LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 1 VUODEN 2016 YLEISEEN TALOUSARVIOON. Uusi väline hätätilanteen tuen antamiseksi unionin sisällä

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 152 final LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 1 VUODEN 2016 YLEISEEN TALOUSARVIOON Uusi väline hätätilanteen tuen antamiseksi unionin sisällä FI FI

2 Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 A artiklan kanssa, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 41 artiklan, 25 päivänä marraskuuta 2015 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi , ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle lisätalousarvioesityksen nro 1 vuoden 2016 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä ( Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. 1 2 EUVL L 298, , s. 1. EUVL L 48, , s. 1. 2

3 SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO HÄTÄTILANTEEN TUEN ANTAMINEN UNIONIN SISÄLLÄ EUROPOLIN EUROOPAN TERRORISMINTORJUNTAKESKUKSEN HENKILÖSTÖN LISÄÄMINEN

4 1. JOHDANTO Tällä vuotta 2016 koskevalla lisätalousarvioesityksellä (LTE) nro 1 on seuraavat kaksi tavoitetta: luoda talousarviorakenne ehdotettua uutta välinettä varten, josta annetaan hätätilanteen tukea unionin sisällä, ja asettaa käyttöön 100 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina välittömiä rahoitustarpeita varten. Näin varhaisessa vaiheessa varainhoitovuotta otsakkeesta 3 ei voida helposti yksilöidä vaihtoehtoista lähdettä, josta maksusitoumusmäärärahoja voitaisiin kohdentaa uudelleen. Näin ollen komissio ehdottaa, että tässä lisätalousarvioesityksessä pyydetyt uuden välineen määrärahat rahoitetaan mukauttamalla turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoa (AMIF) varten tällä hetkellä saatavilla olevaa rahoitusta. AMIF-rahastosta siirrettäväksi ehdotetussa määrässä otetaan huomioon uuden välineen välittömät rahoitustarpeet sekä AMIF-rahaston täytäntöönpanon tämänhetkinen tilanne ja ennakoitavissa olevat tarpeet tulevina kuukausina. Komissio seuraa tiiviisti vuoden 2016 talousarvion toteuttamista. Se voi esittää määrärahasiirtoja ja/tai lisätalousarvion, jotta sekä AMIF-rahaston että hätätilanteen tukivälineen tarvitsema rahoitus saadaan varmistettua asianmukaisena ajankohtana. Tässä otetaan huomioon muuttuvien tarpeiden arviointi koko vuoden osalta; lisätä Europolin Euroopan terrorismintorjuntakeskuksen henkilöstöä, jotta virasto voisi toimia keskeisessä roolissa terrorismin torjunnassa Euroopan unionissa, erityisesti kun otetaan huomioon terrori-iskut Pariisissa 13. marraskuuta Uusien työntekijöiden (25 uutta henkilöstötaulukkoon sisältyvää virkaa/toimea, 5 sopimussuhteista toimihenkilöä ja 5 kansallista asiantuntijaa) palkkaamiseen tarvittava rahoitus on 2,0 miljoonaa euroa. Tätä varten ehdotetaan, että sisäisen turvallisuuden rahaston (ISF) poliisiyhteistyötä koskevan osion unionin toimiin osoitettuja varoja kohdennetaan uudelleen. Tällä lisätalousarvioesityksellä ei ole nettovaikutusta vuoden 2016 talousarvion määrärahojen tasoon. 2. HÄTÄTILANTEEN TUEN ANTAMINEN UNIONIN SISÄLLÄ Pakolaisten ja maahanpyrkijöiden äkillinen tulo Eurooppaan joukoittain on luonut poikkeuksellisen tilanteen, jossa suuri määrä ihmisiä tarvitsee kiireellistä humanitaarista apua, johon yhden tai useamman unionin jäsenvaltion viranomaisten organisatorinen kapasiteetti ei riitä. Komissio ehdottaa, että luodaan väline 3, jonka avulla unioni voi tarjota rahoitustukea esimerkiksi sellaisten kumppaniorganisaatioiden kautta, jotka voivat toteuttaa nopeasti hätätoimia niiden jäsenvaltioiden tukemiseksi, joihin asia eniten vaikuttaa. Uusi väline rahoitetaan monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 3 Turvallisuus ja kansalaisuus toimintalohkosta Muuttoliike- ja sisäasiat (osasto 18). Komissio ehdottaa, että talousarvioon luodaan uusi luku ja kaksi uutta budjettikohtaa: momentti operatiivisten toimenpiteiden toteuttamista varten ja alamomentti hallinnollisia tukimenoja varten. Kuten ehdotuksessa neuvoston asetukseksi esitetään, uuden välineen rahoitustarpeiden arvioidaan vuonna 2016 olevan 300 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina. Unionin ulkopuolella annettavaa humanitaarista apua vastaavalla tavalla sitoumuksiin sovelletaan 80 prosentin ennakkomaksuosuutta, jotta saadaan tarvittava kassavirta tukitoimien aloittamiseksi välittömästi. Jäljellä oleva 20 prosentin osuus maksetaan vuonna Maksusitoumusmäärärahojen kokonaismäärästä 1 prosentti on tarkoitus käyttää kattamaan hallinnolliset tukimenot, jotka liittyvät suoraan täytäntöönpanoon. Tässä lisätalousarvioesityksessä komissio ehdottaa, että odotettaessa koko varainhoitovuoden rahoitustarpeiden arviointia osoitetaan käyttöön ensimmäinen 100 miljoonan euron erä maksusitoumusmäärärahoja, joilla katetaan välineen välittömät rahoitustarpeet. Komissio käyttää 3 COM(2016) 115,

5 väliaikaista rahoitusta välittömien tarpeiden kattamiseen, kunnes uusi väline ja ehdotettu lisätalousarvio tulevat voimaan. Vuoden 2016 hyväksytyssä talousarviossa otsakkeen 3 maksusitoumusmäärärahoissa ei ole liikkumavaraa menojen enimmäismäärään nähden, ja kaikki joustovälineestä saatavilla olevat erät on käytetty. Nettolisäykset tämän otsakkeen maksusitoumusmäärärahoihin edellyttäisivät sen vuoksi ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönottoa sitoumuksia varten. Koska monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen mukaan ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara on käytössä vasta viimeisenä keinona, komissio katsoo, että tällainen pyyntö on ennenaikainen. Näin ollen komissio ehdottaa, että uutta välinettä varten pyydetyt 100 miljoonan euron määrärahat rahoitetaan mukauttamalla AMIF-rahastoa varten tällä hetkellä saatavilla olevaa rahoitusta, kun otetaan huomioon rahaston täytäntöönpanon tämänhetkinen tilanne ja ennakoitavissa olevat tarpeet tulevina kuukausina. Näin varhaisessa vaiheessa varainhoitovuotta otsakkeessa 3 ei ole saatavilla vaihtoehtoisia määrärahoja kohdennettavaksi uudelleen, mutta merkittävästä osasta AMIF-rahaston määrärahoista on tarkoitus tehdä sitoumukset vasta myöhemmin tänä vuonna. Hätätilanteen tuen uuden välineen rahoittamisen kiireellisyyden vuoksi ehdotetaan, että näistä määrärahoista käytetään 100 miljoonaa euroa ja AMIF-rahaston tarpeita arvioidaan uudelleen vuoden mittaan. Tarvittaessa määrärahoja siirretään muista budjettikohdista ja/tai ehdotetaan otettavaksi käyttöön antamalla uusi lisätalousarvioesitys. Seuraavassa taulukossa esitetään ehdotetut muutokset otsakkeeseen 3: Otsake Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän vahvistaminen ja kehittäminen sekä jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden ja vastuunjaon lisääminen Budjettikohta Maksusitoumusmäärärahat Maksumäärärahat Hätätilanteen tuki unionin sisällä Unionin sisällä annettavan hätätilanteen tuen tukimenot EUROPOLIN EUROOPAN TERRORISMINTORJUNTAKESKUKSEN HENKILÖSTÖN LISÄÄMINEN Vuosi 2015 osoitti, että EU:n on tarpeen lisätä merkittävästi Europolin (sekä Frontexin ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO)) henkilöstöä pakolaiskriisin hallitsemiseksi. Europolin osalta vuosien 2015 ja 2016 talousarvioissa tähän tarkoitukseen hyväksyttyjä 33:a uutta virkaa/toimea pyydettiin, jotta voidaan hajottaa ihmiskaappausverkostot sekä tehostaa edelleen toimia, joiden tarkoituksena on havaita ja poistaa internetsisältö, jolla ihmiskauppiaat houkuttelevat muuttajia ja turvapaikanhakijoita. Virasto on edennyt nopeasti uuden henkilöstön palvelukseenotossa: kun huomioon otetaan menestyneille hakijoille lähetetyt työtarjoukset, kaikki Europolin vuoden 2016 henkilöstötaulukkoon hyväksytyt virat/toimet (480 virkaa/toimea) oli täytetty tammikuun 2016 lopussa. Sovittelukomitea pääsi sopimukseen vuoden 2016 talousarviosta (myös oikaisukirjelmän nro 2/2016 mukaisista toimista pakolaiskriisiin hallitsemiseksi) illalla 13. marraskuuta 2015, eli samoihin aikoihin Pariisin terrori-iskujen kanssa. Euroopan terrorismintorjuntakeskus perustettiin Europolin yhteyteen 1. tammikuuta Euroopan terrorismintorjuntakeskuksen on tarkoitus toimia terrorismin torjunnan keskusfoorumina EU:ssa sekä edistää koordinoituja toimia nykyistä ja ennakoitua terrorismin uhkaa ja terroristi-iskuja vastaan. Terrorismintorjuntakeskus tukee jäsenvaltioita tarjoamalla operatiivista ja analyyttista tukea terroristien toimintaa koskevalle tutkinnalle ja tekee yhteistyötä kansainvälisten kumppanien kanssa. Viimeisimpien terrori-iskujen vuoksi Europolille toimitettujen tietojen määrä ja jäsenvaltioiden tukipyynnöt ovat lisääntyneet merkittävästi, mikä on kasvattanut viraston työtaakkaa huomattavasti. 5

6 Ennen Euroopan terrorismintorjuntakeskuksen perustamista Europol oli jo tehnyt merkittäviä uudelleenjärjestelyjä ja siirtänyt 37 väliaikaista toimihenkilöä, 2 sopimussuhteista toimihenkilöä ja 5 kansallista asiantuntijaa terrorisminvastaisiin toimiin. Virasto tarvitsee kuitenkin edelleen lisää resursseja, jotta se voi hoitaa keskeisen tehtävänsä terrorismin torjunnassa unionin tasolla. Tämän vuoksi komissio pyytää 25:tä uutta henkilöstötaulukon mukaista virkaa, 5:tä sopimussuhteista toimihenkilöä ja 5:tä kansallista asiantuntijaa. Näistä 20 väliaikaista toimihenkilöä ja 5 kansallista asiantuntijaa osoitetaan operatiiviseen toimintaan ja 5 väliaikaista toimihenkilöä ja 5 sopimussuhteista toimihenkilöä tieto- ja viestintätekniseen tukeen. Näiden uusien työntekijöiden palkkaamiseen tarvittava määrärahojen lisäys (2,0 miljoonaa euroa) on laskettu kuuden kuukauden työssäoloajan keskimääräisten kustannusten perusteella vuonna Rahoitus ehdotetaan kohdennettavaksi uudelleen budjettikohdasta Rajat ylittävän järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja torjuminen sekä turvallisuuteen liittyvien riskien ja kriisien parempi hallinta, sillä joidenkin alun perin vuoden 2016 työohjelmaan suunniteltujen hankintatoimien tarjouskilpailut voitaisiin järjestää käyttämällä vuoden 2015 työohjelman määrärahoja. Otsake Rajat ylittävän järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja torjuminen sekä turvallisuuteen liittyvien riskien ja kriisien parempi hallinta Budjettikohta Maksusitoumusmäärärahat Maksumäärärahat Euroopan poliisivirasto (Europol) Europolin vuoden 2016 tarkistettu henkilöstötaulukko esitetään budjettiteknisessä liitteessä. 6