Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission asiakirja DEC 03/2017.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 15. maaliskuuta 2017 (OR. en) 7304/17 FIN 186 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 15. maaliskuuta 2017 Vastaanottaja: Günther OETTINGER, Euroopan komission jäsen Edward SCICLUNA, Euroopan unionin neuvoston puheenjohtaja Asia: Ehdotus määrärahojen siirroksi nro DEC 03/2017 varainhoitovuoden 2017 yleisen talousarvion pääluokassa III Komissio Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission asiakirja DEC 03/2017. Liite: DEC 03/ /17 ts DG G 2A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL 14/03/2017 YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2017 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 13, 23 JA 40 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 03/2017 MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ: LUKU Liittymistä valmisteleva väline Aluekehitys ja alueellinen yhteistyö MOMENTTI Liittymistä valmisteleva tukiväline (IPA) Aluekehityksen osa-alueen ( ) toimien loppuun saattaminen ,00 ALAMOMENTTI Ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden rajat ylittävän yhteistyön toimien ja näiden maiden rakennerahastojen alaan kuuluviin valtioiden ja alueiden välisiin ohjelmiin osallistumisen loppuun saattaminen Rahoitusosuus otsakkeesta ,00 LUKU Varaukset rahoitustukea varten MOMENTTI Varaus hätäapua varten ,00 MOMENTTI Varaus hätäapua varten (siirto) MSM ,00 MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS: LUKU Humanitaarinen apu, elintarvikeapu ja kriisivalmius MOMENTTI Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen ,00 MOMENTTI Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen (siirto) MSM ,00 FI 1 FI

3 I. OTTO I.1 a) Budjettikohdan nimike Liittymistä valmisteleva tukiväline (IPA) Aluekehityksen osa-alueen ( ) toimien loppuun saattaminen b) Numerotiedot Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,84 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,16 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,16 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 10,06 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Määrä voidaan ottaa käyttöön, sillä komissio on lisännyt joulukuussa 2016 budjettikohtaan määrärahoja samansuuruisilla sisäisillä siiroilla, jotta voidaan kattaa odotettua (vuosi 2017) aiemmin (ennen vuoden 2016 loppua) saapuneet maksupyynnöt. FI 2 FI

4 I.2 a) Budjettikohdan nimike Ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden rajat ylittävän yhteistyön toimien ja näiden maiden rakennerahastojen alaan kuuluviin valtioiden ja alueiden välisiin ohjelmiin osallistumisen loppuun saattaminen Rahoitusosuus otsakkeesta 4 b) Numerotiedot Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,08 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,92 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 341,92 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 67,26 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Määrä voidaan ottaa käyttöön, sillä komissio on lisännyt vuoden 2016 toisella puoliskolla budjettikohtaan sisäisellä siirrolla 8,2 miljoonaa euroa määrärahoja, jotta voidaan kattaa odotettua (vuosi 2017) aiemmin (ennen vuoden 2016 loppua) saapuneet maksupyynnöt. FI 3 FI

5 I.3 a) Budjettikohdan nimike Varaus hätäapua varten b) Numerotiedot Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,00 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 5,48 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaan hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti sellaisiin kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka johtuvat tapahtumista, joita ei ole voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Se on tarkoitettu ensisijaisesti humanitaarisia toimia varten, mutta tilanteen edellyttäessä myös siviilikriisinhallintaa ja pelastuspalvelua sekä sellaisia tilanteita varten, joissa muuttovirrat unionin ulkorajoilla aiheuttavat erityisen suuria paineita. FI 4 FI

6 I.4 a) Budjettikohdan nimike Varaus hätäapua varten (siirto) b) Numerotiedot MSM Varainhoitovuoden määrärahat (siirto) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,00 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 50,71 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot MSM 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Samat kuin sivulla 4. FI 5 FI

7 II. LISÄYS II.1 a) Budjettikohdan nimike Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen b) Numerotiedot Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,38 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,62 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,62 7. Ehdotettu lisäys ,00 Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 3,58 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa ,32 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Tšad-järven laaksossa vallitsee vakava humanitaarinen kriisi, joka johtuu kuivuudesta sekä siitä, että valtavat ihmismäärät ovat lähteneet kotiseuduiltaan pakoon Boko Haramin väkivaltaa. Arvioiden mukaan yli seitsemällä miljoonalla ihmisellä on tällä hetkellä nälkiintymisriski kapinallisten valtaamilla alueilla Koillis-Nigeriassa ja Tšad-järven ympärillä. Kriisi on laajentunut ja muuttunut yhä vakavammaksi, ja useimmat YK:n virastot ovat lisänneet toimiaan alueella merkittävästi kesän 2016 jälkeen. Koska läsnäolo kentällä on lisääntynyt ja mahdollisuudet päästä alueelle ovat viime aikoina parantuneet, nyt on tiedossa, mitkä ovat väestön välittömät tarpeet alueilla, joille aiemmin ei ole päästy. Joulukuussa 2016 käynnistetyn vuotta 2017 koskevan Nigerian humanitaarisen avun suunnitelman määrärahat ovat 1,1 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Se on lajissaan neljänneksi suurin maailmassa. Kolmelle muulle kriisialueella sijaitsevalle maalle (Kamerun, Tšad ja Niger) pyydettyjen määrärahojen kanssa määrärahatarve on yhteensä 1,5 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Lisäksi joulukuussa 2016 käynnistetyllä pakolaisia koskevalla YK:n alueellisella toimintasuunnitelmalla pyritään avustamaan noin :ta pakolaista ja siirtymään joutunutta. Tähän kriisiin pyydetään perusteellisen tarvearvioinnin perusteella vuonna 2017 vielä 50 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja jo varattujen 54,9 miljoonan euron lisäksi. Tämän lisäksi tarvitaan 39 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Tarve ylittää humanitaarisen avun välineessä tällä hetkellä käytettävissä olevat varat. FI 6 FI

8 Humanitaarista apua koskevan luvun maksusitoumusmäärärahojen kokonaiskäyttöaste oli 16. helmikuuta 78 prosenttia, kun maksumäärärahojen käyttöaste oli 4 prosenttia. Humanitaarisen avun toimintavarauksessa tällä hetkellä käytettävissä olevat 118 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahat tarvitaan kattamaan kriisien ja luonnonkatastrofien aiheuttama rahoitustarve vuoden loppuun asti. Komissio on myös tarkastellut mahdollisuuksia kohdentaa uudelleen muiden otsakkeeseen 4 kuuluvien toimintalohkojen määrärahoja. Sen vuoksi komissio ehdottaa, että liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) maksumäärärahoista siirretään 21,7 miljoonaa euroa ja hätäapuvarauksesta otetaan 50 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 17,3 miljoonaa euroa maksumäärärahoina edellä mainittua kriisiä varten. FI 7 FI

9 II.2 a) Budjettikohdan nimike Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen (siirto) b) Numerotiedot Varainhoitovuoden määrärahat (siirto) 0,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 0,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 0,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,00 7. Ehdotettu lisäys ,00 Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) MSM 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot MSM 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa ,50 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,50 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 41,25 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Samat kuin sivuilla 6 ja 7. (Lisätietoja asiasta on liitteessä 1.) FI 8 FI

10 ANNEX 1 Lake Chad 2016 Total amount committed for this crisis (including EDF) EUR Amount committed through the current year's initial Humanitarian Implementation Plan (HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve - Education in Emergencies Total amount from EU Budget committed this year (i.e. total revised HIP and/or Emergency Decisions) EUR EUR Additional needs Total needs EUR Breakdown by country (indicative) - Nigeria - Niger - Chad - Cameroon EUR EUR EUR EUR April 2017 Timing Why the additional funding is needed? The Lake Chad crisis has been escalating - in scope and severity - to such an extent that most UN agencies have internally raised its ranking to an L3 crisis over the summer of 2016 and have since significantly stepped up their operations. Last year also saw an increase in the number and capacity of International Non-Governmental Organisations to respond to the crisis. The increased field presence and recent improvements in access have enabled the assessment of needs of populations in areas which were previously not accessible. Humanitarian actors now discover populations in dire need of assistance, which indicates that the magnitude of the humanitarian crisis in Northeast Nigeria and in neighbouring areas has been underestimated. The Nigeria 2017 Humanitarian Response Plan (HRP) was launched in December 2016 for USD 1,1 billion - the fourth largest such appeal in the world. When adding the amounts requested for the other three affected countries (Cameroon, Chad and Niger), a total of USD 1,5 billion is requested for this crisis. In addition, the UN High Commissioner for the Refugees launched a USD 241 million Regional Refugee Response Plan in December 2016 to assist some people. FI 9 FI

11 The Commission has multiplied its advocacy efforts in 2015 and 2016 to raise awareness about the scale of this emergency and provided EUR 122,4 million from the EU budget in This has enabled more humanitarian actors to start operations in the region, which resulted in a substantial increase in operational capacity on the ground. However, despite its growing magnitude, the increase in advocacy and the progressive recognition by the authorities of the size of unmet needs, the crisis remains largely ignored and the current levels of funding are insufficient to adequately address the needs. The initial 2017 allocation from the Humanitarian aid budget (EUR 55 million, of which EUR 27,5 million for Nigeria) should be increased by EUR 50 million to increase response to the urgent humanitarian needs in Nigeria and the region. What will it be used for? The funds will be used to provide emergency assistance to cover the most urgent humanitarian needs of conflict-affected populations in the four countries of the Lake Chad region, contributing also to strengthening their resilience. FI 10 FI

12 ANNEX 2 COISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations FI 11 FI