EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO SEC(2008) 538 LOPULLINEN BRYSSEL 16/06/2008. MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC15/2008

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO SEC(2008) 538 LOPULLINEN BRYSSEL 16/06/2008 YLEINEN TALOUSARVIO - VARAINHOITOVUOSI 2008 PÄÄLUOKKA III - KOMISSIO - OSASTOT 19, 21, 22 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC15/2008 EI-PAKOLLISET MENOT EUROA MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ LUVUSTA Demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen väline (EIDHR) MOMENTTI Vaalitarkkailu LUVUSTA Kriiseihin vastaaminen ja yleismaailmalliset turvallisuusuhat ALAMOMENTTI Ydinalalla myönnettävät avustukset LUVUSTA Suhteet Aasiaan, Keski-Aasiaan ja Lähi-idän maihin (DCI) MOMENTTI Yhteistyö Lähi-idän kehitysmaiden (DCI) kanssa LUVUSTA Inhimillinen ja sosiaalinen kehitys MOMENTTI Inhimillinen ja sosiaalinen kehitys Aikaisemman yhteistyön loppuun saattaminen 0 LUVUSTA Laajentumisprosessi ja -strategia ALAMOMENTTI Liittymistä valmistelevan Phare-tuen loppuun saattaminen MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS LUKUUN Euroopan naapuruuspolitiikka ja suhteet Venäjään ALAMOMENTTI Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusapu Palestiinalle, rauhanprosessille ja UNRWA:lle FI 1 FI

2 I. LISÄYS Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusapu Palestiinalle, rauhanprosessille ja UNRWA:lle b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu lisäys Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden c alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus 0,00 % 41,70 % Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste[(1 2)/1] 0,00 % 4,23 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Vaikka budjettikohtaan on osoitettu 200 miljoonaa euroa maksumäärärahoja, maksatustahti on kuitenkin ollut tuntuvasti ennustettua nopeampi mm. seuraavista syistä: - poliittisista syistä, koska palestiinalaishallinto on päättänyt nopeuttaa maksamatta jääneiden palkkojen maksatusta; - varainhoitovuonna 2007 suoritettiin ennakoitua enemmän maksamatta olevia sitoumuksia; - tällä hetkellä ei ole saatavilla luotettavaa ennustetta muiden avunantajien tulevista rahoitusosuuksista. Jo aloitettujen hankkeiden toteuttamisen perusteella arvioidaan, että maksumäärärahojen kokonaistarve vuoden loppuun asti on 350 miljoonaa euroa. Jo tehtyihin sitoumuksiin osoitettuja maksumäärärahoja (vielä käytettävissä olevien varojen lisäksi) on korotettava erityisesti seuraavien menojen kattamiseksi: - keskeiset julkiset palvelut (polttoainetoimitukset) 40,8 miljoonaa euroa - virkamiehet ja eläkeläiset / heikossa asemassa olevat palestiinalaisperheet 65,3 miljoonaa euroa - palestiinalaishallinnon maksurästit yksityissektorille 12 miljoonaa euroa - hätäpalvelujen tukihankkeet 5 miljoonaa euroa - muut hankkeet 15,8 miljoonaa euroa. Lisäysten ja ottojen yksityiskohtaiset perustelut sekä muuta taustatietoa esitetään tämän määrärahasiirron liitteenä olevissa perusteluissa. Perusteluissa käsitellään myös äskettäin toteutettuja 34 miljoonan euron ja 32 miljoonan euron sisäisiä määrärahasiirtoja. Näillä uudelleenjaetuilla varoilla täydennetään tarvittavaa 150 miljoonan euron määrärahalisäystä. FI 2 FI

3 II. OTTO II.A Vaalitarkkailu b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus 0,00 % 25,80 % Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 28,47 % 0,00 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Kun otetaan huomioon vuodeksi 2008 suunniteltu vaalitarkkailuohjelma ja varsinkin tiettyjen maiden (Norsunluurannikko, Bolivia, Bangladesh, Guinea) suunnittelemien vaalien aikataulun viivästyminen, alun perin varainhoitovuodeksi 2008 suunnitellut maksut toteutuvat vasta vuonna Näin ollen tästä budjettikohdasta voidaan vapauttaa 8 miljoonan euron maksumäärärahat. FI 3 FI

4 II.B Ydinalalla myönnettävät avustukset b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus 0,00 % 9,68 % Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % 100,00 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Kaksi vuoden ensimmäiselle neljännekselle suunniteltua suurta tarjouskilpailumenettelyä, joiden yhteisarvo on 22 miljoonaa euroa, jouduttiin peruuttamaan hyväksyttävien tarjousten puutteen vuoksi. Tarjouskilpailut on tarkoitus käynnistää uudelleen teknisten eritelmien tarkistamisen jälkeen. Tämän vuoksi tarjouskilpailu ratkaistaan ja sopimukset tehdään vuoden lopussa, ja niitä vastaavat ennakkomaksut suoritetaan todennäköisesti vasta varainhoitovuonna Näin käyttöön vapautuu 6 miljoonaa euroa. FI 4 FI

5 II.C Yhteistyö Lähi-idän kehitysmaiden (DCI) kanssa b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus 0,00 % 18,75 % Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Vuoden 2008 hankkeet vahvistetaan myöhemmin tänä vuonna, ja sopimukset allekirjoitetaan joulukuussa. Tarkistettu maksuennuste vahvistaa, että osoitetut määrärahat riittävät ja 15 miljoonan euron otto voidaan tehdä ilman, että se vaikuttaisi kielteisesti muiden meneillään olevien hankkeiden toteuttamiseen. FI 5 FI

6 II.D Inhimillinen ja sosiaalinen kehitys Aikaisemman yhteistyön loppuun saattaminen b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) p.m Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus 2,78 % Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % 0,00 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Tällä budjettikohdalla saatetaan loppuun eri ohjelmia varten ennen varainhoitovuotta 2006 tehdyt sitoumukset. Päätoimipaikan ja lähetystöjen kokonaismaksumäärärahatarpeen ennustetta on äskettäin mukautettu. Tämän vuoksi varainhoitovuonna 2008 tästä budjettikohdasta voidaan vapauttaa 2 miljoonaa euroa (yhteensä 72,216 miljoonasta eurosta, ml. vuodelle 2008 siirretyt takaisinperittävät määrät). FI 6 FI

7 II.E Liittymistä valmistelevan Phare-tuen loppuun saattaminen b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) p.m Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus 8,69 % Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % 0,00 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Tällä budjettikohdalla saatetaan loppuun maksut EU:n jäseniksi vuonna 2007 liittyneiden valtioiden vanhoille ja edelleen meneillään oleville ohjelmille sekä maksut nykyisille ehdokasmaille. Phare-ohjelman täytäntöönpanovirastoja koskevien tarkastusten määrää on lisätty, ja se vaikuttaa maksatusvauhtiin. Tällä on puolestaan vaikutusta maksumäärärahojen käyttöön varainhoitovuoden aikana. Tässä vaiheessa komissio voi asettaa käyttöön 52,4 miljoonaa euroa. FI 7 FI

8 PERUSTELUT BUDJETTIKOHDAN EUROOPAN NAAPURUUS- JA KUMPPANUUSPOLITIIKKAAN LIITTYVÄ RAHOITUSAPU PALESTIINALLE, RAUHANPROSESSILLE JA UNRWA:LLE MAKSUMÄÄRÄRAHOIHIN ESITETTÄVÄ LISÄYS (TOUKOKUU 2008) 1. Tämänhetkinen tilanne ja prioriteetit Miehitetyllä palestiinalaisalueella on viime kuukausien aikana tapahtunut merkittäviä poliittisia muutoksia. Kesäkuussa 2007 Hamasin otettua Gazan hallintaansa alueelle muodostettiin hätätilahallitus, jonka pääministerinä toimii Fayyad. Kansainvälinen yhteisö on tarjonnut tukeaan ja normalisoinut suhteensa alueeseen. Tämän kehityksen perusteella yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto antoi 18. kesäkuuta 2007 täyden tukensa presidentti Abbasille ja hiljattain nimitetylle hallitukselle. Se totesi lisäksi, että EU luo edellytykset käytännön ja taloudellisen tuen kiireelliselle toimittamiselle, mukaan lukien suora rahoitustuki hallitukselle. Annapolisin konferenssin jälkeen Ranska osallistui 17. joulukuuta 2007 merkittävän kansainvälisten avunantajien konferenssin järjestämiseen. Euroopan unioni (jäsenvaltiot ja Euroopan komissio EU:n puolesta) sitoutui konferenssissa osoittamaan vuosina yhteensä 3,4 miljardia Yhdysvaltain dollaria tukea pääministeri Fayyadin esittelemälle Palestiinan uudistus- ja kehityssuunnitelmalle. Vaikka konferenssissa annettujen sitoumusten määrä oli melko huomattava, suoraan rahoitustukeen osoitetut varat eivät riittäneet palestiinalaishallinnon rajoitusvajeen kattamiseen tällä osa-alueella. Uudistus- ja kehityssuunnitelman tukemiseksi ja uuden poliittisen tilanteen vuoksi EU otti käyttöön uuden PEGASE-rahoitusmekanismin. PEGASE käynnistettiin 1. helmikuuta 2008, ja se vastaa täysin uudistus- ja kehityssuunnitelmaa sekä kestonsa (3 vuotta) että sisältönsä suhteen. PEGASE-mekanismilla tuetaan palestiinalaishallinnon toimia uudistus- ja kehityssuunnitelman neljällä tärkeimmällä osa-alueella (hallintotapa, sosiaaliset asiat, talouden ja yksityissektorin kehittäminen, julkiset infrastruktuurit). Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto vahvisti 28. tammikuuta 2008, että EU on sitoutunut antamaan merkittävää taloudellista tukea Palestiinan kansalle ja on tyytyväinen komission toimiin, joiden tarkoituksena on käynnistää uusi rahoitusmekanismi PEGASE, josta tulee EU:n avun ja muun kansainvälisen avun keskeinen kanava. Palestiinalaisten elinolosuhteet erityisesti Gazassa heikkenevät jatkuvasti. Epävakaa turvallisuustilanne, kaikkien rajanylityspaikkojen sulkeminen kesäkuun puolivälissä 2007 (lukuun ottamatta joitakin humanitaarisen avun toimituksia varten) ja Gazan alueelle suuntautuvien polttoainetoimitusten rajoittaminen ovat pahentaneet entuudestaan vakavaa kriisitilannetta. Nämä tapahtumat korostavat PEGASE-mekanismista myönnettävän suoran rahoitustuen merkitystä (polttoainetoimitukset Gazan voimalaitoksille sähköntuotantoa varten, maksut heikossa asemassa oleville palestiinalaisperheille sekä virkamiehille ja eläkeläisille ja palestiinalaishallinnon maksurästien suorittaminen yksityissektorille). Näistä syistä rahoittajien on tärkeää jatkaa lisävarojen osoittamista kansainvälistä erityismekanismia vastaavalla tavalla. Kyseiseen kansainväliseen erityismekanismiin onnistuttiin keräämään lähes 190 miljoona euroa varoja 19 kansainväliseltä avunantajalta, joista 15 oli EU:n jäsenvaltioita. PEGASE-mekanismin rahoitus perustuu eurooppalaisena rahoitusmekanismina sekä EU:n jäsenvaltiolta että EU:n talousarvioista saataviin varoihin. Myös muut kansainväliset avunantajat voivat osallistua siihen. Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto totesi 27. toukokuuta 2008 seuraavaa: EU korostaa, että on tarpeen panna täytäntöön lupaukset, jotka annettiin Palestiinan valtiota käsitelleessä kansainvälisessä avunantajakonferenssissa viime joulukuussa Pariisissa. Se korostaa tässä yhteydessä, että on tärkeää pitää palestiinalaishallinnon instituutiot toiminnassa vuoden 2008 toisella puoliskolla, minkä osalta tarvitaan pikaisesti lisärahoitustukea. Koska EU on palestiinalaishallinnolle annettavan rahoitustuen suurin antaja, se kehottaa muita avunantajia lisäämään taloudellista tukeaan palestiinalaishallinnolle ottaen asianmukaisesti huomioon rahoitusvastuun jaon tasapuolisuuden. 2. Rahoitus vuonna 2008 Eurooppalaisesta naapuruuden ja kumppanuuden välineestä (ENPI) miehitetylle palestiinalaisalueelle vuoden 2008 talousarviosta myönnetty EU:n rahoitus (300 miljoonaa euroa) on jo sidottu kokonaisuudessaan. Pääosa varoista (176 miljoonaa euroa) kohdennettiin PEGASE-mekanismista suoraan rahoitustukeen (toistuvat menot, Palestiinan uudistus- ja kehityssuunnitelman mukaiset kehitysohjelmat). Loppuosuus osoitettiin UNRWA:lle (YK:n Lähi-idässä olevien palestiinalaispakolaisten avustus- ja työelimelle) (71 miljoonaa euroa), infrastruktuurihankkeille (37 miljoonaa euroa), instituutioiden kehittämiseen (hallintotapa sekä sosiaalinen ja taloudellinen kehittäminen) (14 miljoonaa euroa) ja Itä-Jerusalem-aloitteille (2 miljoonaa euroa). Lähes koko rahoituspaketti maksetaan nopeasti menojen luonteen vuoksi. FI 8 FI

9 Maksumäärärahoiksi osoitettiin alun perin 200 miljoonaa euroa. Määrä oli paras mahdollinen arvio alustavan talousarvioesityksen ja oikaisukirjelmän nro 1/2007 laatimisen aikaan. Oletuksena oli tuolloin, että suhteet normalisoituvat, Israel poistaa liikkumis- ja pääsyrajoitukset ja palestiinalaisalueiden uudistukset etenevät. Uudistusten myötä painopisteen odotettiin siirtyvän instituutioiden kehittämiseen ja infrastruktuurihankkeisiin tulevaa Palestiinan valtiota varten, kuten yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvoston kokouksessa 18. kesäkuuta 2007 todettiin. Seuraavat tekijät ovat kuitenkin johtaneet siihen, että alun perin ennakoitua maksatustahtia on pitänyt kiristää. Ensiksikin Israel ei ole poistanut liikkumis- ja pääsyrajoituksia odotetusti, joten ennakoitua talouskasvua ei ole syntynyt, ja tämän vuoksi kokonaisrahoitustarve on kasvanut. Toiseksi palestiinalaishallinto on päättänyt poliittisista syistä nopeuttaa vuosina 2006 ja 2007 kertyneiden palkkarästien maksatustahtia. Tämän vuoksi palestiinalaishallinto on pyytänyt avunantajia keskittämään maksunsa vuoden alkuun. Useimmat rahoittajat, myös EU, ovat vastanneet pyyntöön, ja näin ollen maksumäärärahat on käytetty ennakoitua nopeammin. Tämä edellyttää maksumäärärahojen lisäystä. Lisäksi IMF:n ennusteet toukokuulta 2008 osoittavat, että palestiinalaishallinnolla on n. 400 miljoonan dollarin rahoitusvaje loppuvuonna Kolmanneksi varainhoitovuonna 2007 suoritettiin ennakoitua enemmän maksamatta olevia sitoumuksia kansainvälistä erityismekanismia varten. Tähän oli mm. seuraavia syitä: Vuoden 2007 viimeisen neljänneksen poliittisen kehityksen perusteella pääministeri Fayyad esitti uudelleen pyyntönsä suoran rahoitustuen lisäämisestä palestiinalaishallinnolle. Hän pyysi myös jatkamaan ja laajentamaan keskeisiä teknisen avun hankkeita (sisäinen valvonta, tullihallinto, verotulot). Vastauksena tähän pyyntöön komissio esitti 110 miljoonan euron lisäystä maksusitoumusmäärärahoihin ja 50 miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoihin. Lisäys sisältyi 8. lokakuuta 2007 esitettyyn määrärahasiirtoon DEC 38/2007, jonka budjettiviranomainen hyväksyi marraskuun lopussa Avunantajien (Ruotsi 4,8 milj., Alankomaat 2,867 milj., Irlanti 1 milj. ) rahoitusosuuksien saaminen loppuvuonna 2007 ja viivästykset yksityissektorin maksurästien suorituksissa, koska ennakkotarkastusprosessi vei odotettua kauemmin, vaikuttivat varainhoitovuodelle 2008 siirrettävien maksamatta olevien sitoumusten määrään. Neljänneksi tällä hetkellä ei ole saatavilla luotettavaa ennustetta muiden avunantajien tulevista rahoitusosuuksista. Pariisissa 17. joulukuuta pidetyssä avunantajien konferenssissa oli edustettuna 90 organisaatioita. Niistä noin 60 antoi rahoitussitoumuksia palestiinalaishallinnon toistuviin budjettimenoihin, uudistus- ja kehityssuunnitelman mukaisiin investointiohjelmiin ja tukeen muille edunsaajille kuin palestiinalaishallinnolle (esim. humanitaarinen apu). Budjettimenojen kattamiseksi annetut sitoumukset alittivat kuitenkin ennakoidun rahoitustarpeen n. 276 miljoonalla dollarilla (190 miljoonaa euroa). Seuraavat avunantajat ovat helmikuun 2008 jälkeen osoittaneet PEGASE-mekanismiin yhteensä 51,54 miljoonaa euroa: Alankomaat (5,25 milj. ), Slovenia (0,15 milj. ), Espanja (20 milj. ), Ruotsi (5,34 milj. ) ja Yhdistynyt kuningaskunta (20,8 milj. ). Saksa ja Belgia ovat sitoutuneet vahvasti rahoittamaan keskeisten julkisten palvelujen tarjoamista. Yhteydenpitoa muihin mahdollisiin avunantajiin jatketaan (Alankomaat, Itävalta, Luxemburg, Malta, Suomi ja Unkari). Viidenneksi palestiinalaishallinnon pyynnöstä maksatuksia vauhditettiin vuoden ensimmäisten kuukausien aikana, jotta voitiin vastata suuriin rahoitustarpeisiin. Myös muut avunantajat ovat suorittaneet maksuja alkuvuoteen painottuen, ja jäsenvaltiot ovat reagoineet pyyntöön nopeasti. Jotkut avunantajat aikovat myöntää alkuperäisiä sitoumuksia enemmän varoja (Yhdysvallat, Algeria). Näistä syistä saatavilla olevat 200 miljoonan euron maksumäärärahat kattavat PEGASE-mekanismin suoran rahoitustuen tarpeen vain toukokuun puoliväliin asti. Maksumäärärahojen korottaminen on tarpeen, jotta kaikki maksut voidaan kattaa kesäkuussa ja sen jälkeen. 3. Tarvittava maksumäärärahojen lisäys Palestiinalaisalueita koskevaan budjettikohtaan alun perin osoitettuja maksumäärärahoja (200 miljoona euroa) on siis korotettava, jotta rahoitustarpeet voidaan kattaa varainhoitovuoden loppuun asti. Kokonaismäärärahatarpeen arvioidaan olevan 350 miljoonaa euroa jo vahvistettujen hankkeiden osalta. Tämän vuoksi 150 miljoonan euron lisäys on tarpeen, jotta voidaan välttää maksujen keskeytyminen toukokuun 2008 jälkeen. Varat on tarkoitus käyttää pääasiassa palestiinalaishallinnon toistuvien menojen kattamiseen, mikä on ratkaisevan tärkeää keskeisten julkisten palvelujen tarjonnan jatkuvuudelle. FI 9 FI

10 (1) Määrärahoja korotettiin ensimmäisen kerran 34,6 miljoonalla eurolla toukokuun Korotus toteutettiin ENPI-luvun sisäisenä siirtona. Tämä lisäys tarvittiin kattamaan osa toukokuun palkoista, jotka on maksettava kesäkuun Lisäys rahoitettiin siirtämällä vapaat maksumäärärahat budjettikohdista Rajat ylittävä yhteistyö, rahoitus otsakkeesta 4 (28,7 milj. ), Pilottihanke Itämeren pohjaa koskevat ennalta ehkäisevät ja elvyttävät toimet (2,5 milj. ), Vähemmistöt Venäjällä Kulttuurin, tiedotusvälineiden ja kansalaisyhteiskunnan kehittäminen (2,5 milj. ) ja (loppuun saattaminen, 1 milj. ). (2) Toinen lisäys tehtiin kohdistamalla uudelleen toisesta ENPI-luvun budjettikohdasta ( Rajat ylittävä yhteistyö, rahoitus otsakkeesta 1 b) 32 miljoonaa euroa. Se asetettiin käyttöön sisäisellä siirrolla 28. toukokuuta Rajat ylittävän yhteistyön ohjelmat vahvistetaan vuoden loppuun mennessä. Kun ohjelmat on vahvistettu, komission ja kumppanimaiden on allekirjoitettava rahoitussopimus kutakin ohjelmaa varten. Tämän jälkeen voidaan käynnistää ennakkomaksut. Todennäköisesti ennen vuoden loppua voidaan suorittaa vain harvoja maksuja. (3) Loppumäärän kattamiseksi otsakkeen 4 seuraavissa budjettikohdissa on havaittu olevan käytettävissä olevia varoja, jos budjettiviranomainen hyväksyy niiden siirron: Yhteistyö Lähi-idän kehitysmaiden (DCI) kanssa (15 milj. ): Maksumäärärahat sidotaan vuoden loppuun mennessä. Maksumäärärahojen toteutusennusteen perusteella vaikuttaa siltä, että 15 miljoonaa euroa jää käyttämättä Ydinalalla myönnettävät avustukset (6 milj. ): Vuonna 2008 maksumäärärahojen tarve on alkuperäistä pyyntöä vähäisempi. Kaksi suurta tarjouskilpailua on jouduttu peruuttamaan ja käynnistämään uudelleen. Tämä johtaa merkittävään viiveeseen sopimusten tekemisessä ja vaikuttaa suunniteltuun maksatusaikatauluun Vaalitarkkailu (8 milj. ): Kun otetaan huomioon vuodeksi 2008 suunniteltu vaalitarkkailuohjelma ja varsinkin tiettyjen maiden (Norsunluurannikko, Bolivia, Bangladesh, Guinea) suunnittelemien vaalien aikataulun viivästyminen, alun perin varainhoitovuodeksi 2008 budjetoidut maksut toteutuvat vasta vuonna Näin ollen tästä budjettikohdasta voidaan vapauttaa 8 miljoonan euron maksumäärärahat Inhimillinen ja sosiaalinen kehitys Aikaisemman yhteistyön loppuun saattaminen (2 milj. ): Tällä budjettikohdalla saatetaan loppuun vanhat ohjelmat. Päätoimipaikan ja lähetystöjen kokonaismaksumäärärahatarpeen ennustetta on äskettäin mukautettu. Tämän vuoksi varainhoitovuonna 2008 tästä budjettikohdasta voidaan vapauttaa 2 miljoonaa euroa (yhteensä 72,216 miljoonasta eurosta, ml. vuodelle 2008 siirretyt takaisinperittävät määrät) Liittymistä valmistelevan Phare-tuen loppuun saattaminen (52,4 milj. ): Tällä budjettikohdalla saatetaan loppuun maksut EU:n jäseniksi vuonna 2007 liittyneiden valtioiden vanhoille ja edelleen meneillään oleville ohjelmille sekä maksut nykyisille ehdokasmaille. Phare-ohjelman täytäntöönpanovirastoja koskevien tarkastusten määrää on lisätty, ja se vaikuttaa maksatusvauhtiin. Tällä on puolestaan vaikutusta maksumäärärahojen käyttöön varainhoitovuoden aikana. Tässä vaiheessa komissio voi asettaa käyttöön 52,4 miljoonaa euroa. Nykyisten PEGASE-sitoumusten perusteella ja muilta avunantajilta saatavista rahoitusosuuksista riippuen näiden varojen katsotaan riittävän kattamaan keskeisten julkisten palvelujen aiheuttama rahoitustarve heinäkuun 2008 loppuun asti ja muiden yleishyödyllisten palvelujen (polttoaine) rahoitustarve syyskuun 2008 loppuun asti. FI 10 FI