Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja DEC 21/2017.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 19. lokakuuta 2017 (OR. en) 13242/17 FIN 616 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 17. lokakuuta 2017 Vastaanottaja: Günther OETTINGER, Euroopan komission jäsen Märt KIVINE, Euroopan unionin neuvoston puheenjohtaja Asia: Ehdotus määrärahojen siirroksi nro DEC 21/2017 varainhoitovuoden 2017 yleisen talousarvion pääluokassa III Komissio Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja DEC 21/2017. Liite: DEC 21/ /17 km DG G 2A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL 13/10/2017 YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2017 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 01, 05, 18, 19, 21, 23, 40 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 21/2017 MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ: LUKU Kansainväliset talous- ja rahoitusasiat MOMENTTI Makrotaloudellinen rahoitusapu ,00 LUKU Maataloutta ja maaseudun kehittämispolitiikkaa koskevat kansainväliset kysymykset MOMENTTI Kansainväliset maataloussopimukset ,00 LUKU Turvapaikka- ja maahanmuuttoasiat ALAMOMENTTI Pilottihanke Yksityinen tuki: pakolaisten uudelleensijoittamismahdollisuuksien parantaminen sekä pakolaisten unioniin pääsyn mahdollistavien turvallisten ja laillisten reittien saatavilla olon varmistaminen ,00 LUKU Väline ydinturvallisuuteen liittyvää yhteistyötä varten MOMENTTI Euroopan unionin lisärahoitus Euroopan jälleenrakennusja kehityspankille (EBRD) Tšernobylin ydinonnettomuuteen liittyviä hankkeita varten ,00 LUKU Unionin pelastuspalvelumekanismi ALAMOMENTTI Nopeat ja tehokkaat avustustoimet vakavissa hätätilanteissa kolmansissa maissa ,00 LUKU EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite MOMENTTI EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite unionin toimintavalmiuksien vahvistaminen humanitaarisissa kriiseissä ,00 LUKU Varaukset rahoitustukea varten MOMENTTI Varaus hätäapua varten ,00 FI 1 FI

3 MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS: LUKU Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP) ALAMOMENTTI Muut kriisinhallintatoimenpiteet ja -operaatiot ,00 MOMENTTI Tuki aseiden leviämisen estämiseen ja aseidenriisuntaan ,00 FI 2 FI

4 I. OTTO I Makrotaloudellinen rahoitusapu 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,00 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 12,00 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Tästä budjettikohdasta vuonna 2017 rahoitettaviin toimiin kuuluu uusi Moldovalle suunnatun makrotaloudellisen rahoitusavun toimi (40 miljoonaa euroa), jota koskeva Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös annettiin syyskuussa Lisäksi tarvitaan euron maksusitoumusmäärärahat kattamaan Jordanialle annettavan makrotaloudellisen rahoitusavun toiminta-arviointi ja Kirgisiaa koskeva jälkiarviointi. Näin ollen 5,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja voidaan kohdentaa uudelleen. FI 3 FI

5 I Kansainväliset maataloussopimukset 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot ,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,67 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,33 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,33 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 15,52 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut EU:n Kansainväliselle sokerijärjestölle, kansainväliselle viljaneuvostolle ja kansainväliselle oliivineuvostolle maksamat rahoitusosuudet olivat pienemmät kuin vuoden 2017 talousarviossa arvioitiin. Maailman henkisen omaisuuden järjestöä (WIPO) varten varattua 1 miljoonan euron määrää ei sidota, koska komission ehdotusta neuvoston päätökseksi EU:n liittymisestä Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjaan ei ole vielä hyväksytty. Tämän tuloksena humanitaariseen apuun osoitettiin heinäkuussa 2017 (DEC 15/2017) 2,3 miljoonaa euroa. Tällä siirrolla voidaan lisäksi kohdentaa uudelleen 1,26 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja. FI 4 FI

6 I Pilottihanke Yksityinen tuki: pakolaisten uudelleensijoittamismahdollisuuksien parantaminen sekä pakolaisten unioniin pääsyn mahdollistavien turvallisten ja laillisten reittien saatavilla olon varmistaminen 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 0,00 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 100,00 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Kuten 28. lokakuuta 2016 päivätyssä komission vuoden 2017 talousarvioesityksen toteutettavuutta koskevassa kirjeessä todettiin, komissio ei toteuta pilottihanketta suunnitellusti. Välikertomuksessa pilottihankkeiden täytäntöönpanosta vuonna 2017 todettiin, että turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF) vuoden 2017 työohjelmaan on sisällytetty toteutettavuustutkimus kyseiseen ehdotukseen liittyvien toimien mahdollisesta täytäntöönpanosta. Budjettikohdasta saatavilla olevat maksusitoumusmäärärahat voidaan tämän vuoksi kohdentaa uudelleen. FI 5 FI

7 I Euroopan unionin lisärahoitus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankille (EBRD) Tšernobylin ydinonnettomuuteen liittyviä hankkeita varten 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 0,00 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 36,33 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Jotta EU:n lisärahoitusosuus Tšernobylin reaktorisuojarahastoon ja siihen kuuluviin tileihin saatiin katettua, siihen varattiin yhteensä 100 miljoonaa euroa vuosina 2015 (30 miljoonaa euroa), 2016 (40 miljoonaa euroa) ja 2017 (30 miljoonaa euroa). Tilinpäätöksen jälkeen kävi ilmi, että vuoden 2017 todellinen rahoitusosuus on alun perin arvioitua pienempi, kuten G7:n jäsenenä olevien EU:n jäsenvaltioiden kanssa käydyissä neuvotteluissa oli sovittu. Näin ollen 10,9 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja voidaan kohdentaa uudelleen. FI 6 FI

8 I Nopeat ja tehokkaat avustustoimet vakavissa hätätilanteissa kolmansissa maissa 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,00 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 39,76 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa ,45 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,45 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Unionin pelastuspalvelumekanismin käyttöönottokertojen määrä vuoden aikana ei ole ennakoitavissa, koska se riippuu täysin tulevista hätätilanteista sekä pyydettävien kuljetustoimien määrästä. Vuonna 2017 tarpeet ovat toistaiseksi olleet odotettua vähäisemmät. Tämän vuoksi 6 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja voidaan vapauttaa uudelleen kohdennettavaksi, vaikka määrärahoja varataan riittävästi mahdollisten äkillisten kriisitilanteiden varalle vuoden loppuun asti. FI 7 FI

9 I EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite unionin toimintavalmiuksien vahvistaminen humanitaarisissa kriiseissä 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,52 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,48 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,48 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 11,17 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Tarve vuoden loppuun asti on vahvistettu kahden tärkeän tarjouskilpailun perusteella. Tarjouskilpailujen kohteina olivat vapaaehtoisten lähettäminen kentälle ja osallistuvien organisaatioiden valmiuksien kehittäminen. Loppumäärä eli 2,34 miljoonaa euroa maksumäärärahoja voidaan kohdentaa uudelleen. FI 8 FI

10 I Varaus hätäapua varten 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot ,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,00 7. Ehdotettu otto ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 5,71 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaan hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti sellaisiin kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka johtuvat tapahtumista, joita ei ole voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Se on tarkoitettu ensisijaisesti humanitaarisia toimia varten, mutta tilanteen edellyttäessä myös siviilikriisinhallintaa ja pelastuspalvelua sekä sellaisia tilanteita varten, joissa muuttovirrat unionin ulkorajoilla aiheuttavat erityisen suuria paineita. FI 9 FI

11 II. LISÄYS II Muut kriisinhallintatoimenpiteet ja -operaatiot 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot ,50 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,50 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,74 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,76 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,76 7. Ehdotettu lisäys ,00 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 48,27 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa ,29 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Komissio ehdotti kesäkuussa 2017 (DEC 7/2017), että 85 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja siirretään yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) budjettikohdasta liittymistä valmistelevaan välineeseen Turkinpakolaisavun koordinointivälineen rahoittamiseksi. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät siirron, jonka ansiosta varoja voitiin hallinnoida moitteettomasti siten, että voitiin täyttää kiireellisimmät tarpeet ja noudattaa EU:n poliittista sitoumusta tukea Turkin-pakolaisavun koordinointivälinettä. Uusien aloitteiden ja operaatioiden jatkumisen vuoksi YUTP:n jäljellä oleva talousarvio ei riitä kaikkien sen prioriteettien rahoittamiseen vuoden loppuun asti. Syyskuussa toteutettiin kaikkien tiedossa olevien tarpeiden kattava analyysi, jonka mukaan määrärahoja odotetaan olevan jopa 55,6 miljoonaa euroa liian vähän. Tähän määrään sisältyy yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan nykyisten, Georgiassa, Libyassa ja Ukrainassa toteutettavien operaatioiden toimeksiantojen uusiminen ja muut suunnitellut toimet. Kun otetaan huomioon operaatioihin liittyvien takaisin perittävien käyttämättömien määrärahojen odotettu määrä, YUTP:n budjettikohtaan tarvitaan 44,5 miljoonan euron suuruinen maksusitoumusmäärärahojen lisäys, jotta kiireellisimmät tarpeet voidaan kattaa vuoden 2017 loppuun asti. Komissio on tarkastellut kaikkia mahdollisia uudelleenkohdentamisvaihtoehtoja muista otsakkeeseen 4 kuuluvista toimintalohkoista. Se ehdottaa, että muista budjettikohdista siirretään 26,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja (ks. aiemmat osiot). FI 10 FI

12 Komissio pyytää myös, että hätäapuvarauksesta otetaan 18 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja erityisesti seuraavien kahden uuden aloitteen kattamiseksi: - Euroopan unionin neuvontaoperaatio Irakissa turvallisuusalan uudistamista koskevan neuvonnan ja avun antamiseksi (14 miljoonaa euroa) Lähi-idän nykyisessä epävakaassa turvallisuustilanteessa EU:n ensisijaisena poliittisena prioriteettina on Irakin viranomaisten avustaminen Irakin kansallisen turvallisuusstrategian siviiliosien täytäntöönpanossa. Strategialla pyritään luomaan valtiolliset rakenteet, joilla pystytään lisäämään turvallisuutta ja rauhaa sekä estämään konflikteja vakaan oikeusvaltioperiaatteeseen perustuvan kehyksen puitteissa. Siinä esitetään useita kansallista turvallisuutta uhkaavia tekijöitä. Näitä ovat esimerkiksi terrorismi, korruptio, poliittinen epävakaus sekä etninen ja uskonnollinen vastakkainasettelu. Operaatiossa tarjotaan EU:n asiantuntijaneuvontaa ja -apua keskeisillä aloilla Irakin viranomaisten tarpeiden mukaan. Operaation aloittamista valmistellaan parhaillaan. Neuvoston päätös sen perustamisesta ja käynnistämisestä annettaneen 16. lokakuuta itrace-hanke (4 miljoonaa euroa) Komissio rahoittaa itracen kautta Conflict Armament Research -virastoa (CAR), joka lähettää asiantuntijoita Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan konfliktialueille jäljittämään terroristien hallusta löydettyjen aseiden alkuperää. Luottamuksellisen tietojenvaihdon monitahoisen järjestelmän avulla jäsenvaltiot voivat selvittää tapauksia, joissa terroristeille on ohjautunut aseita, ja tämän ansiosta lujittaa kansallisia vientivalvontajärjestelmiä. Hankkeella edistetään voimakkaasti terrorismin torjuntaa ja tuetaan jäsenvaltioiden turvallisuus-, poliisi- ja tulliviranomaisia sekä muita valtion viranomaisia. FI 11 FI

13 II Tuki aseiden leviämisen estämiseen ja aseidenriisuntaan 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) ,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen ,21 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) ,79 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun ,79 7. Ehdotettu lisäys ,00 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 20,51 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa ,15 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Ks. budjettikohtaa koskevat perustelut (s. 10 ja 11). FI 12 FI

14 LIITE COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria DEC 21 Reinforcement to CFSP Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations FI 13 FI