Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Lausunto jätteenkuljetusjärjestelmästä 120/14/06/2017 TEKNLK 25

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Lausunto jätteenkuljetusjärjestelmästä 120/14/06/2017 TEKNLK 25 Esittely Lounais-Suomen jätehuoltolautakunta pyytää päivätyllä kirjeellään toimialueensa kunnilta ja kaupungeilta lausuntoa jätteenkuljetusjärjestelmästä mennessä. Lounais-Suomen jätehuoltolautakunnan on jätelain nojalla päätettävä jätteenkuljetusjärjestelmästä Auran, Kaarinan, Liedon, Marttilan, Paimion, kanta-paraisten, Pöytyän, Ruskon, Salon, Sauvon ja Turun alueilla, sillä näillä alueilla on voimassa vuoden 1993 jätelain mukainen ns. sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä sekä tavanomaisen kotitalousjätteen että sako- ja umpikaivolietteen osalta. Muualla lautakunnan toimialueella (Kemiönsaari, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiainen, Paraisten saaristo, Raisio ja Ruskon Vahto) tavanomaisen kotitalousjätteen kuljetus on kunnan järjestämä palvelu, mikä on jätelain mukaan ensisijainen tapa järjestää kunnan vastuulle kuuluva jätteenkuljetus. Näiden kuntien osalta ei tarvita erillistä päätöstä tavanomaisen jätteen kuljetuksista. Sako- ja umpikaivolietteet kuljetetaan kiinteistönhaltijan järjestämä kuljetuksena lukuun ottamatta Kemiönsaarta, jossa kunta on järjestänyt myös lietteenkuljetuksen. Jätehuoltolautakunnan tulee päättää myös lietteiden kuljetusjärjestelmästä muiden kuntien paitsi Kemiönsaaren osalta. Alueen jätteenkuljetusjärjestelmistä päätettiin viimeksi vuonna 2013 alueen jätehuoltolautakunnassa. Tuolloin jätteenkuljetusta päätettiin jatkaa nykyisen jätelain mukaisena kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena sekä tavallisen että sako- ja umpikaivolietteiden osalta. Päätökset kumoutuivat Korkeimmassa hallinto-oikeudessa keväällä Korkein hallinto-oikeus katsoi, ettei päätöksissä ollut riittävästi selvitetty täyttyvätkö kiinteistönhaltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle jätelaissa asetetut vaatimukset. Päätöksen perusteluissa todettiin, että jätteenkuljetusta olisi tarkasteltava jätteenkuljetuksen toimivuuden kannalta alueellisena, eri tyyppiset kuljetusolosuhteet (ei niinkään kuntarajat) huomioiden ja eri jätejakeiden erityispiirteet huomioiden. Lausunnossa pyydetään huomioimaan jätehuollon alueellinen

2 yhteistyö ja arvioimaan kunnan jätehuoltojärjestelmää myös osana Lounais-Suomen alueen jätehuollon kokonaisuutta. Lausuntoa pyydetään myös kunnilta, joissa jätteenkuljetus on kunnan järjestämä, sillä kahden eri kuljetusjärjestelmän ylläpito vaikuttaa koko alueen jätehuollon kokonaisuuteen. Jos lausunnossa puolletaan kiinteistönhaltijan järjestämää jätteenkuljetusta, pyydetään lausunnossa esittämään myös perustelut jätelain 37 :n ehtojen täyttymisestä. Lausuntopyyntö liitteineen on kokonaisuudessaan luettavissa esityslistan oheismateriaalina. Lisäksi oheismateriaalina on Suomen Kuljetus ja Logistiikka SKAL ry:n antama lausunto jätteenkuljetusjärjestelmästä, jonka yhdistys lähetti myös kuntiin tiedoksi. Lausunnon liitteinä olevissa selvityksissä on tutkittu jätekuljetusjärjestelmiä logistisesta näkökulmasta (Turku AMK) ja selvitetty jätehuollon hoitamisesta asiakkaalle aiheutuvia kustannuksia Lounais-Suomessa (Taloustutkimus Oy). Lisäksi Turun kaupungin ympäristötoimiala on laatinut arvion jätelain ehtojen täyttymisestä kunnan vastuulle kuuluvan jätteenkuljetuksen osalta Lounais-Suomessa. Jätekuljetusjärjestelmien vaikutusta ajosuoritteeseen ja liikennepäästöihin on tutkittu toistaiseksi yllättävän vähän. Nyt teetetty selvitys kuitenkin vastasi hyvin aiempien tutkimusten tuloksia. Lounais-Suomessa kolmella tutkimusalueella jäteautojen ajosuorite ja sen myötä polttoaineen kulutus sekä päästöt vähenisivät huomattavasti (tunnusluvusta riippuen %), jos kuljetusjärjestelmä vaihtuisi nykyisestä kiinteistön haltijan järjestämästä kunnan järjestämäksi. Lisäksi selvityksessä tehty kartografinen tarkastelu osoitti, että Lounais-Suomen alueen jätekuljetuksissa on tehottomuutta, eli sama työmäärä eli jäteastioiden tyhjennys voitaisiin tehdä huomattavasti vähemmällä ajosuoritteella. Taloustutkimus Oy:n selvityksen johtopäätöksessä todettiin, että kiinteistön haltijan järjestämän jätehuollon hinnat Lounais-Suomessa ovat kokonaisuutena korkeampia kuin kunnan järjestämässä jätehuollossa. Tämä asettaa kiinteistöjen haltijat eriarvoiseen asemaan riippuen siitä, millainen kuljetusjärjestelmä asuinkunnassa on. Yllättävä yksittäinen havainto selvityksen pohjalta oli mm., että saman kuljettajan samalla alueella järjestämästä laadultaan samanlaisesta kuljetuspalvelusta lähekkäin sijaitsevien kiinteistöjen haltijat saattoivat joutua maksamaan toisistaan suuresti poikkeavia kuljetusmaksuja. Jopa kaksin- tai kolminkertaisia hintaeroja esiintyi.

3 Turun kaupungin ympäristötoimialan selvityksessä todetaan mm., että kunnan vastuulle kuuluvassa jätehuollossa on kyse kunnan julkisesta välttämättömyyspalvelusta, jossa kuljetuspalvelun helppo, luotettava ja kaikille yhteistoiminta-alueen asukkaille tasapuolinen ja ehdoiltaan syrjimätön saatavuus on kyettävä turvaamaan kaikissa olosuhteissa. Selvitysten perusteella näyttäisi siltä, että kaikki nämä jätelaissa asetetut kunnan vastuun kannalta olennaisimmat ehdot eivät kiinteistönhaltijan järjestämässä kuljetuksessa täyty. Kunnan järjestämää jätteenkuljetusjärjestelmää puoltaa myös se, että kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetusjärjestelmässä kunnalla ei juuri ole mahdollisuutta ohjata järjestelmän toimintaa tai vaikuttaa sen kehitykseen tai korjata siinä mahdollisesti esiintyviä puutteita tai ongelmia. Kunnan järjestämässä kuljetuksessa voidaan myös luotettavammin varmistaa, että jätteet päätyvät asianmukaisiin kunnan osoittamiin vastaanottopaikkoihin. Valmistelija ja lisätietoja antaa ympäristönsuojelusihteeri Sinikka Koponen-Laiho, puh Päätösehdotus Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta esittää lausuntonaan kaupunginhallitukselle ja edelleen Lounais-Suomen jätehuoltolautakunnalle, että se puoltaa kunnan järjestämän jätteenkuljetusjärjestelmän ottamista käyttöön Paimiossa niin tavanomaisen kotitalousjätteen kuin sako- ja umpikaivolietteiden osalta. Kahden erilaisen jätteenkuljetusjärjestelmän ylläpito jätehuoltolautakunnan toimialueen sisällä ei ole enää perusteltua verrattaessa esim. järjestelmistä asukkaalle aiheutuvia kustannuksia, jätekuljetusten logistista tehokkuutta tai kuljetuksista aiheutuvia ympäristövaikutuksia. Kunnan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä tukee myös parhaiten jätehuollon alueellista yhteistyötä ja sen kehittämistä, kun esim. yhteistyö ja tiedon kulku jätehuollon kaikkien toimijoiden, niin viranomaisten kuin kuljetusyritysten välillä tehostuu ja nopeutuu verrattuna nykyiseen järjestelmään. Päätös Keskustelun aikana jäsen Järvi ehdotti päätösehdotuksesta poiketen, että pysytään nykyisessä kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetusjärjestelmässä, jäsen Lujala kannatti jäsen Järven ehdotusta. Puheenjohtaja esitti, että suoritetaan teknisen johtajan ehdotuksen ja jäsen Järven ehdotuksen kesken nimenhuutoäänestys. Ne jäsenet jotka kannattavat teknisen johtajan ehdotusta äänestävät "jaa" ja ne jäsenet jotka kannattavat jäsen Leena Järven ehdotusta äänestävät

4 "ei". Teknisen lautakunta hyväksyi puheenjohtajan selostuksen ehdotuksista ja äänestysesityksestä. Suoritetun äänestyksen tulos: Jaa Pajala Ei Tyhjä Järvi Löytynoja Lujala Simolin Rautio Ylitalo Kaarela Puheenjohtaja totesi teknisen lautakunnan päättäneen äänin 6-1 (1 tyhjä) hyväksyä jäsen Järven ehdotuksen. Täytäntöönpano Kaupunginhallitus KHALL 140 Päätösehdotus: Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan Lounais-Suomen jä te huol tolau ta kun nal le, että se puoltaa kunnan järjestämän jät teen kul je tus järjes tel män ottamista käyttöön Paimiossa niin tavanomaisen ko ti talous jät teen kuin sako- ja umpikaivolietteiden osalta. Kahden eri lai sen jätteenkuljetusjärjestelmän ylläpito jätehuoltolautakunnan toi mi alueen sisällä ei ole enää perusteltua verrattaessa esim. jär jes tel mis tä asukkaalle aiheutuvia kustannuksia, jätekuljetusten logistista te hokkuut ta tai kuljetuksista aiheutuvia ympäristövaikutuksia. Kun nan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä tukee myös parhaiten jä te huollon alueellista yhteistyötä ja sen kehittämistä, kun esim. yh teis työ ja tiedon kulku jätehuollon kaikkien toimijoiden, niin vi ran omais ten kuin kuljetusyritysten välillä tehostuu ja nopeutuu verrattuna ny kyi seen järjestelmään. Päätös: Keskustelun kuluessa jäsen Timo Ilola esitti päätösehdotuksesta poiketen, jäsen Heikki Kuparisen kannattamana, että kaupunginhallitus antaa asiasta seuraavan lausunnon: Paimion kaupungissa säilytetään kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus, joka järjestetään siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa. Jätelain vaatimusten täyttyminen Paimiossa

5 1) Ensimmäisenä edellytyksenä on jätelaissa (37 ja 35 ) todettu seuraavasti: Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Paimion kaupungin alueella toimivat ainakin seuraavat kuljetusyritykset kiinteistöjen jätteenkuljetuksessa: H. Koskinen Oy, Lassila & Tikanoja Oyj, Turun Seudun Hyötykuljetus Oy, Reno Norden Oy, Remeo Oy. Sako- ja umpikaivolietteen kuljetuksessa toimivat ainakin seuraavat yritykset: H. Nikkanen Oy, H. Koskinen Oy, Salon Imuautot Oy, Delete Group Oy, Eerola-Yhtiöt Oy. Näiden lisäksi sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennyksissä alueella toimii pienempiä toimijoita. Yritysten tarjonta on alueella runsasta ja niiden välillä on aitoa kilpailua, mikä pitää asiakkaiden hinnat kohtuullisina. Tarjonta on tällä hetkellä kattavaa ja luotettavaa. Jätteen kuljetuspalveluita on tarjolla kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jätehuoltoyhtiön mahdollinen kilpailutus supistaisi tarjontaa alueella, jolloin kattavuus ja luotettavuus kärsivät. Kilpailun katoaminen alueelta voi myös nostaa hintoja. 2) Toisena edellytyksenä jätelaissa (37 ) kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle on seuraava: Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta tukevat seuraavat seikat: - Kiinteistön haltijan järjestelmässä jätteenkuljetuksessa ei tule kerralla isoja asiakkaiden vaihdoksia kuljetusyritykselle, joista aina seuraa suuri ongelma kuljetusten toiminnan kannalta. - Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa samaan kuormaan yhdyskuntajätteen kanssa voidaan ottaa myös yritysten ja teollisuuden jätettä, mikä tehostaa kuljetuksia. - Monilokeroautojen käyttö on mahdollista. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen kilpailutuksissa kilpailutetaan yleensä vain yksi jätejae kerrallaan. - Sako- ja umpikaivoja tyhjennetään kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tilausten ja täyttöasteen mukaan. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa ne tyhjennetään

6 kalenterin mukaan tietyllä viikolla, jolloin käydään imemässä puolityhjiä kaivoja ja toisilla kiinteistöillä kaivot ovat liian täynnä. - Sako- ja umpikaivojen tyhjennys saattaa jäteyhtiön kilpailutuksessa tulla epäsopivana aikana, esimerkiksi talvella, kun tie ei ole auki. On tarpeen tunnistaa, että pakkasilla tyhjätty säiliö jäätyy ja se menettää toimintakuntonsa. - Jäteyhtiön kilpailutus hävittää ylimääräisen kuljetuskapasiteetin alueelta. Se tuottaa ongelmia kriisitilanteiden hoidossa, kuten esimerkiksi jätevedenpuhdistamon ja jätevesiputkiston ongelmatilanteissa, tulvissa sekä suurten tapahtumien yhteydessä. - Jätteiden kuljettaminen hoituu vaatimukset täyttävästi molemmissa kuljetusjärjestelmissä. Kiinteistön haltijan järjestämästä mallista ei aiheudu enempää haittaa ja vaaraa ympäristölle ja terveydelle kuin kunnan kilpailuttamasta kuljetuksesta, koska lakisääteiset ympäristövaatimukset eri toiminnoille täytyy olla samat kuljetusjärjestelmästä riippumatta. 3. Kolmantena edellytyksenä jätelaissa (37 ) kiinteistön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle on seuraava: Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta tukevat seuraavat seikat: - Kotitalouksilla on mahdollisuus valita mieleisensä kuljetusyritys. - Jos palvelu ei yrityksessä toimi halutulla tavalla, asiakas voi vaihtaa toiseen yritykseen. - Päivystys toimii 24 tuntia/vrk. Tämä on tärkeä asia erityisesti lietteiden kuljetuksessa. Jätehuoltoyhtiön kilpailuttamassa kuljetuksessa toimii vain normaali asiakaspalvelu, yleensä ma-pe klo Lietteiden tyhjennyksessä maksetaan vain todellisesta tilauksesta. Jos asiakas ei jäteyhtiön kilpailuttamassa kuljetuksessa voi ottaa vastaan tyhjennystä esitettynä aikana, asiakas joutuu maksamaan hukkanoutomaksun (esim. Lakeuden Etapin alueella puolet tyhjennyshinnasta). - Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kehittää alueen elinkeinotoimintaa ja mahdollistaa paremmin uudet innovaatiot alalle.

7 - Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa markkinat keskittyvät. Tämän seurauksena on kuljetusyrityksiä, jotka ovat joutuneet lopettamaan toimintansa. Urakka-alueiden pilkkominen pieniksi ei estä tätä kehitystä. - Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa kuljettajien työsuhdeturva vaarantuu. Kilpailutus voi viedä yritykseltä liiketoiminnan, josta pahimmassa tapauksessa seuraa työpaikkojenkin lakkaaminen. - Kuljettajien työsuhteet muuttuvat jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa pätkätöiksi, epävarmuus lisääntyy ja yrityksen on vaikea saada ammattitaitoista työvoimaa. - Työntekijöiden ja yritysten verotulot vahvistavat alueen taloutta. - Uuden jätelain mukainen jätteenkuljetusrekisteri turvaa viranomaisille tasavertaisen valvonnan molemmissa kuljetusjärjestelmissä. - Uuden jätelain mukaan jätteenkuljetusyritysten tulee hakea toiminnalleen lupaa ELY-keskukselta jätehuoltorekisteriin liittymisellä. Tähän liittyvät esitettävät vakuusmaksuvelvoitteet. Uudet velvoitteet koskevat molempia kuljetusjärjestelmiä. Myös ympäristöluvat ja ympäristövalvonnan velvoitteet koskevat samalla tavalla molempia kuljetusjärjestelmiä. 4) Paimion kaupungin näkemyksen mukaan Lounais-Suomen Jätehuolto Oy:llä on yhtä hyvät edellytykset toimia kummallakin kuljetusjärjestelmällä. Puheenjohtaja esitti, että suoritetaan kaupunginjohtajan ehdotuksen ja jäsen Ilolan ehdotuksen kesken nimenhuutoäänestys. Ne jäsenet jotka kannattavat kaupunginjohtajan ehdotusta äänestävät "jaa" ja ne jäsenet jotka kannattavat jäsen Timo Ilolan ehdotusta äänestävät "ei". Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysesityksen. Suoritetun äänestyksen tulos: JAA EI Virta Timo Heino Sini Hörkkö Jaana Kallio Jarkko Nurmi Satu Ilola Timo Kuparinen Heikki Määttänen Markku

8 Paasonen Jaana Rautio Rauno Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen päättäneen äänin 7-3 hyväksyä jäsen Ilolan ehdotuksen. Täytäntöönpano: L-S jätehuoltoltk