamalla kesäksi määräaikainen apulaisterveystarkastaja. 2.7 Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu Elintarvike- ja terveydensuojelulaki edellyttävät, että valvontasuunnitelmassa on esitettävä hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu. JIK ympäristöterveydenhuollon valvonta tukeutuu soveltuvin osin SeiLab Oy:n sekä Ahma ympäristö Oy:n laboratoriopalveluihin. Terveyshaitan selvittämiseksi tutkittavissa näytteissä valvonta tukeutuu soveltuvin osin Porilabin, THL:n, Työterveyslaitoksen ja VTT:n laboratoriopalveluihin tai muihin tarkoituksenmukaisiin hyväksyttyihin laboratorioihin. SeiLab Oy:ssä on viikonloppupäivystys erityistilanteita varten. Terveydensuojeluvalvonnassa tutkimuksia ja selvityksiä voidaan teettää ulkopuolisilla asumisterveysasetuksen 21 :n vaatimukset täyttävillä asiantuntijoilla Valvonnan toimialat Tämän suunnitelman mukainen valvonta perustuu kansanterveyslain 1 :ssä mainittujen ympäristöterveydenhuollon lakien mukaan kunnille säädettyyn valvontaan. Keskusviranomaiset Evira ja Valvira ovat laatineet toimialakohtaiset valtakunnalliset valvontaohjelmat, joiden perusteella kunnat laativat omat valvontasuunnitelmansa. Tähän suunnitelmaan on koottu valvontayksikön alueella erityisesti suunnitelmakaudella painottuva valvonta, painopisteet ja projektit. 3.1 Laatujärjestelmä Terveysvalvonnalle on kattava laatujärjestelmä, jonka laadinnasta vastaavat Saana Laakkonen ja Virpi Ala-Risku. Laatujärjestelmän on tarkoitus selkeyttää johtamista, prosesseja, toimintoja ja toiminnan jatkuvaan parantamista. Laatujärjestelmässä on neljä osiota: yleinen, elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan laatujärjestelmä. Laatujärjestelmää päivitetään jatkossa säännöllisesti ja se pyritään auditoimaan ainakin osittain noin viiden vuoden välein. Elintarvikevalvonnan laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa joulukuussa Laatukäsikirjassa kuvataan hakemusten ja ilmoitusten käsittely, elintarvikehuoneistojen valvontamenettelyt, omavalvontasuunnitelmien vaatimukset, alkutuotannon valvonta, viranomaisnäytteenotto, ruokamyrkytysepäilyt, elintarvikehuoneistojen ohjeistus sekä hallinnolliset pakkokeinot. JIK ky:n elintarvikevalvontaa toteutetaan jatkossa laatukäsikirjan mukaisesti. Laatukäsikirjaa päivitetään säännöllisesti. Laatujärjestelmän yleinen osio on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa kesäkuussa Yleinen osio sisältää terveysvalvonnan laadukkaan toiminnan periaatteet hallinnossa, toiminnassa, henkilöstössä, dokumentoinnissa, asiakaspalvelussa, viranomaisyhteistyössä ja TerveKuu-asianhallintajärjestelmässä.

9 Terveydensuojelu laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa marraskuussa Laatujärjestelmässä kuvataan erilaisten valvontakohteiden hakemusten ja ilmoitusten käsittely, valvontamenettelyt, näytteenotto sekä hallinnolliset pakkokeinot. Tupakkavalvonnan laatujärjestelmä esitetään johtokunnan hyväksyttäväksi joulukuussa Riskinarviointi Valvontakohteiden valvonnan tarve määräytyy valtakunnallisen valvontaohjeistuksen sekä kohdekohtaisen riskinarvioinnin perusteella. Valtakunnallisessa valvontaohjelmassa on annettu ohjeet valvontakohteiden riskinarviointiin. Valvontaohjelman mukaan kuntien tulee omalla alueellaan arvioida riskejä kohdekohtaisesti ja kohdentaa valvontaa sen mukaan. JIK ky:n elintarvikevalvonnassa sovelletaan vuonna 2016 Eviran luonnosvaiheessa olevaa Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen -ohjetta. Ohjeen mukaan valvontatarpeen arviointiin lähtökohdan muodostavat toiminnan luonne, laajuus ja valvontahistoria. Terveydensuojeluvalvonnan valmiit riskinarviointimallit on kuvattu laatujärjestelmässä. Koulut, päiväkodit ja isot vesilaitokset on riskinarvioitu kattavasti. Riskinarviointia jatketaan terveydensuojelulain mukaisissa kohteissa vuonna Riskinarvioinnissa otetaan soveltuvin osin huomioon kohteiden koko, toiminnan laatu, tilat, havaitut epäkohdat ja aikaisemmat valvontatulokset. Lisäksi vuosittaisia tarkastuskohteita suunniteltaessa otetaan huomioon viimeisimmän käynnin ajankohta. Ellei kohdetyyppikohtaista riskinarviointia ole tehty, sovelletaan valtakunnallisen valvontaohjelman riskinarviointipohjia. 3.3 Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan kunnan suunnitelman tulee sisältää tarkastuksen sisällön määrittely sekä tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika (taulukot ). Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä ja tarkastuskertomuksessa tulee esittää, minkä säännösten mukaan tarkastus on tehty. JIK ky:n tarkastusten sisällöt on määritelty laatukäsikirjan eri osissa. Tupakkatarkastuksissa käytetään apuna Valviran mallipohjia ja laatukäsikirjaa. Tarkastusaikaan vaikuttaa tarkastuksen sisällön laajuus ja tarkastusaikaan katsotaan kuuluvaksi varsinaisen kohteessa tehdyn tarkastuksen lisäksi tarkastukseen valmistautuminen, tarkastuskertomuksen laatiminen ja tietojen syöttäminen tietojärjestelmään. 3.4 Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Elintarvike- ja terveydensuojelulain mukaisten kohteiden tarkastustiheydet määräytyvät Eviran ja Valviran ohjeiden sekä terveydensuojelulain kohteissa yksikön oman riskinarvioinnin perusteella. Tupakkalain mukaisten kohteiden tarkastustiheydet määräytyvät Valviran ohjeiden perusteella. Valitustapauksiin liittyvä valvonta tehdään ensisijaisesti ja suunnitelmallinen valvonta toissijaisesti. Valvontakohteiden kannalta tarkastustiheydellä on taloudellista merkitystä, sillä valvontamaksut määräytyvät tarkastusmäärien perusteella. JIK ky toteuttaa maksujen perimisessä Kuntaliiton ohjetta, jonka mukaan tarkastuksista laskutetaan vasta kun ne on tehty. Suunnitelma antaa kuvan siitä, mitä suuruusluokkaa valvontamaksu tulee olemaan. 9

10 10 Toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa on annettu ohjeelliset tarkastustiheydet ja tarkastuksiin käytettävät ajat. Tarkastustiheydet on määritelty kohdetyyppikohtaisen riskiluokituksen perusteella, jota voidaan edelleen tarkentaa kohdekohtaisella riskinarvioinnilla. Luvussa 6 on esitetty JIK ky:n toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat. Tarkastussuunnitelmassa määritellyt tarkastusmäärät ovat maksullisten suunnitelmallisten tarkastusten enimmäismääriä kohdetyypeittäin. Tästä poiketen kohdetyypin tarkastusmäärä voidaan ylittää, jos tarkastuksella havaitaan, että kohteen tyyppi on eri kuin kohderekisteriin merkitty ja se korjataan tarkastuksen yhteydessä rekisteriin. 3.5 Elintarvikevalvonta Kuntien elintarvikevalvontaa ohjaa Suomen elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma VASU. Elintarvikevalvonnan rungon muodostavat valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset, joita tehdään erityyppisiin valvontakohteisiin. Suunnitelmallisia tarkastuksia ovat elintarvikehuoneistojen perustarkastukset, alkutarkastukset ja tarkastuksilla havaittujen epäkohtien vuoksi tehtävät uusintatarkastukset. Tarkastusmäärien arvioinnissa pohjana on käytetty Eviran ohjetta Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja elintarvikelainsäädännön mukaisen valvontatarpeen määrittäminen. Ohjeen mukaan Eviran määrittämä suunnitelmallisen valvonnan määrä kohdetyyppikohtaisesti on jonkin verran laskenut edellisiin vuosiin verrattuna. Elintarvikevalvonnan yhtenäistämisen ja valvontatietojen julkistamisen mahdollistava Oivajärjestelmä kattaa nyt kaikki elintarvikevalvonnan osa-alueet. Elintarviketurvallisuuden valvontatietoja kootaan keskitettyyn valvontatietojärjestelmään KUTI:in, joka laajenee vuonna 2016 kattamaan myös elintarvikkeiden alkutuotantopaikat ja niiden valvontatiedot sekä elintarvikkeiden valvontanäytteet ja niiden analyysitulokset. Elintarvikehuoneistojen perustarkastusten määrät on kuvattu taulukossa 8. Muu elintarvikevalvonta ja siihen tarvittavat resurssit on kuvattu taulukossa 4. Muun elintarvikkeiden alkutuotannon kuin maidontuotannon suunnitelmallista valvontaa ei tehdä vuonna Lihantuotantotilat ovat varsin kattavan SIKAVA- tai NASEVA -terveydenhuoltojärjestelmän piirissä. Terveydenhuoltokäynneillä kiinnitetään huomiota myös sellaisiin seikkoihin, jotka vaikuttavat elintarviketurvallisuuteen. Merkittävät (ei vilja, rypsi) kasvien alkutuotantotilat on tarkastettu vuonna Elintarviketurvallisuusriskit ovat hyvin hallinnassa, vaikka valvonnan piiristä puuttuu yksittäisiä elintarvikeviljan tai rypsin viljelijöitä. Alkutuotantotilat kirjataan KUTI-järjestelmään vuonna VASU:n mukaan kuntia koskevat elintarviketurvallisuuden toimenpiteet vuonna 2016 ovat KUTIkokonaisuuden käytön varmistaminen, tietojen käyttö ja päivitys, alkutuotannon hygieniavalvonta tiloilla, joiden raakamaitoa toimitetaan kuluttajien käyttöön, elintarvikevalvonnan yhdenmukaistaminen Oivan käyttöönoton jälkeen, juustoja koskeva elintarvikepatogeeniprojekti, vientivalvontajärjestelmän kehittäminen sekä tuontilihan vierasainevalvonnan näytteenoton kehittäminen. Painopistealueet JIK:ssä vuonna 2016 Uuden valvontakulttuurin omaksuminen (Oivan laajentuminen)

11 Viranomaisnäytteenotto ja näytteiden tutkiminen elintarvikkeista Vuonna 2016 näytteenoton painopistealueina ovat salaattibaarien salaatit (E. coli ja kokonaisbakteerit) ja laitoskeittiöiden raasteet (yersinia ja kokonaisbakteerit). Eläinperäisiä elintarvikkeita valmistavista laitoksista tutkitaan E.colia maito- ja lihavalmisteista. Viranomaisnäytteenotto tehdään osittain ostopalveluna, osittain itse. Ostopalvelunäytteenottajan pätevyydeksi riittää, että laboratorio on Eviran hyväksymä, näytteenottajalla on vähintään laborantin koulutus ja laboratoriolla on laatujärjestelmä. Taulukko 5. Viranomaisnäytteet Näytetyypit Näytteiden määrä Tutkimusten määrä Salaattibaarit 6 12 Laitoskeittiöiden raasteet Maito- ja lihavalmisteet YHTEENSÄ Lisäksi näytteitä voidaan ottaa epäiltäessä elintarvikkeiden aiheuttamaa terveyshaittaa. Näiden näytteiden otto ja tutkiminen ovat kohteelle maksuttomia. Näytteistä tutkitaan mikrobeja, joita epäillään ruokamyrkytyksen aiheuttajiksi. 3.6 Terveydensuojeluvalvonta Terveydensuojelun tarkoituksena on ylläpitää ja edistää väestön ja yksilön terveyttä. Valvonnan tavoitteena on myös ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka saattavat aiheuttaa terveyshaittaa. Valviran laatiman valtakunnallisen terveydensuojelulain valvontaohjelman tavoite vuosille on yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa ja saattaa toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvonnan tiheyden ja laadun osalta. Ohjelman tavoitteena on myös turvata valvonnan painopisteiden avulla ihmisten terveellinen elinympäristö kohdistamalla rajalliset valvontaresurssit tehokkaasti ja suunnitelmallisesti. Terveydensuojelulain suunnitelmallista valvontaa on yksinkertaistettu ohjelmakaudelle Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu sellaiset kohteet, joissa oleskelu on lyhytaikaista ja jotka todennäköisesti eivät aiheuta terveyshaittaa. Tällaiset kohteet kuuluvat kuitenkin edelleen ilmoitusvelvollisuuden piiriin ja ilmoituksista tehdään päätös. Kohteiden valvontaa tehdään tarvittaessa kohteiden käyttäjien tai toimijoiden yhteydenottojen perusteella. Valmistella on lakimuutos, jossa ehdotetaan terveydensuojelulakia muutettavaksi. Ilmoitusmenettelyä kevennettäisiin siten, että terveydensuojeluviranomainen ei enää tekisi päätöstä ilmoituksen johdosta. Lakimuutos saattaa tulla voimaan jo vuoden 2016 aikana. Valtakunnallisen terveydensuojelun valvontaohjelman mukaan valvonnan painopistealueina vuosina ovat vesilaitosten valvontatutkimusohjelmien päivittäminen sekä valvonnan ja näytemäärien saattaminen asetuksen mukaiseksi, valvontayksikön oman vesihuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen, ihon läpäisevien ihonkäsittelyiden valvominen (esim. tatuointi tai kuppaus), laadukkaat sisäilmaselvitykset (ulkopuolisten asiantuntijoiden hyödyntäminen sisäilmaselvityksissä, koulujen yhteistarkastukset) sekä terveydensuojelun huomioiminen suunnittelussa ja päätöksenteossa (esim. kaava, ympäristölupa).

12 Painopistealueet JIK:ssä vuonna Vesilaitosten valvontatutkimusohjelmien päivittäminen 2. Uuden valvontakulttuurin omaksuminen (YHTI-raportointijärjestelmä näytteenotossa) 3. Asumisterveysasetuksen toimeenpano käytännön valvonnassa 12 Valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteet on otettu JIK ky:ssä huomioon myös varaamalla aikaa kaavoihin, eläinsuojien ympäristölupiin ja jätevesiasioihin liittyviin lausuntoihin. Koulujen yhteistarkastukset ovat JIK ky:n alueella olleet toimintatapana jo jonkin aikaa. Ulkopuolisia asiantuntijoita on hyödynnetty sisäilmaselvityksissä. Terveydensuojeluvalvonnan rungon muodostavat valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset, joita tehdään erityyppisiin valvontakohteisiin. Suunnitelmallisia tarkastuksia ovat valvontakohteiden perustarkastukset. Maksullisia tarkastuksia ovat lisäksi hallinnollisten päätösten noudattamisen valvomiseksi tehtävät tarkastukset. Terveydensuojelulain mukaisten kohteiden perustarkastusten määrät on kuvattu taulukossa 9. Terveydensuojeluvalvontaa toteutetaan vuonna 2016 valtakunnallisen valvontaohjelman tarkastustiheyksiä ja omaa riskinarviointia. Muu terveydensuojeluvalvonta ja siihen tarvittavat resurssit on kuvattu taulukossa 4. JIK ky:n terveydensuojelulain mukainen valvonta tehdään terveydensuojeluvalvonnan laatukäsikirjan mukaisesti. Vesilaitoksen yhteen suunnitelmanmukaiseen tarkastukseen voi sisältyä useiden vedenottamoiden tai vedenkäsittelylaitosten sekä näytetulosten ja asiakirjojen tarkastuksia. Terveydensuojelulain mukainen viranomaisnäytteenotto Uima-allas- ja talousvesinäytteenotto teetetään ostopalveluna. Ulkopuolisen näytteenottajan pätevyys varmistetaan pyytämällä laboratorioilta selvitys näytteenottajien koulutuksesta ja kokemuksesta vuoden 2015 loppuun mennessä. Näytteet tutkitaan soveltuvin osin SeiLab Oy:n tai Ahma ympäristö Oy:n laboratorioissa. Näytteenoton peruste ja näytteenottaja eri valvontakohteissa toteutuu taulukon 6 mukaisesti. Näytetulokset tulevat tiedoksi terveysvalvontaan ja terveysvalvonta varmistaa, että näytteenotto ja tutkimustulokset täyttävät lainsäädännön vaatimukset. Talousvesi-, uima-allas- ja uimavesinäytteet ja niiden tulokset siirtyvät vuoden 2016 alusta alkaen sähköisesti laboratoriosta terveydensuojeluviranomaiselle ja ne raportoidaan YHTI-järjestelmän kautta. Uimarantojen ja talviuintipaikkojen vesinäytteet otetaan taulukon 7 mukaisesti. Taulukko 6. Viranomaisnäytteenotto uima- ja talousvesistä Peruste Näytteenottaja Asetuksen 461/2000 mukaiset Valvontatutkimusohjelma Toimijan sopimus vesilaitokset Asetuksen 401/2001 mukaiset Näytteenottosuunnitelma Terveysvalvonnan sopimus vesilaitokset Uimahallit Valvontatutkimusohjelma Toimijan sopimus Uimarannat, ulkoaltaat ja talviuintipaikat JIK ky:n valvontasuunnitelma Terveystarkastaja

13 13 Taulukko 7. Uimarantojen seurantakalenteri Asetuksen 177/08 mukaiset uimarannat Näytteenottopäivät Muut uimarannat Talviuintipaikat Tammikuu 2016 Terveyshaitan selvittämiseksi asunnoissa ja julkisissa tiloissa tarvittavien näytteiden ottamisessa käytetään hyväksyttyjä tai sertifioituja ulkopuolisia asiantuntijoita ja näytteet tutkitaan akkreditoiduissa laboratorioissa. 3.7 Tupakkavalvonta Tupakkalaissa säädetään toimenpiteistä, joilla pyritään tupakointia vähentämällä ehkäisemään niiden terveysvaarojen ja -haittojen syntymistä, joita tupakointi aiheuttaa tai joiden syntymisalttiutta se lisää. Lain tarkoituksena on vähentää ympäristön tupakansavulle altistumista kaikissa ikäryhmissä. Valvonnan yhtenä painopisteenä on erityisesti alle 18-vuotiaiden ympäristön tupakansavulle altistumisen vähentäminen sekä pyrkimys estää alaikäisten tupakan saatavuutta. Tupakkalain perusteella tupakointi on kielletty kaikissa perusopetusta, ammattikoulutusta tai lukioopetusta antavien oppilaitosten sisä- ja ulkotiloissa riippumatta siitä, ovatko tilojen käyttäjät täysiikäisiä vai eivät. Lisäksi tupakointi on kielletty mm. asunto-osakeyhtiöiden yhteisissä ja yleisissä tiloissa sekä ulkoalueille järjestettävien yleisten tilaisuuksien katoksissa ja katsomoissa. Lainsäädännön muutokset ovat vähentäneet suunnitelmallisen valvonnan tarvetta tupakointikieltojen ja rajoitusten puolella, mutta lisänneet tarvetta tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden myynnin osalta. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu kohteet, joissa tupakointi on tupakkalain perusteella kielletty. Näitä kohteita valvotaan jatkossa asiakasvalitusten perusteella. Valmisteilla on tupakkalain muutos, johon on muun muassa kirjattu asuinyhteisöjen mahdollisuus kieltää tupakointi huoneistoon kuuluvalla parvekkeella, huoneiston käytössä olevassa ulkotilassa tai huoneiston sisätilassa. Tämä edellyttäisi kunnan terveydensuojeluviranomaisen vahvistusta siitä, että säännöksessä säädetyt edellytykset täyttyvät. Kyseessä olisi viranomaisen uusi tehtävä ja tehtävän suorittamisesta voitaisiin periä maksu. Valviran laatiman valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan tupakkavalvonnan painopisteenä vuosina on tupakkalain säädösten noudattaminen ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa sekä tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien mainonnallinen esillepano. Painopistealueet JIK:ssä vuonna Tupakkalain säädösten noudattaminen ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa Tupakan ja nikotiinivalmisteiden myyntiä valvotaan pääosin muun valvonnan yhteydessä. Vähittäismyyntipaikkojen ja tupakointikieltojen ja -rajoitusten tarkastuksissa käytetään apuna Valviran tarkastuslomaketta. Valviran mukaan tupakkatuotteiden vähittäismyynnin tarkastustiheyttä ei ole perusteltua vähentää riskinarvioinnin perusteella.

14 3.8 Kuluttajaturvallisuusvalvonta Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi kuluttajaturvallisuuslain muuttamisesta (HE 46/2015) esitetään kuluttajaturvallisuuslain muuttamista siten, että nykyinen kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta valtiollistettaisiin Turvallisuus- ja kemikaalivirastoon Tukesiin. Kuluttajaturvallisuusvalvonta ja sitä koskeva lainsäädäntö irrotettaisiin ympäristöterveydenhuollon kokonaisuudesta. Laki on valvontasuunnitelmaa laadittaessa käsiteltävänä eduskunnan talousvaliokunnassa ja sen on tarkoitus tulla voimaan Tukesin ohjeen mukaan kunnat eivät tee vuonna 2016 kuluttajaturvallisuusvalvonnassa suunnitelmallista valvontaa. Valvontasuunnitelmassa tulee kuitenkin varata jonkin verran resursseja valitusten ja erityistilanteiden käsittelyyn Erityistilanteisiin varautuminen Elintarvike- ja terveydensuojelulaissa on määräykset siitä, että kunnan on ennakolta varauduttava erityistilanteisiin. Suunnitelmaa kirjoitettaessa JIK ky:n yleinen valmiussuunnitelma on vielä keskeneräinen. Ympäristöterveydenhuollon valmiussuunnitelma on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa syyskuussa Suunnitelma päivityksestä vastaa terveysvalvonnan johtaja. 4.1 Epidemioiden selvittäminen (epidemiatyöryhmä) Epidemioiden selvittäminen kuuluu kunnan tehtäviin ja niiden selvittämiseen on varauduttava myös talousarviossa. Kuntayhtymässä epidemioiden selvitystä varten on koottu epidemiatyöryhmä, jossa on perusterveydenhuollon ja ympäristöterveydenhuollon sekä tarvittaessa vesihuollon edustus. Ympäristöterveydenhuollosta työryhmään osallistuvat Virpi Ala-Risku ja Sanna Tietäväinen. Virpi Ala-Risku toimii myös työryhmän kokoonkutsujana. Työryhmä kokoontuu vähintään kerran vuodessa. Työryhmälle tiedotetaan aktiivisesti kaikista havaituista epidemiariskeistä. Talousarviossa ei ole varauduttu epidemioiden selvittämiseen. Tarvittaessa taloudelliset resurssit varmistetaan lisätalousarviolla. 5. Suunnitelman toteutumisen arviointi Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan toteutumisen arvioinnissa tulee arvioida: tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus, näytteiden määrä kohdetyypeittäin sekä valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista. Toteutumisen toimialakohtaisessa arvioinnissa käytetään apuna keskusvirastojen laatimia lomakkeita sekä sähköistä tiedonkeruujärjestelmää, joiden avulla selvitetään toimialakohtaisesti toteutunut valvonta. Arviointia tulee tehdä myös sen suhteen, miten voimavarojen jakautuminen eri sektoreille käytännössä toteutui. JIK ympäristöterveydenhuollon vuoden 2016 valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi

15 käsitellään johtokunnassa ja toimitetaan sähköisen VYHA-järjestelmän kautta aluehallintovirastoon mennessä. 15

16 16 6. Toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat 6.1. Elintarvikevalvonta Taulukko 8. Elintarvikeviraston ohjeet työajan käytöstä kohdetyyppien valvontaan, kohteiden lukumäärä JIK:n alueella ja tarkastussuunnitelma vuodelle 2016 Toiminnan luonteeseen ja laajuuteen perustuva riskiluokka (toimintatyyppi) Valvontatarve JIK riskiluokka ja kokoluokka huomioitu Eviran ohjeen (Luonnos) mukaan (tarkastusta / vuosi) Käytettävä aika (h) JIK Kohteet Elintarvikehuon eiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen / laskennallinen tarkastustarve JIK tarkastussuunnitelma Maitoalan valmistus (raakamaidon / raaka-ainemaidon käyttö > l/ v Maitoalan valmistus (raakamaidon / raaka-ainemaidon käyttö < l/v 2, Liha-alan valmistus (< 1 Mkg/v) 3, Muna-alan valmistus 2, Myllytoiminta 1 3, Leipomotuotteiden valmistus, helposti pilaantuvia tuotteita 1 3, Ruoka- ja kahvileipien valmistus 0,35 2, Muiden viljatuotteiden valmistus 1 3, Kasvis-, marja ja hedelmätuotteiden valmistus 1 3, Pakkaamotoiminta, vähäistä kauppakunnostusta 1 3, Makeisten valmistus 0,35 2, Elintarvikkeiden vähittäismyynti, teollisesti pakattuja ei-helposti pilaantuvia elintarvikkeita 0,35 2, Elintarvikkeiden vähittäismyynti, teollisesti pakattuja helposti pilaantuvia elintarvikkeita 0, Elintarvikkeiden vähittäismyynti, myydään pakkaamattomia elintarvikkeita 0,35 2, Elintarvikkeiden vähittäismyynti, käsitellään helposti pilaantuvia elintarvikkeita 1-3 3, Ravintolatoiminta 1-2 3, Grilli- ja pikaruokatoiminta 0,35 2, Kahvilatoiminta 0, Suurtalous, laitoskeittiö 1-2 3, Suurtalous, keskuskeittiö ja pitopalvelu 1-3 3, Suurtalous, tarjoilukeittiö 0,35 2, Elintarvikkeiden kuljetus 0,35-0,7 2, Eläimistä saatavien elintarvikkeiden varastointi Elintarvikkeiden pakastaminen Elintarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvia tarvikkeita valmistavat laitokset, markkinoijat ja maahantuojat 0, Maidontuotanto 0, Lihakarjan kasvatus, kalastus ja vesiviljely 0, Muu alkutuotanto 0, Uusi kohde, alkutarkastus 3,5 15 Uusinta C (arvio 10%) 2 10 Yhteensä

17 6.2.Terveydensuojeluvalvonta Taulukko 9. Valviran terveydensuojelun valvontakohdetyypit, tarkastustiheydet ja ajat, kohteiden lukumäärä JIK:n alueella sekä tarkastussuunnitelma vuodelle 2016 Terveydensuojelulain kohteet Suunnitelmallisen valvonnan kohdetyypit Riskiluokka Tarkastustiheys / v Tarkastuksee n keskim. käytettävä aika (tuntia) JIK kohteet Tarkastusmä ärä JIK riskinarvioin nit huomioitu 17 JIK tarkastussuunnitelma Talousvettä toimittava laitos (461/2000) Talousvettä toimittava laitos (401/2001) 2 1-0, Lasten ja nuorten kohteet: Kerhotilat, nuorisotilat ja leirikeskukset, lasten iltapäiväkerhot ja lasten sisäleikkipuistot 2-1 0, Peruskoulu, esiopetus Lukio, yliopisto, kansalaisopisto 2-1 0, Keskiasteen oppilaitokset, ammattioppilaitos, muut koulut ja oppilaitokset Hotellit, hostellit, maatilamatkailu, asuntolat jne , Kosmetologiset huoneistot, tatuointi ja lävistys, muu ihon käsittely tai hoito 2-1 0, Lasten päiväkodit ja vastaavat Lastenkodit / lastensuojeluyksiköt ja vastaavat ,5-0,3 Vanhainkodit ja vastaavat Muut sosiaalialan yksiköt Asetuksen (177/2008) mukaiset uimarannat Muut yleiset uimarannat (myös talviuintipaikkana) Yleiset altaat, uimahalli, kylpylä, uimala, vesipuisto tai muu yleinen allas Yleinen liikuntatila, urheiluhalli, kuntosali tai muu 1 0, Yhteensä Tupakkalain valvonta Taulukko 10. Tupakkalain valvontakohteiden tarkastustiheystavoitteet (Valvira), kohteiden arvioitu lukumäärä JIK:n alueella ja tarkastussuunnitelma vuodelle 2016 Tupakkalain mukainen kohdetyyppi Tupakointikiellot ja -rajoitukset: Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila Tupakkatuotteiden myynti, mainonta ja esilläpito: Vähittäis- ja tukkumyynti Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Lääkelaki (395/1987) Yhteensä Tarkastustiheys / vuosi Tarkastukseen keskimäärin käytettävä aika (h), tehdään aina muun JIK kohteet Valtakunnallinen valvontasuunnitelma JIK tarkastussuunnitelma 0, ,