EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO BUDG/A7/2008/D/57257 BRYSSEL 22/10/2008. MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC27/2008

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO BUDG/A7/2008/D/57257 BRYSSEL 22/10/2008 YLEINEN TALOUSARVIO 2008 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTO 19 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC27/2008 EI-PAKOLLISET MENOT EUROA MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ LUVUSTA VARAUKSET RAHOITUSTUKEA VARTEN ALAMOMENTTI Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusyhteistyö Itä-Euroopan kanssa MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS LUKUUN Euroopan naapuruuspolitiikka ja suhteet Venäjään ALAMOMENTTI Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusyhteistyö Itä-Euroopan kanssa FI 1 FI

2 I. LISÄYS a) Budjettikohdan nimike Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusyhteistyö Itä- Euroopan kanssa b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu lisäys Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 23 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 17 a artiklan mukaisesti laskettuna 11,11 % 10,05 % c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Euroopan parlamentti on siirtänyt varaukseen euroa maksusitoumusmäärärahoja ja euroa maksumäärärahoja tilintarkastustuomioistuimen antaman erityiskertomuksen nro 2/2006 johdosta. Kertomus käsittelee TACIS-hankkeiden toteutusta Venäjän federaatiossa. Varaukseen siirretyillä määrärahoilla on tarkoitus rahoittaa Venäjän kanssa tehtävää yhteistyötä, ja varaus koskee budjettikohtaa, josta katetaan koko ENPI East -ohjelman toiminta-alue. Näin ollen määrärahojen siirtäminen varaukseen vaikuttaa toimien käynnistämiseen myös useissa muissa kumppanimaissa. Tilintarkastustuomioistuin teki vuonna 2007 erityiskertomuksen seurantatarkastuksen ja totesi, että selvää edistystä on tapahtunut. Komissio on tarkastellut Venäjän federaation kanssa tehtävää yhteistyötä ja pannut merkille samat puutteet aiempien ohjelmien hallinnoinnissa, jotka mainitaan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa. Komissio on ottanut niiden johdosta käyttöön useita kattavia toimenpiteitä, jotka toteutettiin tarkastettujen hankkeiden ohjelmakauden jo umpeuduttua. FI 2 FI

3 Komissio on korjannut useita mainituista puutteista hyväksymällä ulkoisen avun uudistuksen (Relexuudistus), joka käsitti erityisesti EY:n ulkoisen avun hallinnoinnin hajauttamisen komission lähetystöihin. Hajauttaminen lisää kumppanimaan osallistumista hanketyöhön hankkeen valmistelusta sen lopulliseen toteuttamiseen saakka. Se lisää myös komission osallistumista avustusten koordinointiin paikalla. Tilintarkastustuomioistuin panee nämä edistysaskeleet merkille alustavissa tarkastushavainnoissaan, jotka koskevat erityiskertomuksen nro 2/2006 pohjalta helmikuussa 2008 annettua seurantakertomusta. Tarkastushavainnot koskevat vuoden 2002 toimintaohjelmaa, joka laadittiin ennen komission toteuttamaa ulkoisen avun uudistusta. Tilintarkastustuomioistuin totesi, että hankkeiden hallinnon siirtäminen komission päätoimipaikasta sen lähetystöihin on tehostanut hankkeiden täytäntöönpanoa ja hallinnointia sekä parantanut komission (lähetystön), edunsaajien ja viranomaisten välistä vuoropuhelua. Komissio on ottanut käyttöön useita laadunvalvontakeinoja, joilla pyritään parantamaan ohjelmasuunnittelun ja hankkeiden määrittelyn ja valmistelun laatua sekä varmistamaan, että hankkeet täyttävät niille asetetut laatuvaatimukset. Hankkeiden/ohjelmien osalta on otettu järjestelmällisesti käyttöön laatutukiryhmien suorittama vertaisarviointi, joka toteutetaan hankkeiden määrittely- ja suunnitteluvaiheessa ennen sisäistä lausuntokierrosta. Näin parannetaan hankkeiden laatua ja voidaan hyödyntää Euroopan komission pääosastojen asiantuntemusta jo hankkeiden suunnitteluvaiheessa. Tilintarkastustuomioistuin on esittänyt havaintoja kumppanimaiden sitoutumisesta hankkeisiin. Komissio toteaa, että yhteistyö Venäjän kanssa perustuu yhteisiä toiminta-alueita koskevaan poliittiseen vuoropuheluun. Lisäksi komissio tukee aloitteita, jotka pohjautuvat vuonna 2005 laadittuihin etenemissuunnitelmiin. Taloudellisessa yhteistyössä keskitytään siis niihin poliittisiin tavoitteisiin, joista on jo sovittu osapuolten kesken. ENPI:n puitteissa on otettu käyttöön periaate, että myös kumppanimaat osallistuvat hankkeiden rahoitukseen. Näin varmistetaan kumppanimaiden sitoutuminen kehitteillä oleviin hankkeisiin. Tältä osin Venäjän ehdotus, että se osallistuisi rajat ylittävän yhteistyön ohjelmien rahoittamiseen, kuvastaa sen yhteistyöhalukuutta ja toisaalta tarjoaa mahdollisuuden sitouttaa Venäjä tiukemmin yhteisiin hankkeisiin. Myös viideltä viime vuodelta laaditut seurantakertomukset, joissa keskitytään saavutettuihin tuloksiin, osoittavat, että Euroopan komission käynnistämät toimenpiteet, kuten edellä mainittu ulkoisen avun hallinnonuudistus, ovat parantaneet hankkeiden suunnittelun ja täytäntöönpanon laatua ENPI East -ohjelman toiminta-alueella. Tuloksiin keskittyvän seurannan kriteerien perusteella Venäjä on menestynyt parhaiten niistä maista, jotka saavat rahoitusta ENPI East -budjettikohdasta. Edellä mainittujen toimien ohella komissio tekee parhaansa täyttääkseen kehityspolitiikkaa koskevassa eurooppalaisessa konsensuksessa ja avun tuloksellisuutta koskevassa Pariisin julistuksessa annetut sitoumukset. Näin tehostetaan edelleen toimia, joita komissio on toteuttanut parantaakseen ohjelmia. Euroopan parlamentin antamien suositusten mukaisesti komissio on lisännyt huomattavasti sellaisten aloitteiden määrää, joihin osallistuu useita maita. Tällaisia ovat esimerkiksi korkeakoulutusta koskeva Tempus-aloite ja uusi Erasmus Mundus -ohjelman ulkoista yhteistyötä koskeva alaohjelma, joita rahoitetaan ENPI:stä. Tämä kuvastaa Relex-uudistusta seurannutta myönteistä yleiskehitystä ja noudattelee Euroopan unionin antamia suosituksia taloudellisesta yhteistyöstä Venäjän kanssa. Budjettikohta kattaa EU:n ja Venäjän strategisen yhteistyön lisäksi Euroopan naapuruuspolitiikkaan (ENP) liittyvän yhteistyön EU:n itäisten naapurien kanssa. ENP:hen liittyvän yhteistyön tiivistyessä myös rahoituksen tarve kasvaa. Varauksessa olevien määrärahojen vapauttamisesta olisi siten hyötyä sekä EU:lle että sen itäisille naapurimaille. Talousarviossa tähän tarkoitukseen alun perin osoitetut määrärahat, myös vuodelta 2007 siirretyt käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, on sidottu täysimääräisesti. Azerbaidžania ja Moldovaa koskevien hankkeiden sekä eräiden alueidenvälisten ohjelmien täytäntöönpano on keskeytynyt määrärahojen puutteen takia. FI 3 FI

4 Maksusitoumusmäärärahoja on tällä hetkellä jäljellä 15,4 miljoonaa euroa. Tämä määrä sekä varauksesta pyydetyt 37,2 miljoonaa euroa on tarkoitus käyttää seuraavasti: Azerbaidžan: - 15 miljoonaa euroa ohjelmaan, jolla tuetaan oikeuslaitoksen uudistamista - 7 miljoonaa euroa kumppanuustoimintaan Moldova - 5,7 miljoonaa euroa kumppanuustoimintaan Alueidenväliset ohjelmat itä: - 12,7 miljoonaa euroa Tempus-ohjelmaan Määrärahoista osoitetaan 12,2 miljoonaa euroa Georgialle osana jälleenrakennus- ja tukitoimiin tarkoitettuja lisämäärärahoja. Lisämäärärahoista on tarkoitus tehdä erillinen siirtopyyntö (DEC 34). Edellä esitetyn perusteella komissio pyytää, että varauksesta siirretään ENPI East -ohjelman budjettikohtaan euroa maksusitoumusmäärärahoja ja euroa maksumäärärahoja. FI 4 FI

5 II. OTTO a) Budjettikohdan nimike VARAUKSET RAHOITUSTUKEA VARTEN Alamomentti Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusyhteistyö Itä-Euroopan kanssa b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun(*) Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 23 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 17 a artiklan mukaisesti laskettuna (*) Aiheeton, koska kyse on alustavista määrärahoista tai varauksesta 100,00 % 100,00 % c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Ks. lisäyksen perustelut. FI 5 FI