Vastine Viviann Fromin valitukseen rakennuslupapäätöksestä R/Stenudd

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Vastine Viviann Fromin valitukseen rakennuslupapäätöksestä R/Stenudd 2854/11/111/2012 TEKN 67 Rakennustarkastaja on myöntänyt rakennusluvan vapaa-ajan asunnon, saunarakennuksen ja jä tevesijärjestelmän rakentamiselle Merikylän Tauvoon kiin teistölle Siikajoen ran tayleiskaavan mukaisel le rakennuspaikalle. Siikajoen kunnanhallitus on myöntänyt hankkeeseen poikkeamisluvan kokoukses saan Poikkeami sesta on saatu lainvoimai suus todistus Naapureiden kuulemiset on suoritettu hakijan toimesta. Kuulemisvaiheessa Viviann From ia on jostain syystä kuultu muita naapureita poik keavalla asemapiirustuksella. Raken nusvalvonta on kuullut viranpuolesta Viviann From ia uudel leen "oikealla" asemapiirustuksella.oikaisu vaati muksen esittäjä From on antanut lausuntonsa ja esittänyt oikaisuvaati muksen Siikajoen tekni selle lautakun nalle. Lausunnon väite, että poikkeamislupavaiheessa hänen koh dallaan naapurin kuule minen olisi jäänyt tekemättä, ei pidä paikkaansa. Muut nä kemykset rakennuksen "virheellisestä" korkeusasemasta ja sijoittelusta tontille ovat perusteettomia ja ovat yleiskaavan määräysten mukaiset. Näkemys siitä, että luvan mukainen rakennusten sijoittelu aiheuttaisi koh tuutonta maisemallista haittaa ja tontin arvon alentumista on myös aiheeton. Nykyisen asemapiirustuksen mukaisesti vapaa-ajan asunto tulee sijaitsemaan hä nelle esitetyn 10,25 metrin sijasta 5 metriä etäämmällä hä nen rajastaan ja saunarakennus sijait see sallitun viiden metrin etäisyydellä rajasta. Lisäksi tule van saunan vieressä rajaa "liian" lähellä sijaitseva vanha saunarakennus pure taan pois. Rakennustyöt vapaa-ajan asunnon osalta on aloitettu, mut ta saunarakennuksen ra kennustöihin ei ole ryhdytty siihen kohdistuvasta oikaisuvaa timuksesta johtuen. Liitteet: - Viviann From ille ensimmäisessä kuulemisvaiheessa esitet ty asemapiirustus - Rakennusvalvonnan tekemä naapurin kuuleminen Viviann From in lausunto Rakennusvalvonnasta Viviann From lle lähetetty s-posti Johtava rakennustarkasta ja tulee esittelemään asiaa tekni selle lautakunnalle. Tekninen joh taja te kee lau ta kun nalle päätösehdotuksen johtavan ra ken nus tarkas tajan esittelyn jäl keen.

2 Vivian From on lähettänyt liitteen mukaisen sähköpostin tek niselle johtajalle , joka esiteltiin lautakunnalle. Tekn. joht. ehdotus: Johtavan rakennustarkastajan esittelyn jälkeen tek ni nen joh taja te ki asias sa seu raa van päätösehdotuksen: Tekninen lau ta kunta hyl kää Vi viann From in oi kai su vaa ti muk sen perus teet to ma na ja pi tää ra kennuslupa pää tök sen 12-6-R voi mas sa. Päätös: Tekninen lau ta kunta hyl kää Vi viann From in oi kai su vaa ti muk sen perus teet to ma na ja pi tää ra kennuslupa pää tök sen 12-6-R voi mas sa. Johtava rakennustarkastaja Harry Sanaksenaho oli paikalla asian esittelyn aikana ja hän poistui kokouksesta asian pää töksenteon ajaksi. TEKN 88 Oulun hallinto-oikeus pyytää Siikajoen tekniseltä lautakun nalta perustellun lausunnon Viviann Fromin tekemään vali tukseen Siikajoen teknisen lautakunnan tekemään päätök seen oikaisuvaatimuksesta Jorma Stenuddin loma-asunnon rakennusluvasta. Lisäksi pyydetään liittämään asiakirjoihin seuraavat asiakirjat: - rakennuslupahakemus liitteineen - rakennuslupapäätös asiakirjoineen - oikaisuvaatimus liitteineen - oikaisuvaatimuksen johdosta annetut lausunnot ja vastineet sekä - muut valituksenalaisen päätöksen perusteina olevat asiakir jat Hallinto-oikeus pyytää sisällyttämään lausuntoon luettelon lausunnon liitteenä olevis ta asiakirjoista, jotta asianosainen saa myöhemmin vastase lityspyynnön yhteydessä tietoonsa hallinto-oikeudessa olevan oikeudenkäyntiaineiston. Vs. johtavan rakennustarkastajan lausunto: Siikajoen tekninen lautakunta esittää, että Stenuddin vali tuksen kohteena olevan lu van mukainen rakentaminen kos kee uuden lomarakennuk sen ja siihen liittyvän saunaraken nuksen rakentamista Sii kajoen kunnan Merikylässä tilalla Maunola RN:o 9:25. Rakennuspaikka sijaitsee Merikylän lahden länsirannalla Tau von puolella. Samassa rakennuslu vassa haettiin purettavak si tontilta entinen 26 neliömetrin suuruinen loma-asunto, jo ka sijaitsi likipitäen uuden tulevan saunarakennuksen koh dalla. Uusi saunarakennus on sijan sa lähempänä merta ja kauempana naapurin rajasta.

3 Tämän loma-asunnon ja siihen liittyvän saunarakennuksen rakennuslupaprosessis sa on tapahtunut virhe kuulemisten osalta. Hakija oli kuullut yhden naapureistaan erilaisella asemapiirroksella kuin millä hän on hakenut poikkeamis- ja rakennuslupaa. Virheellistä kuulemista ei huomattu ennen kuin valituksen tehnyt naapu ri otti asian esille kesällä Virheen tultua esiin asiassa järjestettiin väärillä asemapiir roksilla kuullun naapurin uusi kuuleminen. Rakennuslupavi ranomainen toimitti virheelli sesti kuullulle naapurille lupa päätöksen mukaisen asema piirroksen ja kuulemiskirjeen heinäkuussa Kuulemis kirjeessä, joka oli otsikoitu "naapurin kuuleminen" oli varattu mahdollisuus antaa huo mautus rakennuslupalupahakemuk sen johdosta ja liitteenä olevasta lupahakemuksen asema piirroksesta. Valituksen tehnyt jätti asiassa lausunnon, jonka johdosta kuultiin vielä hakijaa. Lausunnon antajalta varmis tettiin vielä, että kysees sä oli rakennuslupapäätöksestä teh ty oikaisuvaatimus. Sii kajoen tekninen lautakunta hylkäsi Vi viann Fromin oikaisu vaatimuksen ja pysytti rakennuslupa päätöksen voimassa. Siikajoen kunnan tekninen lautakunta esittää, että Oulun hallinto-oikeus käsittelisi joutuisasti tämän Jorma Stenuddin vapaa-ajan asunnon ra kennuslupaa koskevan valituksen. Lautakunnan näkemyk sen mukaan päätöstä rasittanut muo tovirhe naapurin kuule misessa on korjattu lisäkuulemisessa ennen lupapäätökses tä tehtyä oikaisuvaatimusta. Lupaha kemuksen mukainen ra kentaminen on jäljempänä kerrotulla tavalla alueen oikeus vaikutteisen osayleiskaavan mukaista, kun huomioi kunnanhallituksen päätöksen loma-asunnon enimmäiskokoon teke män poikkeamisluvan. Saunaraken nus sijoittuu samalle etäisyydelle meren rannasta kuin vali tuksen tehneen naapu rinkin sauna ja täyttää myös voimas sa olevan rakennusjär jestyksen määräykset. Siikajoen rantayleiskaavassa (Siikajoen kunnanvaltuusto hyväksyi kaavan , Pohjois-Pohjanmaan ympäris tökeskus vahvisti sen ja Korkein hallinto-oikeus antoi kaavasta pää töksen valitusten jälkeen , kaa van voimaantulosta Siikajoen kunta kuulutti ) ra kennuspaikan tontti on kokonaan osayleiskaavassa lo ma-asuntojen aluetta (kaava merkki RA). Kaavamääräyksen mukaan "alue on tarkoitettu loma-asuntoja ja niitä palvelevia talousrakennuksia varten. Rakennuspaikan kokonaisraken nusoikeus on 120 kerrosne liömetriä. Loma-asunnon kerros ala saa olla enintään 80 kerrosneliömetriä ja erillinen saunatai talousrakennus 20 kerrosneliömetriä. Rakennuspaikalle saa rakentaa kolme ra kennusta. Rakennuslupaviranomai nen voi myöntää raken nusluvan rantayleiskaavan mukaisel le ranta-alueelle raken nuslain 123b pykälän perusteella."

4 Rakennuslupahakemuksen kohteena olevan Merikylänlah den rannan loma-asunto alue (kaavan alamerkki RA-4) "on olemassa olevien lo ma-asuntojen alue, jolle merivesi saat taa nousta. Kaavamääräyksissä todetaan, että nykyinen lu vallinen loma-asun to sijaitsee korkeustason N60 +1,50 met riä alapuolella. Ra kennuksia voidaan korjata ja ylläpitää. Uudisrakentaminen tulee suorittaa niin, että vesivahingolle alttiit rakennusosat sijoittuvat rantayleiskaavamääräysten edellyttämälle kor keustasolle. Lomarakennuksen laajenta miseen tai uudisra kentamiseen verrattavan korjaamisen yh teydessä raken nuksen vesivahingoille alttiit rakennusosat tulee korottaa rantayleiskaavamääräysten edellyttämälle korkeustasolle, mikäli se rakentajalle kohtuudella on mah dollista. Vaaditun korkeusaseman saavuttamiseksi raken nus voidaan raken taa pilariperustuksille ja/tai maanpinta voidaan pengertää. Pilariperustus tulee verhota siten, että se sopeutuu ympäris töön eikä erotu siitä häiritsevästi. Pe rustuksen korkeus saa olla enintään 80 senttimetriä. Puus toiselle tai pensaikkoisel le alueelle, missä pinnanmuodostus antaa siihen mahdolli suuden, rakennuspaikka voidaan pen gertää enintään yhden metrin. Pengerrys on muotoiltava ra kennuspaikan luonnolli siin maanpinnan muotoihin ja se on sopeutettava ympäris töön. Avointa, tasaista aluetta ei saa pengertää." Edelleen rantayleiskaavassa on määrätty, että "vesivahin goille alttiiden rakennus osien tulee olla Merikylänlahden län sirannalla vähintään korkeudella N60 + 2,00 metriä." Siikajoen tekninen lautakunta esittää valituksen johdosta, että haettu rakentaminen on Siikajoen rantayleiskaavan määräysten ja kaavamää räyksistä Siikajoen kunnanhallituk sen tekemän poikkeamis lupapäätöksen mukaista. Lo ma-asunnon ja siihen liittyvän saunarakennuksen sijoitus lo ma-asuntotontilla täyttää Siikajoen rantayleiskaavassa ase tetut määräykset. Valituksessa esitetyt metrimäärät rantavii vaan nähden poikkeavat mitta osaston saamista tuloksista ja maanmittauslaitoksen ajanta saisilta kartoilta mitattavista etäisyyksistä. Meren rantaan on Raahen kaupungin mitta osaston mittausten mukaan sauna rakennuksesta matkaa noin 32 metriä. Oheisesta mittaus osaston suurennetulle pe ruskarttapohjalle esitetystä asema kuvasta näkyy meren ran ta ja tontin vanhat ja uudet raken nukset. Saunalta tontin etureunaan on matkaa 12,5 metriä. Tontin rajasta on maan mittauslaitoksen kartta-aineiston osoittamaan nykyisen me riveden reunaan rakennuspaikan tontilla metriä. Toi sin kuin valituksessa esitetään, etäisyydet täyttävät myös kunnan rakennusjärjestyksessä esitetyt minimivaatimukset. Valituksen tehneen naapurin saunarakennus on samalla etäisyydellä rannasta. Rakennuspaikalta on naapurin rajaan rakennusluvan myön tämiseen tarvittava 5 metriä. Sokkelin korkeudet on määrät ty

5 rantayleiskaavassa vaaditulla tavalla. N60-järjestelmässä kosteudelle alttiit ra kennusosat tulee sijoittaa tällä alueella vähintään korkeudel le N60 +2,00. Pengerrystä saa olla enintään 1,00 metriä ja tämän lisäksi näkyvissä olevaa sok kelia 0,80 metriä. Päärakennuksen näkyvän sokkelin lopulli nen korkeus saadaan, kun tontilla on tehty pihatyöt. Nämä vaatimukset täyttävät rakennukset on perustettava huomat tavasti korkeammalla kuin vanhat rakennukset, jotka ovat alttiina korkean merive den kastelulle. Valituksessa esitetyllä tavalla naapurien mai semanäkymistä naapurin tontin yli ei ole osayleiskaavassa määräyksiä eikä tonteilla siten tämän johdosta ole valittajan esittämällä tavalla rakentamisrajoitus ta. Naapuritonttien kaavan mukainen rakentaminen ei lauta kunnan näkemyk sen mukaan alenna tonttien arvoa. Raken tamisesta aiheu tuvaa haittaa ei voida pitää naapurille koh tuuttomana. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että uudessa kuulemises sakin esitetty asemapiir ros on vain suuntaa-antava. Rakennusvalvontaviranomai sen kannalta esitetty asemapiirros on rakennuslupahake muksessa esitetyn ja tulevan toteutuksen mukainen sillä tarkkuudella kuin yleensäkin yleiskaavan mu kaisille paikoille rakennettaessa. Naapurit on kuultu tarvitta vaan lomarakennuksen kerrosalaa koskevaan poikkeamis lupaan samassa yhteydessä kuin rakennuslupaan. Myös aluksi virheellisellä asemapiirroksella kuultu Vivian From sai kuulemisessa tie don, että rakentaminen koskisi tavanomai sesta poikkeavasti noin 100 m2 suuruista lomarakennusta eikä hänellä ollut sii nä vaiheessa hakemuksesta huomau tettavaa. Oikaisuvaatimuksessa esitetyllä tavalla naapureita ei yleen sä kutsuta rakentamista koskeviin katselmuksiin ellei tähän ole erityistä syytä. Poik keamislupaan liittyen voidaan todeta, että Siikajoen kunnanhallituksen tekemä poikkeuslupa on ollut normaalilla tavalla julkisesti nähtävillä. Otteita ja poik keamislupaan liittyvää ai neistoa on Siikajoen kunnasta pyy dettäessä mahdollisuus saada. Rakennusten korkeusaseman lopulliset korot sovitaan, ku ten valittaja toteaa, yleen sä paikan merkkauksen yhteydes sä rakennuspaikalla. Me renrannikon rakennuspaikoilla kaavamääräykset sanelevat kuitenkin korkeusaseman minimivaatimukset varsin tarkasti. Korkeusasema ja sijoittelu mää räytyvät kaavassa ja lupaa hakevan rakennuspaikkaa kos kevissa suunnitelmissa. Kaa vamääräyksistä ei voida raken nuspaikalla tinkiä. Maankäyt tö- ja rakennuslain mukaan myös ympäristö ja naapuruston rakennuskanta vaikuttavat suunnitteluun. Merikylänlahden suorakaiteen muotoisilla ja melko kapeilla tonteilla jokaisella tontilla on merimaisema näkymä oman tonttinsa suunnassa merelle. Kapeilla tonteil la rakennukset saattavat tulla naa purin kannalta näköes teeksi toisen ranta-alueelle. Nyt esite tystä sijoittelusta ei voi

6 katsoa aiheutuvan oikaisuvaatimuk sessa ja valituksessa mainittua kohtuutonta maisemallista haittaa. Naapuritontin uudisrakentaminen ei väitetyllä tavalla alenna tontin arvoa. Siikajoen teknisellä lautakunnalla oli tekemällä päätöksellä perusteet hy lätä Viviann Fromin oikaisuvaati mus perusteettomana ja pi tää rakennuslupapäätös R voimassa. Saunaraken nuksen osalta on jo aiemmin to dettu, että rakennustöihin ei ole ryhdytty siihen kohdistuvas ta oikaisuvaatimuksesta joh tuen. Siikajoen tekninen lautakunta liittää tähän vielä lyhyesti tä män valituksen alaisen lu pa-asian käsittelyvaiheet lupavi ranomaisen kannalta: 1. Jorma ja Seija Stenudd hakivat lupaa saada rakentaa lo ma-asunnon ja siihen liittyvän saunarakennuksen Siikajoen kunnan Merikylässä tilalle Maunola RN:o 9:25. Lupahake mus tuli vireille, kun se jätettiin Siikajoen kunnan rakennus valvontatehtäviä hoitavalle Raahen kaupungin rakennusval vontaan (liite 1: Jorma ja Seija Stenuddin raken nuslupahakemus). Samalla haettiin poikkeamislupaa, kun rantayleiskaavassa määrätty loma-asunnon suurin sallittu kerrosala 80 m2 ylittyi (liite 2 Poikkeamislupahakemus). Stenuddit olivat hankkineet rakennuspaikan, Maunolan tilan elokuussa Tämän jälkeen he olivat ryhtyneet suunnit telemaan uuden lomarakennuksen rakentamista ja maise matöitä tontilla. Maisematyöluvan he ovat saaneet (liite 3 maisematyölupa). Rakennuslupasuunnitelmia täydennettiin lupaviranomaisen pyynnöstä niissä ol leiden puutteellisuuksien johdosta ennen kuin luvan katsot tiin tuleen vireille. 2. Rakennusluvan hakija oli suorittanut naapurikiinteistöjen omistajien kuulemisen (liite 4 naapurien kuuleminen) : - Eerola RN:o , om. Viviann From, kuultu Tauvonranta , om. Pasi Keskitalo, kuultu Tauvon jakokunnan vesialue , jakok. pj. Mar ko Tanskanen, kuultu Jukkala RN:o , om. hakija Kuulemisessa naapureille oli ilmoitettu tontille rakennetta vaksi noin 100 m2 suurui nen loma-asunto ja noin 20 m2 suuruinen saunarakennus sekä laituri. Samalla ilmoitettiin, että tontilla oleva huono kuntoinen mökki puretaan pois ja tie siirtyy etäämmälle rajasta. Ilmoitukseen liitettiin asemapiir ros ja julkisivukuvat. Hakija toimitti naapurien kuulemiset ra kennusvalvontaan helmikuun alussa Naapureilla ei ole ollut huomautet tavaa hankkeen johdosta. Lupapäätöstä valmistellut Raahen kaupungin rakennusvalvontaviranomainen ohjeis ti, että hakemuksen mukaiseen ra-

7 kentamiseen tarvitaan poikkeaminen alueella voimassa ole vasta Siikajoen ranta yleiskaavasta. Poikkeaminen koski kaavassa määrättyä lo ma-asunnon enimmäisrakennusoi keutta. Osayleiskaavassa on määrätty, että lomarakennuk sen tontin kokonaisraken nusoikeus on enintään 120 kerros neliömetriä, josta lomara kennuksen rakennusoikeus on enintään 80 kerrosneliömet riä. Poikkeamislupaa varten kuu leminen on suoritettu sa massa yhteydessä rakennusluvan kuulemisen kanssa. 3. Siikajoen kunnanhallitus teki asiassa poikkeamislupapää töksen Poikkeaminen koski Siikajoen rantayleis kaavassa määrättyä enimmäisrakennusoikeutta. (poikkea mislupapäätös, liite 5) 4. Rakennusvalvontaviranomainen teki asiassa ( 22)asiassa rakennuslupapäätöksen. (liite 6, ote lupapää töksestä). Rakennuslupapäätös myönnettiin hakemuksen mukaisesti 91 k-m2 suuruiselle vapaa-ajanasunnolle ja 20 k-m2 suuruiselle saunarakennukselle ja jätevesijärjestelmäl le. Samalla myönnettiin purkamislupa vanhalle 24 k-m2 suuruiselle vapaa-asunnolle. 5. Rakennusluvan saatua lain voiman lomarakennuksen ja saunan rakennuspaikat merkittiin Raahen kaupungin mit tausosaston toimesta Maastoon merkittiin lo ma-asunnon ja saunarakennuksen sijainnit (liite 7, lupaan liittyvä rakennushankkeen käsittely). 6. Rakennustyöt paikalla aloitettiin kesäkuussa Naapuri Viviann From lähestyi rakennusvalvontaa asiassa, kun hänestä rakentaminen ei ollut kuulemisessa esitetyn asemapiirroksen mukaista. Rakennuslupaviranomaiselle tuli tietoon, että hakija oli kuullut Fromia erilaisin asemapiirrok sin kuin muita naapureita ja mitä rakennuslupahakemukses sa esitettiin. Rakennusvalvonnasta toimitettiin lu papäätöksen mukainen asemapiirros ja annettiin mahdolli suus huomauttaa hankkeesta (liite 8. naapurin lisäkuulemi nen). Lisäkuuleminen suoritettiin, koska ilmeni, että hakija oli kuullut Fromin vanhan suunnitelman mukaisilla asema piirroksilla. Häntä oli kuultu erilaisilla asemapiirroksilla kuin mihin lupapäätös perustui. 8. Viviann From antoi asiassa lausuntonsa ja esitti oikaisuvaa timuksen Siikajoen kunnan tekniselle lautakunnalle (liite 9. Viviann Fromin lausunto / oikaisuvaati mus) Sähköpostikirjeenvaihdolla varmistui, että Viviann From tarkoitti lausunnollaan / kannanotollaan Siikajoen tek niseen lautakuntaan tehtävää oikaisuvaatimusta. Raken nusvalvonnasta tuotiin esille, että rakennusluvan myöntämiselle haetulle paikalle ei ollut maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia

8 esteitä. Sen sijaan rakennusvalvonnasta myönnet tiin, että asiassa on tullut virhe, kun osa kuulemisista oli teh ty lupahakemuksesta poikkeavin asemapiirroksin. 9. Paikalla suoritettiin Raahen mittausosaston toimesta sijaintikatselmus Loma-asunnon ja saunan sijainti tarkis tettiin lupahakemuksen mukaisiksi. Samalla tarkistettiin ra kennusten korkotiedot. Mittaushetkellä vapaa-ajanrakennus oli rakenteilla ja saunan sokkeli ja pengerrys oli tehty. 10. Siikajoen teknisen lautakunnan päätös oikaisuvaatimuk seen. (liite 10. Siikajoen tekninen lautakunta ) 11. Muut asiakirjat - Ote Stenuddin valituksen alaista rakentamista koskevasta rakennusvalvonnan asiahallintarekisteristä (liite 7, Facta rakennusluparekisteri) - Siikajoen kunnassa voimassa oleva rakennusjärjestys (liite 11) Tekn.joht.ehdotus: Lautakunnan päätös: Siikajoen tekninen lautakunta antaa rakennuslupaa R / Stenudd koskevassa valitusasiassa Oulun hal lin to-oikeudelle edellä eritetyn vs. rakennustarkastajan esit tämän lausunnon. Hyväksyttiin päätösehdotus.