NURMIJÄRVEN KUNTA 1. Kunnanhallitus Kunnanhallitus Jätehuollon uudelleen järjestäminen

Transkriptio

1 NURMIJÄRVEN KUNTA 1 Jätehuollon uudelleen järjestäminen KH 156 Nurmijärven valtuuston tekemän jätehuollon kehittämistä koskevan periaatepäätöksen mukaisesti kunnan tulee liittyä johonkin kunnalliseen jätelaitokseen nykyisen täyttöalueen kapasiteetin loppuessa. Asian valmistelun aikana on arvioitu myös, miten jätehuollon toimintaympäristö on muuttunut viimeisten vuosien aikana (liite 2; päivitetty projektisuunnitelma liitteineen). Valmistelut asiassa vuosina Käytännössä potentiaalisia neuvotteluosapuolia, eli kuntien omistamia alueellisia jätelaitoksia (kunnallisia jätelaitoksia) on Nurmijärven kunnan raja-alueilla kolme: Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymä HSY, Kiertokapula Oy sekä Rosk nroll Oy Ab. Syksystä 2015 lähtien tekninen johtaja ja nykyinen kunnallistekniikan päällikkö ovat käyneet alustavia keskusteluja kyseisten kolmen kunnallisen jätelaitoksen kanssa. Kaikki kolme kunnallista jätelaitosta ilmoittivat olevansa kiinnostuneita Nurmijärven kunnan jätehuollon hoitamisesta toki laitoskohtaisin ehdoin. Asian valmistelua on käyty läpi teknisessä lautakunnassa , ja tekninen lautakunta merkitsi etenemistilanteen tiedoksi. Marraskuussa 2016 lähetettiin edellä mainituille kolmelle kunnalliselle jätelaitokselle kysely, jossa pyydettiin kirjallisesti vastaukset laitoskohtaisista mahdollisuuksista ja periaatteista järjestää Nurmijärven kunnan vastuulla oleva jätehuolto. Jätelaitosten vastauksista on koottu vertailutaulukko, joka on esitetty liitteessä 1. Kunnanhallituksen kyselytunnilla esitettiin vertailun tuloksia. Samalla kunnanhallitus evästi jatkovalmistelua siten, että tarpeena on päivittää vuoden 2011 projektisuunnitelma ja kuvata miten jätehuollon toimintaympäristö Nurmijärven kunnassa on muuttunut viimeisten vuosien aikana sekä arvioida ns. NOLLA vaihtoehdon mahdollisuus. Lisäksi kunnanhallitus esitti, että päätösasiaan liittyviä tahoja tulee kuulla ennen päätöksentekoa. Tahojen kuuleminen Kunnanhallituksen kyselytunneilla kevään 2017 aikana on kuultu kolmen alueen kunnallisen jätelaitoksen, SKAL ry:n sekä kuntaliiton edustajia, joiden esittelykalvot sisältyvät liitteeseen 3a. Nurmijärven yrittäjätahojen kanssa pidettiin tapaaminen Keskustelu painottui pääosin lietteen kuljetukseen ja sen tulevaisuuteen. Nurmijärvellä osallistuu kuntalaisten lietteiden kuljettamiseen useita paikallisia yrittäjiä. Lähtökohtaisesti yrittäjät toivoivat keskustelussa, että lietteiden kuljetuksen osalta toimintaympäristö pysyisi nykyisellään. Lisäksi yrittäjät esittivät keskustelussa, että jos kunta

2 NURMIJÄRVEN KUNTA 2 päättää liittyä johonkin kunnalliseen jätelaitokseen, niin tällöin kunnan olisi hyvä pitää itsellään kuljetusten kilpailutuksista päättäminen niiltä osin, kuin on siirrytty tai ollaan siirtymässä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen (jos tulevaisuudessa yhteinen jätehuoltoviranomainen päättää näin). Neuvottelukumppaneista vain Kiertokapula Oy:n kanssa on tämä mahdollista toteuttaa. Projektisuunnitelman päivittäminen ja NOLLA -vaihtoehto Kevään 2017 aikana on päivitetty projektisuunnitelma vuodelta 2011 vastaamaan nykyistä tilannetta (liite 2) sekä on koottu muuta päätöskokonaisuuteen liittyvää oheismateriaalia (liitteet 3a ja 3b). Päivitetyssä projektisuunnitelmassa (liite 2) kuvataan täsmällisemmin kunnallisen jätehuollon toimintaympäristön muutoksia viime vuosina sekä myös NOLLA + -vaihtoehdon vaikutuksia, joiden osalta voidaan todeta lyhyesti mm. seuraavaa: Vuodesta 2010 vuoteen 2016 Metsä-Tuomelan jäteaseman kokonaisjätemäärä laskenut yli 60%. Nykyinen täyttökapasiteetti riittää muutaman vuoden aikaisemmin arvioitua pidempään, eli vielä noin 6-7 vuotta. NOLLA + -vaihtoehdon osalta lisätäyttökapasiteetin varmistamisteluun tulisi ryhtyä kuitenkin jo parin vuoden sisällä (huoltovarmuus). Alan lainsäädäntö on kehittynyt ja kehittyy edelleen sekä toiminnan lupaehdot tulevat kiristymään. Toiminta ja uudet lupaehdot edellyttävät lisäinvestointeja Metsä-Tuomelan alueelle ja/tai vastaavia palveluita ostetaan markkinoilta (kuvattu tarkemmin liitteessä 2). Henkilöstöresurssien vahvistaminen on tärkeää, jotta asiakkaille toiminta ja palvelutaso saadaan pidettyä nykyisellä tasolla (lisäresurssointi tai tukeutuminen aluellisen kunnallisen jätelaitoksen resursseihin). Riskien hallintaan ja huoltovarmuuden ylläpitoon tulee panostaa nykyistä enemmän (lisäresurssointi tai tukeutuminen aluellisen kunnallisen jätelaitoksen resursseihin). Kuljetusjärjestelmäpäätösten osalta jätehuoltoviranomaisen on seurattava jatkossakin lain edellytysten täyttymistä ja tarvittaessa otettava voimassa olevat kuljetusjärjestelmä päätökset uudelleen käsittelyyn lain määrittelemällä tavalla (koskee kumpaakin vaihtoehtoa: "1" sekä "NOLLA +") Nurmijärven kunnan kannalta järkevin vaihtoehto jätehuollon järjestämisessä on edelleen liittyminen johonkin kunnalliseen jätelaitokseen, mm.: ei lisäinvestointeja uuteen täyttöalueeseen tai kaatopaikkakäsittelyä korvaaviin jätteenkäsittelyratkaisuihin (tukeudutaan alueellisen kunnallisen jätelaitoksen ratkaisuihin ja kapasiteettiin) palkkakustannusten ja muiden kiinteiden kustannusten kannalta kevyempi (vaikutus asiakashintoihin laskusuuntainen)

3 NURMIJÄRVEN KUNTA 3 jätemäärien kehittymiseen liittyvät taksankorotuspaineet, huoltovarmuus ja toiminnan kehittämisen varmistaminen Lisäksi esitetään, että Nurmijärven kunta sopimusneuvotteluissa pidättää itsellään oikeuden suorittaa asumisessa syntyvien jätteiden kuljetusten kilpailuttamisen itse. Vaihtoehto 0+ on teoreettisesti mahdollinen, mutta se ei ole kunnan kokonaisedun mukainen ja kestävä vaihtoehto - siihen liittyy mm. seuraavia epävarmuustekijöitä: hankintalain ja jätelain uudistusten vaikutus kunnan mahdollisuuksiin ostaa palveluita muiden kuntien jätelaitoksilta liittymättä jäseneksi huoltovarmuuden saavuttaminen jos Nurmijärven jätteille ei ole varattuna kapasiteettia jätteenpoltto- tai -hyödyntämislaitoksissa kohtuullisen isot investoinnit (suhteessa toiminnan voluumiin) jätehuollon kustannusten kattaminen ja toimintojen kehittäminen jätemäärien laskiessa (vaikutus asiakashintoihin on noususuuntainen). Jätelaitosten vertailu Jätelaitokset ovat vastannet kunnan kyselyyn laitosten mahdollisuuksista järjestää Nurmijärven kunnan vastuulla oleva jätehuolto. Jätelaitosten vastauksista on koottu vertailutaulukko, joka on esitetty liitteessä 1. Jätelaitosten vertailu lyhyesti on seuraava: HSY: Ei osakkuutta, ei liittymismaksua. Ei hallituspaikkaa eikä äänivaltaa. Kunta ei voi halutessaan kilpailuttaa itse jätteiden kuljetuspalveluita (kunnan järjestämän kuljetuksen osalta). Rosk n Roll: Osakkeiden osto n. 3,5-5 M. Hallituspaikka ja paikka jätehuoltoviranomaisessa. Kunta ei voi halutessaan kilpailuttaa itse jätteiden kuljetuspalveluita (kunnan järjestämän kuljetuksen osalta). Kiertokapula: Osakkeiden osto n Hallituspaikka, kaksi paikkaa hallintoneuvostossa sekä paikka jätehuoltoviranomaisessa. Kunta voi halutessaan kilpailuttaa itse jätteiden kuljetuspalveluita (kunnan järjestämän kuljetuksen osalta). Kiertokapula Oy:n osalta kunnan omistajaohjauksen edellytykset täyttyisivät parhaiten. Myös asiakashinnat ovat Kiertokapula Oy:n alueella lähtökohtaisesti edullisemmat kuin muilla vertailujätelaitoksilla. Lisäksi Kiertokapula Oy:n osalta kunta voi halutessaan kilpailuttaa itse jätteiden kuljetuspalveluita niiltä osin, kuin on siirrytty tai ollaan siirtymässä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen (jos tulevaisuudessa yhteinen jätehuoltoviranomainen päättää näin). Kiertokapula Oy:n vaihtoehdossa osakkeiden hankinnan ostoarvo kunnalle on noin euroa, joka täsmentyy mahdollisissa neuvotteluissa. Kunnan neuvottelutavoitteet

4 NURMIJÄRVEN KUNTA 4 Kunta ja valittu neuvottelukumppani valmistelisivat tarpeelliset sopimusasiakirjat, johtosääntö- ja talousarviomuutokset ja muut käytännön järjestelyt. Valmistelua varten kunnan neuvottelutavoitteiksi esitetään mm., että kunta haluaa jatkossakin päättää kuljetusten kilpailutuksista niiltä osin, kuin on siirrytty tai ollaan siirtymässä kunnan järjestämään jätteenkuljestukseen (esim. seka, bio, liete ) kuntalaisten palvelutaso tulee säilyä nykyisellään (palvelupiste Metsä-Tuomelassa) sekä Metsä-Tuomelan olemassa olevien rakennusten ja laitteiden hyödyntäminen jatkossakin kunnan jätehuollon henkilöstö siirtyy jäteyhtiöön ns. vanhoina työntekijöinä kunta pitää itsellään maankaatopaikkatoiminnan ja mahdollisesti louheen vastaanottoa samassa yhteydessä kunnan tulee pystyä myös jatkossa varastoimaan alueella romuajoneuvoja kunnan jätehuollon nykyiset sopimukset tulee voida siirtää jätelaitokselle muista kunnan tarvitsemista palveluista laaditaan erillinen palvelusopimus kunnan ja jätelaitoksen välille uusi toimintamalli otettaisiin käyttöön viimeistään Eteneminen asiassa Tarkoituksena on, että kunnanhallitus päättäisi asiasta ja jatkotoimenpiteistä toukokuun kokouksessa. Kunnanhallitus tekisi omistajaohjauspäätöksen ensisijaisesta neuvottelukumppanista (kunnallinen jätelaitos ja yhteinen jätehuoltoviranomainen) sekä neuvottelutavoitteista (edellä esitetty). Neuvottelutulos tuotaisiin kunnanhallituksen ja valtuuston päätettäväksi loppuvuoden 2017 aikana. Liitteet: Liite 1: Vertailutaulukko (Yhteenveto kyselyn tuloksista: jätelaitosten mahdollisuudet ja periaatteet järjestää Nurmijärven kunnan vastuulla oleva jätehuolto)

5 NURMIJÄRVEN KUNTA 5 Liite 2: Jätehuollon kehittäminen Nurmijärven kunnassa päivitetty projektisuunnitelma liitteineen (sis. arviot jätehuollon toimintaympäristön muutoksista viime vuosina sekä NOL- LA+ -vaihtoehdon vaikutuksista) Liite 3a: Oheismateriaali: Kunnanhallituksen kyselytunnit keväällä vieraiden esitykset Liite 3b: Muut oheismateriaalit Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ympäristöön ja ilmastonmuutokseen: Kiertokapula Oy:n vaihtoehdossa osakkeiden ostoarvo kunnalle on noin (täsmentyy mahdollisissa neuvotteluissa). Yritysvaikutusten arviointi: Kunta haluaa jatkossakin päättää kuljetusten kilpailutuksista niiltä osin, kuin on siirrytty tai ollaan siirtymässä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen (esim. seka, bio, liete ). Näin kunta voi paremmin varmistaa toimivat markkinat jätteenkuljetuksessa myös paikallisten yritysten näkökulmasta. Esitys: Kunnanhallitus päättää valita ensisijaiseksi neuvottelukumppaniksi Kiertokapula Oy:n. Lisäksi kunnanhallitus päättää kunnan neuvottelutavoitteiksi edellä esittelytekstissä esitetyt neuvottelutavoitteet. Neuvottelutulos tuodaan kunnanhallituksen ja valtuuston päätettäväksi loppuvuoden 2017 aikana. Lisätietoja: kunnallistekniikan päällikkö Jyrki Meronen, puh Asian käsittely: Päätös: Keskustelun kuluessa Toivonen mm. Vaulamon kannattamana esitti, että kunta vastaa itse jätehuollon järjestämisestä ja jatkovalmistelussa ryhdytään tämän päätöksen edellyttämiin toimiin. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti Toivosen esityksen. Esittelijä jätti päätökseen eriävän mielipiteen (liite 12). Päätökseen kuuluvat liitteet nrot KH 277 Nurmijärven valtuuston tekemän jätehuollon kehittämistä koskevan periaatepäätöksen mukaisesti kunnan tulee liittyä johonkin kunnalliseen jätelaitokseen nykyisen täyttöalueen kapasiteetin loppuessa.

6 NURMIJÄRVEN KUNTA 6 Kh päätti , että kunta vastaa itse jätehuollon järjestämisestä ja jatkovalmistelussa ryhdytään tämän päätöksen edellyttämiin toimiin. Vuoden 2018 talousarviovalmistelut jätehuollon osalta on tehty kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti. Kunnan keskushallinto on selvittänyt kh:n päätöksen toimivaltanäkökulmaa. Kh:n päätös ( ) muuttaa valtuuston tekemää periaatepäätöstä, joten kh:n päätös olisi tullut viedä edelleen valtuustoon käsiteltäväksi. Esitys: Kunnanhallituksen tekemän päätöksen jatkotoimenpiteistä keskusteltiin kunnanhallituksen kyselytunnilla Päätösasia viedään kunnanjohtajan esittelystä uudelleen kunnanhallituksen käsittelyyn Jos kunnanhallitus tekee esittelijän esityksestä poikkeavan päätöksen sekä päätös muuttaa valtuuston tekemää periaatepäätöstä, tulee päätösasia viedä edelleen valtuuston käsiteltäväksi. Kunnanhallitus päättää valita ensisijaiseksi neuvottelukumppaniksi Kiertokapula Oy:n. Lisäksi kunnanhallitus päättää kunnan neuvottelutavoitteiksi edellä esittelytekstissä esitetyt neuvottelutavoitteet (kh ). Neuvottelutulos tuodaan kunnanhallituksen ja valtuuston päätettäväksi kevään 2018 aikana. Lisätietoja: kunnallistekniikan päällikkö Jyrki Meronen, puh Asian käsittely: Keskustelun kuluessa Sivula Handolinin kannattamana esitti, että asia viedään valtuuston päätettäväksi kunnanhallituksen tekemän päätöksen mukaisesti eli kunta vastaa itse jätehuollon järjestämisestä ja jatkovalmistelussa ryhdytään tämän päätöksen edellyttämiin toimiin. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu muutosesitys, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavan nimenhuutoäänestyksen: Esittelijän esitys= jaa Sivulan esitys= ei Äänestyksen tulos: jaa 6 ääntä: Hägg, Latva, Peltonen, Pispala, Räty, Tapiolinna ei 5 ääntä: Handolin, Salonen, Sivula, Vaulamo ja Mäkelä. Päätös: Kunnanhallitus on äänestyksen tuloksena äänin 6-5 hyväksynyt esittelijän esityksen. Päätökseen kuuluu liite nro 4.

7 NURMIJÄRVEN KUNTA 7