EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC56/2004 EI-PAKOLLISET MENOT EUROA

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO SEK(2004) 1332 LOPULLINEN BRYSSEL YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2004 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO - OSASTOT 01, 19 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC56/2004 EI-PAKOLLISET MENOT EUROA MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ LUVUSTA KANSAINVÄLISET TALOUS- JA RAHOITUSKYSYMYKSET MOMENTTI Makrotaloudellinen apu ALAMOMENTTI Makrotaloudellinen apu liittymistä valmistelevan strategian ulkopuolisille Länsi-Balkanin maille MSM MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS LUKUUN SUHTEET LÄNSI-BALKANIN MAIHIN MOMENTTI Tuki Länsi-Balkanin maille MSM MOMENTTI Kosovon jälleenrakennusapu MSM

2 I. LISÄYS I.A a) Budjettikohdan nimike Tuki Länsi-Balkanin maille b) Numerotiedot MSM 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + KT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A+1B+2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3-4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu lisäys Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9,84 % c) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Ehdotetulla toimella pyritään kohdentamaan osa Länsi-Balkanin maiden makroekonomiseen tukeen budjetoiduista määrärahoista uudelleen Cards-ohjelman toimintamäärärahojen pääbudjettikohtaan. Perusteluna ovat alueella esiin tulleet tarpeet, kun samalla makroekonomiseen tukeen tarvitaan alun perin budjetoitua vähemmän varoja. Tämän vuoksi ehdotetaan, että saatavilla olevat varat käytetään monivuotisissa ohjeellisissa ohjelmissa määriteltyjä ensisijaisia tavoitteita vastaavien ja vuoden 2004 toimintasuunnitelmia täydentävien toimien rahoittamiseen. Lisämäärärahat käytetään seuraavien toimien rahoittamiseen: Albania, 5 miljoonaa euroa: Jätevesilammikoiden rakentaminen Vloreen (3 miljoonaa euroa): Vloren alueella tarvitaan lisätyötä ympäristön ja kansanterveyden parantamiseksi, jolloin taloudellisen kasvun ja mm. matkailuun liittyvien investointien mahdollisuudet kasvavat. Erityiset tavoitteet ovat saasteiden vähentäminen Vloren lahdella, tehokkaan jätevesijärjestelmän rakentaminen Vloreen ja Vloren väestön elinolojen parantaminen. Toimiin kuuluu jätevesilammikoiden rakentaminen ja teknisten töiden valvonta. Valtiovarainministeriön toimistojen kunnostaminen (1 miljoona euroa): hankkeen erityinen tavoite on vahvistaa valtiovarainministeriöön kuuluvan valtionkonttorin toimintaa, millä edistetään myös EU:n makrotaloudellisen tuen täytäntöönpanoa koskevien edellytysten täyttymistä. Toimenpiteisiin kuuluu valtionkonttorin 36 aluetoimiston korjaus ja kunnostaminen sekä toimistotarvikkeiden ja tietoteknisten laitteiden hankkiminen toimistoihin. Oikeusministeriön alaisten laitosten kunnostaminen (1 miljoona euroa): hanke on tarpeen Albanian tutkintavankeusjärjestelmän kapasiteetin ja laadun parantamiseksi EU:n ja kansainvälisten vaatimusten mukaisiksi. Tavoitteena on rakentaa ainakin yksi tutkintavankila valmiiksi ja saattaa se toimintakuntoon (riittävä infrastruktuuri ja välineistö), jolloin vankiloiden tilanahtaus vähenee. Bosnia ja Hertsegovina, 7 miljoonaa euroa: Pakolaisten paluu (3 miljoonaa euroa): Vaikka kotiin palaavien (tällä hetkellä yli miljoona henkilöä) tilanne paranee vähitellen, varoja on yhä tarjolla kysyntää vähemmän. Hiljattain tehtiin hallituksista riippumattomien järjestöjen avustuksia koskeva ehdotuspyyntö palaajien asumisjärjestelyjä, uudelleenkotouttamista ja 2

3 paikallista talouskehitystä varten ja tämän ehdotuspyynnön perusteella ensisijaisiksi katsotuissa kunnissa on liikaa hankkeita. Niitä voitaisiin rahoittaa 2 miljoonalla eurolla. Lisäksi tarvittaisiin edelleen miljoona euroa pienimuotoisiin investointeihin pakolaisten paluun edistämiseksi toteutettaviin fyysisiin ja sosiaalisiin infrastruktuureihin. EU-tiedon lisääminen (2 miljoonaa euroa): koska muita kiireellisiä tavoitteita on ollut niin paljon, EUtiedotusta on toistaiseksi ollut varsin vähän lukuun ottamatta laajentumisasioiden pääosaston rajoitettua kapasiteetin kasvattamista (joka on nyt meneillään). EU-politiikan tuntemuksen edistämiseksi myönnetään teknistä tukea ja avustuksia vakautus- ja assosiaatioprosessin vaikutuksia ja seurauksia koskeville tutkimuksille. Hanke toteutetaan läheisessä yhteistyössä EU-direktoraatin, kansalaisjärjestöjen, paikallisten tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen kanssa. Sotarikososasto (2 miljoonaa euroa): komissio on jo sitonut 1,5 miljoonaa euroa vuoden 2004 Cardsohjelmasta valtakunnanoikeuden sotarikososaston tukemiseen. Hanke maksaa kuitenkin noin 38 miljoonaa euroa, josta puuttuu vielä 20 miljoonaa euroa, liian vähän. Kahden miljoonan euron lisämäärärahalla ehkäistäisiin todennäköiset tulevat lisämäärärahojen pyynnöt. Kroatia, 5 miljoonaa euroa: Bajakovon rajanylityspaikka Vuoden 2001 Cards-ohjelmaan kuului kahden rajanylityspaikan ajanmukaistaminen 5 miljoonalla eurolla. Nämä olivat Bregana (Slovenian rajalla) ja Bajakovo (Serbian rajalla). Vastikään on käynyt ilmi, että nämä hankkeet maksavat yhteensä 9,7 miljoonaa euroa. Näillä varoilla komissio voi rahoittaa molemmat hankkeet samanaikaisesti, kuten alun perin vuonna 2001 suunniteltiin. Hankkeen suunnitelmat ovat valmiina ja hanke on määrä aloittaa heti, kun varat ovat käytettävissä vuonna Hankkeen avulla vältetään Serbian ja Kroatian välisen rajanylityspaikan avaamisen lisäviivästyminen. Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, 8 miljoonaa euroa: Poliisiuudistuksen tukeminen (4 miljoonaa euroa): poliisiuudistusstrategiassa on mainittu, että teknisen rikostutkinnan heikkoudet ovat vakava haitta. Alan välineistöön käytettävät varat ovat kuitenkin vähäiset, kun taas tehokkaan kapasiteetin luomisen tarve on huomattava. Kyseiset 4 miljoonan euron määrärahat käytetään edellä mainittuihin tarpeisiin. Poliisin viestintäjärjestelmän tukeminen (3 miljoonaa euroa): komissio rahoittaa näillä varoilla laitteiden hankkimista poliisin suojatun viestintäjärjestelmän perustamiseen. Tuki tietosuojaviranomaisen perustamiseen (1 miljoona euroa): viranomaiset ovat toistuvasti pyytäneet tukea riippumattoman tietosuojaviranomaisen perustamista varten. Tämä olisi Eurooppa-kumppanuuden mukaista ja tarpeen myös Europolin kanssa tehtävän yhteistyön kannalta. Hanke koostuu teknisestä tuesta ja laitteista. 3

4 I.B a) Budjettikohdan nimike Kosovon jälleenrakennusapu b) Numerotiedot MSM 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + KT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A+1B+2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3-4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu lisäys Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 40,51 % c) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Kuten Cardsin pääbudjettikohdassakin, tässä budjettikohdassa esitetään makroekonomiseen tukeen budjetoitujen määrärahojen suuntaamista osittain uudelleen sellaisten toimien rahoittamiseen, jotka vastaavat monivuotisissa ohjeellisissa ohjelmissa vuosiksi määriteltyjä ensisijaisia tavoitteita. Tämä 23,9 miljoonan euron lisäys on erityisen tärkeä, koska sillä tuetaan nopeampaa kehitystä kohti UNMIKin ja väliaikaisen itsehallinnon toimielimien 10. joulukuuta 2003 sopimia, väestöltään etnisesti monipuolista Kosovoa koskevia vaatimuksia, joita tarkistetaan laajasti kesäkuun 2005 puolivälissä. YK:n pääsihteerin erityisedustaja Søren Jessen-Petersen korosti vieraillessaan komissiossa syyskuussa tarvetta vahvistaa lisävaroin EU:n tukea näiden tärkeiden normien täytäntöönpanossa, sillä Kosovon aseman määrittelyprosessin käynnistäminen edellyttää näiden normien noudattamista. Täytäntöönpano olisi hyvä aloittaa vuoden 2005 ensimmäisellä puoliskolla ja antaisi EU:lle lisäpontta arvioinnissa ja neuvotteluissa. Varat käytetään seuraavasti: Tuki kestäviin pakolaisten palautusjärjestelyihin ja kaikkien vähemmistöjen taloudelliseen vakauttamiseen (3 miljoonaa euroa): ylimääräiset määrärahat Cardsin vuoden 2004 toimintaohjelmassa käytetään asuntojen rakentamiseen, infrastruktuurin korjaamiseen ja yhteiskunnan ja talouden kehittämistoimenpiteisiin, joilla edistetään kestävää paluumuuttoprosessia ja parannetaan Kosovossa jo olevien vähemmistöjen elämänlaatua. Uskonnolliselta ja kulttuurihistorialliselta kannalta tärkeiden kohteiden restaurointi (4 miljoonaa euroa): varat käytetään maaliskuun 2004 mellakoissa vahingoittuneiden serbiortodoksimonumenttien jälleenrakentamiseen ja korjaamiseen yhteistyössä jo perustetun, Kosovon kulttuuriperintöä vaalivan riippumattoman ja kansainvälisen valtuuskunnan sekä uskonnollisten kohteiden jälleenrakentamisesta vastaavan komitean kanssa. Kosovon viranomaiset osallistuvat kunnostustöihin EU:n tukea vastaavalla määrällä. Talouden elvyttäminen ja työpaikkojen luominen (12,9 miljoonaa euroa): lisämäärärahat käytetään talouden elvyttämiseen ja työpaikkojen luomiseen köyhillä vähemmistöjen asuttamilla alueilla. Toimenpiteen päätavoite on teollisuus- ja kaivostoiminnan uudelleen aloittaminen esimerkiksi pohjoisessa Mitrovicassa. Tämä on elintärkeää väestöryhmien palatessa alueille, joilla etnisten ryhmien välisten jännitteiden vaara on suurikosovossa. Kosovon B-voimalan ympäristöön liittyvät parannustyöt Kosovon väestön kansanterveyden kohentamiseksi ja Kosovon sähköyhtiön (KEK) voimaloiden huollon tehostamiseksi (4 miljoonaa euroa): hankkeen tavoitteet ovat ensinnäkin saasteiden vähentäminen ja ilman laadun parantaminen Pristinan alueella vähentämällä Kosovon B-voimalan hiukkaspäästöjä ja toiseksi KEK:n voimaloiden ehkäisevien 4

5 huoltojärjestelmien parantaminen sähköntuotannon tavanomaisten standardien mukaisiksi. Hankkeella tehostetaan KEK:n talouden kestävyyttä ja varmistetaan EY:n KEK:n voimaloihin tekemien 260 miljoonan euron suuruisten investointien pitkävaikutteisuus. Hanke hyväksyttiin alun perin Kosovoa koskevaan vuoden 2002 toimintaohjelmaan, mutta sitä piti lykätä myöhempään ohjelmaan, jotta Kosovon B-voimalan tulipalon aiheuttamien vahinkojen korjauksiin saatiin tarpeeksi varoja. Varojen uudelleen kohdentamisen ansiosta vuoden 2004 ohjelmalla voidaan tukea ratkaisevan tärkeää poliittista prosessia oikea-aikaisesti vaikuttamatta vuosien ohjelmiin. 5

6 II. OTTO a) Budjettikohdan nimike Makrotaloudellinen apu liittymistä valmistelevan strategian ulkopuolisille Länsi- Balkanin maille b) Numerotiedot MSM 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + KT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A+1B+2) Lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3-4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 75,23 % c) Oton yksityiskohtaiset perustelut Vuoden 2004 talousarviota laadittaessa Balkanin maiden makroekonomisen tuen tarve arvioitiin 65 miljoonaksi euroksi, joka varattiin tätä tarkoitusta varten Cardsin talous- ja rahoituspolitiikan alan kokonaismäärärahoihin. Tarve on kuitenkin osoittautunut arvioitua pienemmäksi ja alalla on tehty vain yksi päätös (29. huhtikuuta 2004 tehty neuvoston päätös makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Albanialle), jonka täytäntöönpano edellyttää tuen koko avustusosuuden, 16 miljoonan euron, sitomista. Tukitoiminnan arvioinnista tehtäviin erityissopimuksiin arvioidaan käytettävän 0,1 miljoonaa euroa. Tänä vuonna ei ole suunniteltu ehdotettavaksi uusia makroekonomisen tuen toimenpiteitä. Maksusitoumusmäärärahojen loppuosa, 48,9 miljoonaa euroa, voidaan siis siirtää Cardsin kokonaismäärärahoihin. Neuvoston marraskuussa 2003 päättämän, Serbian ja Montenegron hyväksi avustuksina myönnettävän 45 miljoonan euron suuruisen ylimääräisen tuen maksusitoumusmäärärahat siirrettiin vuodelta 2003 vuodelle 2004, koska oikeusperustan hyväksyminen oli myöhässä. Kesäkuussa 2004 tuen uudelleen arviointia varten tehdyn tarkastuskäynnin päätelmien mukaan nämä 45 miljoonan euron suuruiset siirretyt määrärahat sidottaneen ennen varainhoitovuoden loppua. 6