Ohje YVL E.12, Ydinlaitoksen mekaanisten laitteiden ja rakenteiden testauslaitokset ( )

Transkriptio

1 Säteilyturvakeskus Perustelumuisti 1 (7) Ohje YVL E.12, Ydinlaitksen mekaanisten laitteiden ja rakenteiden testauslaitkset ( ) 1 Sveltamisala Ohjeessa YVL E.12 asetetaan vaatimuksia ydinlaitsten rikkmatnta aineenketusta (NDT) surittaville testauslaitksille ja testaajille sekä rikkvaa aineenketusta (DT) surittaville testauslaitksille, jtka tteuttavat ydinlaitsten laitteiden ja rakenteiden eheyden vaatimustenmukaisuuden varmistamista turvallisuuslukissa 1, 2 ja 3. 2 Vaatimusten perustelut Vaatimusten perustelut n esitelty lukukhtaisesti jateltuna niin, että ensin n kerrttu lukuun tehdyt merkittävimmät muutkset ja täsmennykset, jnka jälkeen n vaatimuskhtaisesti tarkennettu tiettyjen vaatimusten sisältöä tarpeelliseksi katstuilta sin. 2.1 Yleistä sisällöstä Testauslaitksia kskevat vaatimukset n esitetty aiemmin hjeessa YVL 1.3, jka sisältää vaatimukset myös tarkastuslaitksille. Ajatuksena li säilyttää sama jattelu hjeuudistuksessa ja hjeen valmistelu alitettiinkin YVL E.1:n alla. Ohjetyön edetessä testauslaitsvaatimusten erttaminen tarkastuslaitksia kskevista vaatimuksista nähtiin kuitenkin tarkituksenmukaiseksi ja hjeen YVL E.1 rakennetta selkeyttäväksi ja näin llen perustettiin uusi hjetyöryhmä valmistelemaan hjetta YVL E.12. YVL E.12 perustuu pääsin hjeeseen YVL 1.3. Siihen n tehty täsmennyksiä ja muutksia muuttuneiden säädösten ja standardien sekä hjeesta YVL 1.3 saadun kkemuksen perusteella. Ohjeeseen n myös sisällytetty mudstuneita käytäntöjä. Materiaalinvalmistukseen liittyvän rikkmattman ja rikkvan aineenketuksen vaatimuksia laadittaessa n hyödynnetty luvanhaltijiden ja STUKin edustajista kstuvassa painelaitetyöryhmässä svittuja asiita. 2.2 Vaatimusten perustelut aihealueittain Luku 1 Jhdant Jhdannssa n esitetty keskeinen testauslaitksia kskeva lainsäädäntö, jka n hjeen YVL E.12 vaatimusten taustalla: a) testauslaitsten hyväksyminen - ydinenergialaki (990/1987, YEL) 60a, ydinenergiaasetus (161/1988, YEA) 113 ja 117 b b) ydinlaitksen elinkaari - VNa (717/2013) 4 ja VNa (736/2008) 7 c) ydinlaitsten tavallisten painelaitteiden testauksia kskevat vaatimukset YEA 117 khdat 4 ja 5, YEL 60 ja KTM:n päätös (938/1999) liite 1 khta Ydinlaitksen tavallisten painelaitteiden testausta kskevia säädöksiä n esitetty jhdannssa, kska STUKia edellytetään YEA 117 :n khtien 4 ja 5 mukaan valvmaan myös tavallisia painelaitteita. YEL 60 :ssä viitatussa painelaitelaissa (869/1999) edellytetään tarkastamaan painelaitteet niin, etteivät ne vaaranna kenenkään terveyttä, turvallisuutta tai maisuutta ja KTM:n päätöksessä n asetettu vaatimuksia NDT-testaajille.

2 Säteilyturvakeskus Perustelumuisti 2 (7) Luku 2 Sveltamisala Sveltamisalaa n päivitetty YEL 60 a :n perusteella ja kska pätevöityminen suralle silmämääräiselle tarkastukselle n nykyisin mahdllista, n se lisätty sveltamisalaan. Lisäksi uutena n määritelty DT-testausmenetelmiä, jihin hjeen vaatimuksia svelletaan Sveltamisalaan n lisätty betnirakenteet YEL 60 a :n muutksen jhdsta. Kunnnvalvnta sisältää rekisteröitävien painelaitteiden määräaikaistarkastukset ja muun kunnnvalvnnan (esim. putkistn paksuusmittaukset ja MT/PT; rekisteröimättömien painesäiliöiden määräaikaistarkastukset; pumppujen ja venttiilien määräaikaistarkastukset). Kunnssapit sisältää laitteiden ja rakenteiden hulln ja krjauksen EYT-laitteisiin n tettu kantaa YEA 117 :n perusteella ja luvanhaltijaa velvitetaan asettamaan lukkaa EYT kskevat rikkmattman ja rikkvan aineenketuksen vaatimukset laitteiden rakenteellisissa vaatimusmäärittelyissä Ohjetta svelletaan suran silmämääräisen tarkastuksen salta seuraavasti: Kun kyseessä n painelaitteen, mekaanisen laitteen tai rakenteen valmistukseen, asennukseen, kunnssapitn tai muutstöihin liittyvä hitsausliitksen silmämääräinen tarkastus ja se n määritelty työhön liittyvässä laadunvalvntasuunnitelmassa, n testauslaitshyväksyntä haettava ja testaajilla ltava tasn 2 pätevyys silmämääräiseen tarkastukseen. STUKin hyväksymän testauslaitksen palveluksessa levan pätevän VT-testaajan n tällöin laadittava tarkastuksesta pöytäkirja, jka liitetään valmistuksen tulsaineistn. YVL E.5:n mukaisissa määräaikaistarkastuksissa testauslaitshyväksyntä n haettava ja testaajilla ltava tasn 2 pätevyys niissä tarkastuksissa, jissa perustarkastus n suritettu suralla silmämääräisellä tarkastuksella. Muussa käytön aikaisessa kunnnvalvnnassa testauslaitshyväksyntää ja testaajien tasn 2 pätevyyttä ei vaadita. Standardissa SFS-EN ISO 9712, jka n vahvistettu , käytetään rikkmattmista aineenketusmenetelmistä vaatimuksen mukaisia nimityksiä (ei testausta). Suluissa levat menetelmien lyhenteet n myös määritelty standardissa. Standardi SFS-EN ISO 9712 krvaa standardin SFS-EN 473. Uuden standardin perusteella hjeesta vitiin pistaa vaatimus siitä, että testauksia surittavalla taslle 3 pätevöidyllä henkilöllä n ltava vimassa myös tasn 2 pätevyys Ydinlaitksen määritelmän mukaan ydinlaitksella tarkitetaan ydinenergian aikaansaamiseen käytettäviä laitksia, tutkimusreaktrit mukaan luettuina, ydinjätteiden laajamittaista lppusijitusta tteuttavia laitksia sekä ydinaineen ja ydinjätteen laajamittaiseen valmistamiseen, tuttamiseen, käyttämiseen, käsittelyyn tai varastintiin käytettäviä laitksia; ydinlaitksella ei kuitenkaan tarkiteta: a) uraanin tai triumin tuttamiseen tarkitettuja kaivksia tai malminrikastuslaitksia eikä niitä tilja tai paikkja alueineen, jihin tässä tarkitetuista laitksista peräisin levia ydinjätteitä varastidaan tai sijitetaan lppusijitusta varten; eikä b) sellaisia lpullisesti suljettuja tilja, jihin ydinjätteitä n sijitettu Säteilyturvakeskuksen pysyväksi hyväksymällä tavalla. Ohjetta svelletaan kaikkiin ydinlaitksiin Samat vaatimukset kskevat myös luvanhakijaa, kska laitteiden ja rakenteiden valmistus vidaan alittaa j ennen rakentamisluvan myöntämistä.

3 Säteilyturvakeskus Perustelumuisti 3 (7) Luku 3 Yleiset vaatimukset testauslaitksille Lukuun n tehty täsmennyksiä akkreditintipäätöksen hyväksyttävyyden ja akkreditinnin pätevyysalueen salta sekä lisätty testauslaitsten alihankintaan ja ulkpulisiin palveluihin liittyvät vaatimukset. Lisäksi timinnallinen ja taludellinen riippumattmuus n määritelty tarkemmin, kska aiemmin vaatimus n tullut suraan YEL 60 a :n kautta Päätöksen T120/25 mukaisesti epäsuraa silmämääräistä tarkastusta surittavan testauslaitksen n ltava akkredititu ja luvanhaltijan n haettava STUKin hyväksyntää epäsuraan silmämääräiseen tarkastukseen kaikissa turvallisuuslukissa. Akkreditinti vaaditaan, jtta tiedetään testauslaitksen timinnan levan järjestelmällistä ja laadukasta. Pätevöityminen epäsuralle silmämääräiselle tarkastukselle ei le vielä käytäntö, vaikka standardi SFS-EN ISO 9712 antaa siihen mahdllisuuden. Vaatimus 426 täydentää vaatimusta 302. Js testauslaits n akkredititu epäsuraan silmämääräiseen tarkastukseen, riittää turvallisuuslukassa 3 akkreditintitdistuksen timittaminen STUKille Vaatimuksessa tarkitetaan testaustimintaan lennaisesti liittyviä palveluja, kuten laitteiden hult ja kalibrinnit Testauslaits vi käyttää vain alihankkijita (itsenäisiä timijita), jilla n STUKin hyväksyntä. Ulkpulista testaushenkilökuntaa (ns. vukrahenkilöt) vukraavalta testauslaitkselta ei edellytetä testauslaitshyväksyntää, kska vukrahenkilöt eivät timi itsenäisesti Timinnallista ja taludellista riippumattmuutta edellytetään YEL 60 a :ssä. Timinnallisen riippumattmuuden lisäksi riippumattmuus arviintiin ja testaustulksiin vaikuttavasta taludellisesta painstuksesta ja hukuttelusta n pystyttävä sittamaan. Henkilöstön palkkaus tai siihen verrattavat edut eivät saa lla riippuvaisia suritettujen testausten määrästä eikä niiden tulksista. Vaatimus kskee kaikkia tämän hjeen sveltamisalaan kuuluvia testauslaitksia Perusteltuja syitä turvallisuuslukassa 2 vivat lla esimerkiksi, js käytön aikana tarvitaan äkillisten, kuitenkin pienehköjen krjausten testausta tai js testauslaitksen käytössä n erityinen kyseiseen testaukseen suunniteltu menetelmä tai laitteist Perusteltuja syitä käyttää valmistajan maa akkreditimatnta testauslaitsta vat esimerkiksi: valmistajalla n käytössään erityinen kyseiseen testaukseen suunniteltu menetelmä tai laitteist valmistajan man testaushenkilöstön surittama testaus khdistuu vain tiettyyn laitetyyppiin ja testauksessa käytetään vain standardituja hyväksi kettuja testausmenetelmiä valmistaja surittaa valmistusprsessiin liittyvää rutiiniluntista testausta. Testaukseen liittyvä klmannen sapulen valvnta määritellään laitekhtaisissa hjeissa ja esitetään laitekhtaisissa suunnitelmissa. Luvanhaltijan n esitettävä täsmennetyt vaatimukset valmistajien mien testauslaitsten teknisen saamisen ja riippumattmuuden arviimiseksi STUKilla hyväksytettävässä arviintihjeessa (vaatimukset 418 d) ja 512 d)).

4 Säteilyturvakeskus Perustelumuisti 4 (7) Luku 3.1 Luvanhaltijan velvitteet Luvanhaltijalle n lisätty kkemusten perusteella velvitteita määritellä jhtamisjärjestelmässään menettelyt testauslaitsten käyttämisestä, valvnnasta, hyväksynnän vimassaln varmistamisesta ja sen ylläpidsta YVL E.5:ssä viitataan YVL E.12:een testaajien hyväksyttämisessä. Testaajien hyväksyntä n sa testauslaitksen hyväksyntää. Testaajien lisäpätevyyksien sveltuvuus määräaikaistarkastuskhteeseen kuitenkin hyväksytetään erikseen. Näissä hyväksynnöissä nimetyt testaajat ikeutetaan surittamaan niitä määräaikaistarkastuksiin liittyviä testauksia, jihin heillä n erityispätevöinti Erilliset testauslaitskhtaiset kirjeet n vaadittu, jtta testauslaitsten seuranta helpttuu. Luku 4 NDT-testauslaitkset Hakemuksen perusteella hyväksyttävät testauslaitkset n täsmennetty nykykäytännön mukaiseksi. Hyväksymishakemukseen n lisätty vaatimus luvanhaltijan laatimasta perusteluyhteenvedsta ja hakemukseen n liitettävä myös akkreditintielimen päätöksen liitteet, jista näkyvät pätevyysalueet testausmenetelmäkhtaisesti. Myös teknisen vastuuhenkilön vaatimuksia n täsmennetty g) Selvityksessä testaajien pätevöintijärjestelmästä ja rganisaatista n tultava ilmi eri tasille pätevöidyt henkilöt. Tällöin vidaan arviida, nk rganisaatissa tai nk rganisaatilla käytettävissä henkilöä, jlla n SFS-EN ISO 9712 tai vastaavan pätevöintijärjestelmän tasa 3 vastaava pätevöinti. Vastaavia pätevöintijärjestelmiä vat mm. standardi SFS-EN 473, jnka mukaisia pätevöintejä n vielä vimassa (SFS-EN ISO 9712:n edeltäjä) ja ASNT:n (The American Sciety fr Nndestructive Testing) standardi ANSI/ASNT CP-106, Nndestructive Testing - Qualificatin and Certificatin f Persnnel Pätevyystiedt n pidettävä ajan tasalla ja ne vidaan tarkastaa laitksella. Luku 4.2 Akkreditimattmat testauslaitkset Aiemmin vaatimukset akkreditimattmien NDT-testauslaitsten arviinnille vat lleet hyvin yleisellä taslla. Nyt vaatimukset arviinnin surittamiselle n täsmennetty ja asetettu vaatimukset testauslaitsten hyväksyttämiselle. Akkreditimattmat testauslaitkset hyväksytään vain perustellusta syystä ja hyväksyntä n rajattu kskemaan valmistajien mia testauslaitksia. Akkreditimattmat testauslaitkset n hyväksytettävä hakemuksella STUKilla kaikissa turvallisuuslukissa. Luku 4.3 Testaajia kskevat vaatimukset Kaikkia testaajia kskevat vaatimukset n tarkennettu. YVL E.5:n mukaisia määräaikaistarkastuksia surittavien testaajien vaatimukset n esitetty massa luvussaan ja vaatimukset nudattelevat mututunutta käytäntöä Lukassa EYT rekisteröitävien painelaitteiden määräaikaistarkastuksiin liittyvien krvaavien tai täydentävien tarkastusten surittajien pätevyysvaatimukset eivät kuulu h-

5 Säteilyturvakeskus Perustelumuisti 5 (7) jeen sveltamisalan piiriin. Pätevyysvaatimukset asettaa luvanhaltija laitteiden rakenteellisissa vaatimusmäärittelyissä, jille asetetaan vaatimukset E-sarjan laitekhtaisissa hjeissa. Myös kunnssapidssa (hult ja krjaukset) sekä muutstöissä vaaditaan testauslaitshyväksyntä, kska sitä ei le rajattu pis. Luku 5 DT-testauslaitkset Akkreditinnin perusteella hyväksyttäviin testauslaitksiin n lisätty betnin ja betniterästen testauslaitkset. Niiden jhdsta ilman hakemusta hyväksyttäviin testauslaitksiin vat tulleet mukaan ympäristöministeriön hyväksymät ketuslaitkset. Teknisen vastuuhenkilön vaatimuksia n myös täsmennetty. Akkreditimattmia DT-testauslaitksia ei le aiemman hjeen perusteella llut mahdllista hyväksyttää. Kska valmistajilla n myös akkreditimattmia DT-testauslaitksia, jita n juduttu hyväksymään käytettäväksi testauksissa, n hjeeseen lisätty vaatimukset arviinnin surittamiselle ja testauslaitsten hyväksyttämiselle. Ne nudattelevat akkreditimattmille NDT-testauslaitksille asetettuja vaatimuksia. Kuten NDT-pulella, hyväksytään testauslaits vain perustellusta syystä ja hyväksyntä n rajattu kskemaan valmistajien mia testauslaitksia. Akkreditimattmat testauslaitkset n hyväksytettävä hakemuksella STUKilla kaikissa turvallisuuslukissa. Luku 6 Materiaalien valmistukseen liittyvä aineenketus Materiaalien valmistukseen liittyviä aineenketuksen vaatimuksia n esitetty aiemmin hjeessa YVL 3.9, jnka mukaan turvallisuuslukkiin 1 ja 2 kuuluvien painelaitteiden pääsien materiaalien rikkmattmassa ja rikkvassa aineenketuksessa svelletaan hjetta YVL 1.3 ja muiden laitteiden materiaalien salta testausta kskevat kyseisen tutestandardin mukaiset pätevyysvaatimukset. Vaatimuksia n tarkennettu merkittävästi päätösten T120/5 ja T120/9 sekä painelaitetyöryhmän muistin perusteella ja vaatimustas n määritelty laitteen tärkeyden mukaan. Ohjeen liitteessä A n esitetty laitteiden jattelu ryhmiin 1, 2 ja 3, jille vat mat vaatimustasnsa. Vaatimukset kskevat sekä NDT- että DT-testausta Materiaalinvalmistaja vidaan hyväksyttää valmistamaan materiaaleja mm. standardien ASME Sectin III, RCC-M M100, AD 2000 Merkblatt W0, SFS-EN ja KTA mukaisesti. Mainittujen standardien käyttö svellettavina standardeina n hyväksytty painelaitetyöryhmässä. Materiaalinvalmistajan arviinti/hyväksyntä n kknaispaketti, jka pitää sisällään mm. testaukseen liittyvät asiat muiden arviitavien asiiden hessa. Luku 7 Valvnnassa tarvittavat asiakirjat Lukuun n täsmennetty, millin luvanhaltijan n haettava muutsten salta hyväksyntää STU- Kilta sekä luvanhaltijan timittaman vusittaisen arviintiraprtin sisältöä Testauslaitshyväksynnän edellyttämällä vusittaisella arviintiraprtilla tarkitetaan luvanhaltijan kkamaa yhteenveta testauslaitksen timinnasta. Arviintiraprtissa luvanhaltijan n esitettävä myös ma arvinsa testauslaitksen timinnasta sille tässä hjeessa asetettujen velvitteiden mukaisesti. Vaatimuksessa 412 edellytetään testauslaitsta timittamaan luvanhaltijalle vusittain selvitys akkreditintielimen määräaikaisarviintien tteutuksesta ja tulksista. Tämä selvitys

6 Säteilyturvakeskus Perustelumuisti 6 (7) n sa arviintiraprttia. Akkreditimattmilla testauslaitksilla vaatimukseen 412 viitataan vaatimuksissa 424 (NDT) ja 517 (DT). Luku 8 Säteilyturvakeskuksen valvntamenettelyt STUKin valvnnan perustana n ydinenergialain 63 ja ydinenergia-asetuksen 117. Lukuun n kttu STUKin surittama valvnta ja esitetty, millin asiakirjat hyväksytään päätöksellä, millin ne n timitettava tiedksi ja millin tarkastus tapahtuu muussa yhteydessä. Määritelmät Määritelmiin n lisätty uusina sura silmämääräinen tarkastus ja epäsura silmämääräinen tarkastus. Määritelmät vat työryhmän laatimia eikä tukiryhmällä llut niihin kmmentitavaa. Määritelmä mekaaninen laite n aiemmin sisältänyt painelaitteet, teräsrakenteet ja mekaaniset laitteet. Ohjeuudistuksessa painelaitteille, teräsrakenteille ja mekaanisille laitteille n kirjitettu mat määritelmänsä. 3 Ohjeen alaa kskeva kansainvälinen säännöstö 3.1 IAEA:n ja WENRAn hjeet Ohjeessa YVL E.12 asetettuja vaatimuksia n verrattu seuraaviin IAEA:n ja WENRAn vaatimusasiakirjihin: IAEA:n turvallisuushjeet Maintenance, Surveillance and In-service Inspectin in Nuclear Pwer Plants, Safety Guide, Series N. NS-G-2.6, Octber 2002 Safety f Nuclear Pwer Plants: Design, Specific Safety Requirements N. SSR-2/1, January 2012 Safety f Nuclear Pwer Plants: Cmmissining and Operatin, Specific Safety Requirements N. SSR-2/2, July 2011 Maintenance, Surveillance and In-service Inspectin in Nuclear Pwer Plants, Safety Guide, Series N. NS-G-2.6, Octber 2002 WENRA Reactr Safety Reference Levels, January 2007 Issue C: Quality Management Issue I: Ageing Management Issue K: Maintenance, In-Service Inspectin and Functinal Testing Issue Q: Plant Mdificatins Raprtti Benchmarking the Eurpean inspectin practices fr cmpnents and structures f nuclear facilities, March 2012

7 Säteilyturvakeskus Perustelumuisti 7 (7) EUR Chapter 2.13: Cnstructability and Cmmissining Chapter 2.14: Operatin, Maintenance and Prcedures Chapter 2.15:, Terms f Reference IAEA:n ja EUR:n hjeet eivät sisällä sellaisia yksityiskhtaisia vaatimuksia, jita lisi tarpeen lisätä hjeeseen YVL E.12. Ohjeistus n selvästi yleisemmällä taslla ja vaatimukset vat sisältyneet j nykyiseen hjeeseen. WENRAn raprtissa luvussa 4.4 Accreditatin, authrisatin and surveillance f independent inspectin, testing and certificatin rganizatins n esitetty, että akkreditinnin tulisi perustua svellettaviin säännöksiin ja standardeihin. Tämä n viety uutena täsmennyksenä vaatimukseen 302, jssa n määritelty akkreditinnin pätevyysalueen sisältö. Ohje YVL E.12 täyttää WENRAn, IAEA:n ja EUR:n vaatimukset, mutta vie ne selvästi yksityiskhtaisemmalle taslle. 4 Tepc Fukushima Dai-ichi nnettmuuden vaikutukset Fukushiman nnettmuudella ei le vaikutusta hjeen sisältöön.