KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE. maataloustukijärjestelmän menoista. Varojärjestelmä nro 8 10/2015

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 651 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE maataloustukijärjestelmän menoista Varojärjestelmä nro 8 10/2015 FI FI

2 SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2015 talousarvion alustavasta toteutumisesta 4 4. Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen Päätelmät...7 LIITE 1: MAATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ ASTI 2

3 1. JOHDANTO Tässä kertomuksessa esitetään maataloustukirahaston vuoden 2015 talousarviomäärärahojen alustava täytäntöönpano. Liitteessä 1 verrataan erityisesti maataloustukirahaston talousarvion toteutumisen tosiasiallista tasoa jaksolla 16. lokakuuta elokuuta 2015 ja ennustettua menoprofiilia toisiinsa. Viimeksi mainittu on laskettu soveltamalla indikaattoria budjettimäärärahoihin. Indikaattori on vahvistettu yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta annetun asetuksen (EU) N:o 1306/ artiklan säännösten perusteella. 2. MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTUT TULOT Asetuksen (EU) N:o 1306/ artiklan säännösten mukaan tulot, jotka saadaan tilien tarkastamista ja hyväksymistä ja sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista, sääntöjenvastaisuuksien perusteella ja maidon lisämaksuista, ovat maataloustukirahaston menojen rahoittamiseksi tarkoitettuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot voidaan käyttää minkä tahansa maataloustukirahaston menojen kattamiseksi. Jos osa tuloista jää varainhoitovuonna käyttämättä, kyseinen osuus siirretään automaattisesti seuraavaan varainhoitovuoteen 2. Budjettivallan käyttäjän hyväksymään maataloustukirahaston vuoden 2015 talousarvioon sisältyivät sekä komission arviot määrärahoista, jotka tarvittiin markkinatoimenpiteiden ja suorien tukien ennakoitujen menojen rahoittamiseksi, että arviot käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, joita ennakoitiin kerättävän varainhoitovuoden 2015 kuluessa, kuten myös varainhoitovuodelta 2014 siirretyt käyttämättä jääneet käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Vuoden 2015 talousarviota laadittaessa komissio arvioi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrän olevan 1 768,6 miljoonaa euroa. Siihen sisältyivät seuraavat: Käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista varainhoitovuoden 2015 kuluessa saatavaksi määräksi arvioitiin 1 438,6 miljoonaa euroa, joista 868,6 miljoonaa euroa sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä oikaisuista, 165 miljoonaa euroa sääntöjenvastaisuuksien perusteella ja 405 miljoonaa euroa maidon lisämaksuista saaduista tuloista. Varainhoitovuodelta 2014 varainhoitovuodelle 2015 siirrettäväksi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 330 miljoonaa euroa. 1 2 EUVL L 347, , s Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ artiklassa säädetään, että sisäiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot siirretään vain yhdeksi vuodeksi. Niinpä moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi kyseiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot käytetään yleensä ennen asianomaisen budjettikohdan hyväksyttyjä määrärahoja. 3

4 Komissio jakoi nämä alun perin arvioidut 1 768,6 miljoonan euron tulot vuoden 2015 talousarviossa seuraaviin järjestelmiin: Hedelmät ja vihannekset: 469,3 miljoonaa euroa Maito ja maitotuotteet: 54,3 miljoonaa euroa Tuotannosta irrotetut suorat tuet: miljoonaa euroa 5. Budjettivallan käyttäjä myönsi näihin järjestelmiin määrärahoja komission ehdotuksen mukaisesti. Hyväksyttyjen määrärahojen ja edellä mainittujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen summa vastaa arvioituja kokonaistarpeita. Liitteessä 1 näiden momenttien hyväksytyt määrärahat on sisällytetty hedelmä- ja vihannesalan 836,2 miljoonan euron, maidon ja maitotuotteiden 77,1 miljoonan euron ja tuotannosta irrotettujen suorien tukien miljoonan euron talousarviomäärärahoihin momentin tasolla ottamatta huomioon edellä mainittuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Kun näiden momenttien käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otettiin mukaan, vuoden 2015 talousarviossa ennakoidut kokonaismäärärahat nousivat 1 305,5 miljoonaan euroon hedelmä- ja vihannesalalla, 131,4 miljoonaan euroon maidon ja maitotuotteiden alalla ja miljoonaan euroon tuotannosta irrotettujen suorien tukien alalla. 3. KUVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN 2015 TALOUSARVION ALUSTAVASTA TOTEUTUMISESTA Liitteessä 1 esitetään talousarvion alustava toteutuminen 16. lokakuuta 2014 ja 31. elokuuta 2015 välisenä aikana. Toteutumisen tasoa verrataan indikaattoriin perustuvaan menoprofiiliin, joka määriteltiin asetuksen (EU) N:o 1306/ artiklan säännösten perusteella. Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallisen ja odotetun toteutumistason välisistä merkittävimmistä eroista vuoden 2015 talousarvion eräiden momenttien osalta Markkinatoimenpiteet Maatalousmarkkinoiden interventioihin osoitettujen määrärahojen käyttö 31. elokuuta 2015 oli indikaattorin osoittaman tason mukaan 107,7 miljoonaa euroa enemmän kuin hyväksytyt talousarviomäärärahat. Tämä ero vastaa lähinnä hedelmäja vihannesalan, maito- ja maitotuotealan sekä viinialan täytäntöönpanomallien nettovaikutusta Hedelmät ja vihannekset (+147,1 milj. euroa hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna) Hyväksyttyjen määrärahojen osalta tämä toteutumistaso johtuu pääasiassa tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoja koskevan järjestelmän ja hedelmä- ja vihannesalan muiden toimenpiteiden menoista, jotka rahoitetaan sekä talousarvion hyväksytyistä määrärahoista että käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista (ks ,4 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin ja 106,9 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan muihin toimenpiteisiin. 0,9 miljoonaa euroa rasvattoman maitojauheen varastointitoimenpiteisiin, 2,9 miljoonaa euroa voin ja kerman varastointitoimenpiteisiin ja 50,5 miljoonaa euroa maidon ja maitotuotteiden muihin toimenpiteisiin. Tilatukijärjestelmään osoitettu kokonaismäärä. 4

5 lisätietoja edellä 2 kohdassa). Sitä vastoin 31. elokuuta 2015 asti ulottuvalla jaksolla indikaattoria on sovellettu ainoastaan talousarvion hyväksyttyihin määrärahoihin (836,2 miljoonaa euroa), joten niissä ei ole otettu huomioon käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Liitteessä 1 olevan alustavaa täytäntöönpanoa koskevan taulukon alaviite * osoittaa sen, mikä olisi tilanne, jos indikaattoria olisi sovellettu tämän momentin rahoittamiseksi käytettävissä oleviin kokonaismäärärahoihin, joihin sisältyvät myös käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (469,3 miljoonaa euroa). Jos indikaattoria olisi sovellettu tämän momentin käytettävissä oleviin ennakoituihin 1 305,5 miljoonan euron kokonaismäärärahoihin, olisi ilmennyt 168,3 miljoonan euron alikäyttö. Tämä johtuu vähemmästä käytöstä kaikissa tältä momentilta rahoitettavissa järjestelmissä. Määrärahojen käyttö oli vuoden 2015 talousarviota hyväksyttäessä arvioitua vähäisempää erityisesti kriisitoimenpiteissä, joita varten on määrärahoja tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoissa sekä hedelmä- ja vihannesalan muissa toimenpiteissä. Käytön havaittiin olevan vähäisempää myös tuottajaorganisaatioiden perinteisten toimintarahastojen osalta. Kouluhedelmäjärjestelmässä jäsenvaltiot eivät käyttäneet korotettuja määrärahoja kokonaan. Komission yksiköt odottavat tässä vaiheessa, että kyseisen momentin määrärahat ovat varainhoitovuoden lopussa alikäytetyt Viinialan tuotteet ( 77,1 miljoonaa euroa) Alikäyttö johtuu siitä, että jäsenvaltiot ovat suorittaneet maksut hitaammassa tahdissa kansallisille viiniohjelmille luodun indikaattorin osoittamaan menoprofiiliin verrattuna. Jäsenvaltiot yleensä nopeuttavat näiden ohjelmien toteuttamista varainhoitovuoden lopun lähestyessä. Komission yksiköt odottavat kuitenkin tässä vaiheessa, että kyseisen momentin määrärahat voivat olla varainhoitovuoden lopussa alikäytetyt Maito ja maitotuotteet (+36,5 milj. euroa) Tämä toteutumistaso johtuu pääasiassa varastoinnin tuen ja maito- ja maitotuotealan muiden toimenpiteiden menoista ( alamomentti ), jotka rahoitetaan sekä talousarvion hyväksytyistä määrärahoista että käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista (ks. lisätietoja edellä 2 kohdassa). Sitä vastoin 31. elokuuta 2015 asti ulottuvalla jaksolla indikaattoria on sovellettu ainoastaan talousarvion hyväksyttyihin määrärahoihin (77,1 miljoonaa euroa), joten niissä ei ole otettu huomioon käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Liitteessä 1 olevan alustavaa täytäntöönpanoa koskevan taulukon alaviite * osoittaa sen, mikä olisi tilanne, jos indikaattoria olisi sovellettu tämän momentin rahoittamiseksi käytettävissä oleviin kokonaismäärärahoihin, joihin sisältyvät myös käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (54,3 miljoonaa euroa). Jos indikaattoria olisi sovellettu tämän momentin käytettävissä oleviin ennakoituihin 131,4 miljoonan euron kokonaismäärärahoihin, olisi ilmennyt 17,2 miljoonan euron alikäyttö. Komissio odottaa, että määrärahoja käytetään vähemmän koulumaitojärjestelmässä, varastointia varten käytettävissä olevissa kriisitoimenpiteissä sekä maito- ja maitotuotealan muissa toimenpiteissä. Komission yksiköt odottavat tässä vaiheessa, että kyseisen momentin määrärahat ovat varainhoitovuoden lopussa alikäytetyt. 5

6 3.2. Suorat tuet Suoria tukia koskevien määrärahojen käyttö ylitti indikaattorin tason 819,4 miljoonalla eurolla 31. elokuuta Tuotannosta irrotetut suorat tuet (883,8 miljoonaa euroa hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna) Tämä toteutumistaso johtuu pääasiassa tilatukijärjestelmän menoista, jotka rahoitetaan sekä talousarvion hyväksytyistä määrärahoista että käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista (ks. lisätietoja edellä 2 kohdassa). Sitä vastoin 31. elokuuta 2015 asti ulottuvalla jaksolla indikaattoria on sovellettu ainoastaan talousarvion hyväksyttyihin määrärahoihin ( miljoonaa euroa), joten niissä ei ole otettu huomioon käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Liitteessä 1 olevan alustavaa täytäntöönpanoa koskevan taulukon alaviite * osoittaa sen, mikä olisi tilanne, jos indikaattoria olisi sovellettu tämän momentin rahoittamiseksi käytettävissä oleviin kokonaismäärärahoihin, joihin sisältyvät myös käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (1 245 miljoonaa euroa). Jos indikaattoria olisi sovellettu tämän momentin käytettävissä oleviin ennakoituihin miljoonan euron kokonaismäärärahoihin, olisi ilmennyt 360,2 miljoonan euron alikäyttö. Jäsenvaltiot ovat tähän mennessä maksaneet jo 99 prosenttia vuoden 2015 arvioiduista tuotannosta irrotettujen suorien tukien talousarviotarpeista. Komissio ennakoi, että käytettävissä olevat määrärahat ja käyttötarkoitukseensa sidotut tulot riittänevät kattamaan tämän momentin rahoitustarpeet ja että tietynasteista alikäyttöä on odotettavissa varainhoitovuoden lopussa Muut suorat tuet ( 64,3 miljoonaa euroa) Muihin suoriin tukiin hyväksyttyjen määrärahojen alikäyttö luodun indikaattorin osoittamaan menoprofiiliin verrattuna 31. elokuuta 2015 johtuu joidenkin tämän alan järjestelmien hitaammasta maksurytmistä, erityisesti 68 artiklan mukaisesta tuotantoon sidotusta erityistuesta. Tässä vaiheessa komissio katsoo, että tietynasteista alikäyttöä on odotettavissa varinhoitovuoden lopussa Maatalousmenojen tarkastaminen (-21,2 miljoonaa euroa) Valvonta- ja torjuntatoimista aiheutuvien suorien menojen, jotka ovat yhteensä 6,8 miljoonaa euroa, lisäksi vuoden 2015 talousarvioon sisältyy arviolta 20 miljoonaa euroa tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyssä tehtäviin positiivisiin oikaisuihin ja 60,5 miljoonaa euroa riitojen ratkaisemista koskeviin maksuihin. Viimeisimpien tietojen perusteella jäsenvaltiot maksavat riitojenratkaisuja varten hyvityskorkoa vähemmän kuin mitä vuoden 2015 talousarviossa ennakoitiin. Jäljellä olevat määrät maksettaneen vuoden 2016 talousarviosta. Lisäksi komissio ennakoi maksavansa jäsenvaltioille noin 20 miljoonan ja 29,2 miljoonan euron korvaukset tilien tarkastamiseen ja hyväksymiseen sekä sääntöjenmukaisuuden tarkastuksiin liittyvien, jäsenvaltioille myönteisten päätösten perusteella. Tässä vaiheessa komissio ennakoi, että maatalousmenojen tarkastamista koskevaan lukuun sisältyvien vuoden 2015 budjettimäärärahojen osalta esiintyy alikäyttöä. 4. MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN TOTEUTUMINEN Liitteessä 1 oleva taulukko osoittaa, että 31. elokuuta 2015 oli kerätty 1 951,8 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja seuraavasti: 6

7 tulot, jotka odotetaan saatavan tilien tarkastamiseen ja hyväksymiseen sekä sääntöjenmukaisuuden tarkastuksiin liittyvissä päätöksissä tehtyjen oikaisujen perusteella, on suurelta osin kerätty, ja niiden määrä on 1 062,8 miljoonaa euroa, sääntöjenvastaisuuksien perusteella saadut tulot ovat 138,3 miljoonaa euroa, ja lisämääriä ennakoidaan saatavan niin ikään varainhoitovuoden loppuun mennessä, ja tässä vaiheessa kaikki maidon lisämaksusta saatavat tulot on kerätty, ja ne ovat noin 409,4 miljoonaa euroa. Vuodelta 2014 vuodelle 2015 siirretty käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli lopulta 341,3 miljoonaa euroa. Maataloustukirahaston menoihin 31. elokuuta 2015 käytettävissä olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä on siis 1 951,8 miljoonaa euroa, ja uusia käyttötarkoitukseensa sidottuja lisätuloja, jotka saadaan sääntöjenvastaisuuksien perusteella, arvioidaan kerättävän varainhoitovuoden loppuun mennessä. 5. PÄÄTELMÄT Maataloustukirahaston vuoden 2015 talousarviomäärärahojen alustava täytäntöönpano 31. elokuuta 2015 asti ulottuvalla jaksolla osoittaa, että jäsenvaltioille maksetut kuukausikorvaukset ylittivät indikaattoriin perustuvan talousarvion toteuttamista koskevan menoprofiilin noin 880,5 miljoonalla eurolla. Käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja on jo käytettävissä 1 951,8 miljoonaa euroa, ja vuonna 2015 niitä arvioidaan kerättävän vielä lisää. Tässä vaiheessa komissio katsoo, että hyväksyttyjen talousarviomäärärahojen määrä sekä jo käytettävissä oleva ja vuoden loppuun mennessä käytettäväksi tuleva käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä riittää maataloustukirahaston vuoden 2015 tarpeiden rahoittamiseen, mukaan lukien komission vahvistamien kriisitoimenpiteiden toteuttaminen Venäjän asettaman tuontikiellon johdosta, kuten vuoden 2015 talousarviota laadittaessa alun perin ennakoitiin. Lisäksi koska maatalousalan 433 miljoonan euron kriisivarausta ei ole käytetty vuonna 2015, käyttämättömät määrärahat siirrettäneen varainhoitovuodelle 2016 sellaisille viljelijöille maksettavia korvauksia varten, joihin sovelletaan rahoituskuria varainhoitovuonna Maataloustukirahaston 750 miljoonaksi euroksi arvioitu ylijäämä sisällytetään vuoden 2016 talousarvioesityksen oikaisukirjelmään nro 2. 7