Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle sekajätteiden kuljetusjärjestelmästä tehtyä päätöstä koskevien kunnallisvalitusten johdosta

Transkriptio

1 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle sekajätteiden kuljetusjärjestelmästä tehtyä päätöstä koskevien kunnallisvalitusten johdosta Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt Nurmijärven kunnan tekniseltä lautakunnalta lausuntoa sekajätteiden kuljetusjärjestelmästä tehtyä päätöstä koskevien kunnallisvalitusten johdosta. Valituksen alaisella päätöksellä tekninen lautakunta päätti, että Nurmijärven alueella siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen sekajätteiden osalta. Kunnallisvalituksia on tehty kaksi, jotka ovat Lassila & Tikanoja Oyj:n valitus (myöhemmin L&T ) sekä kunnan alueella toimivien yritysten JAMA Palvelu Oy:n, Piharatamo Oy:n, Uudenmaan Imupalvelu Oy:n, Kuljetusliike Reino Laakso Oy:n, TT- Logistics Oy:n, T. Virkki Ky:n ja yhdeksän yksityishenkilön valitus (myöhemmin Yrittäjät ). L&T:n valitus L&T vaatii valituksessaan, että Helsingin hallinto-oikeus kumoaa Nurmijärven teknisen lautakunnan päätöksen ja palauttaa asian teknisen lautakunnan uudelleen käsiteltäväksi. Päätöksen kumoamista vaaditaan, koska L&T katsoo, että sitä ei ole kuultu asianmukaisesti asiaa ratkaistaessa. L&T:n lausunnossa ei oteta varsinaisen päätöksen sisältöön kantaa. Yrittäjien valitus Yrittäjät vaativat valituksessaan, että Nurmijärven teknisen lautakunnan jätteen kuljetusjärjestelmää koskeva päätös tulee kumota kuntalain, perustuslain, hallintolain ja jätelain vastaisena. Lisäksi Yrittäjät vaativat, että päätöstä ei saa panna täytäntöön. Nurmijärven kunnan teknisen lautakunnan lausunto Asianosaisen kuuleminen Tekninen lautakunta on varannut niille, joiden oikeutta asia koskee, mahdollisuuden saada tietoa ja lausua asiasta päätöksen yhteydessä asettamalla lausuntopyynnön julkisesti nähtäville (L&T:n Valituksen kohta 5.) Kaikki asiassa annetut lausunnot ja esitetyt mielipiteet ovat olleet kaikissa vaiheissa lautakunnan jäsenten käytettävissä päätöstä tehtäessä. Tekninen lautakunta katsoo, että L&T on asianosaisena asiassa ja se on kuultu asianmukaisesti päätöksenteon yhteydessä. Asianosaisten kuulemisessa on noudatettu seuraavaa menettelyä: Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi (09) Sähköposti etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi

2 - Lausuntopyyntö (päivätty ) on lähetetty asianosaisille, kuten L&T:lle. Jakelu ilmenee lausuntopyynnöstä, joka on tämän lausunnon liitteenä A. Lausuntoja on annettu 11 kappaletta. Lausuntojen antajien joukossa ovat olleet L&T ja osa yrittäjien valituksessa mukana olevista yrityksistä. - Annettujen lausuntojen sisältö on huomioitu Nurmijärven jätehuollon tulosyksikössä laaditussa selvityksessä Jätelain / momentin mukainen jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelu Nurmijärven kunnan alueella ( ). Asiassa annetut lausunnot, kannanotot ja mielipiteet on huomioitu kaikissa päätöksenteon vaiheissa osana selvitysaineistoa. Asianosaisten kuuleminen on siten tapahtunut asianmukaisesti ja riittävällä tavalla. Lisäksi tosiasiallisesti L&T on tullut kuulluksi myös vuonna 2016 ennen valituksen kohteena olevan päätöksen antamista - tapaamisessa , jossa esiteltiin valmisteilla olevaa L&T:n ja Suez Suomi Oy:n (nykyisin Remeo Oy) Ramboll Oy:llä teettämää selvitystä jätteenkuljetusjärjestelmästä Nurmijärvellä. Kuntaa edustivat teknisen lautakunnan esittelijänä toimiva tekninen johtaja Ilkka Ruutu ja kunnallistekniikan päällikkö Jyrki Meronen, L&T:a ympäristöjohtamisen johtava asiantuntija Hanna Huttunen ja liiketoimintapäällikkö Pasi Jortimo. - toimittamalla teettämänsä selvityksen itse tekniselle lautakunnalle tiedoksi saatteena kirje (liite B). Kirjeessä pyydetään teknistä lautakuntaa ottamaan tehty selvitys huomioon ja kuulemaan Rambollin edustajaa jätteenkuljetusjärjestelmää uudelleen tarkasteltaessa. Selvitys on lähetetty tiedoksi kaikille lautakunnan jäsenille Tekninen lautakunta katsoo, että kuuleminen ei ole ollut enää tarpeen Helsingin hallintooikeuden palautuspäätöksen jälkeen. L&T on tästä huolimatta esittänyt näkemyksensä asiasta ja tehtyjen selvitysten ajantasaisuudesta. Valituksen alaisessa päätöksessä on kyse täysin samasta asiasta ja päätöksenteosta, joka aloitettiin vuonna Uudesta päätöksestä tai päätöksen muuttamisesta (L&T:n valituksen kohta 24) ei ole kysymys. Kuuleminen on ollut kaikilta osin riittävää. Olosuhteissa ei ole tapahtunut oleellisia muutoksia ja valituksen alainen päätös on osa samaa prosessia, joka käynnistettiin Selvitysten ajantasaisuus ja päätöksen perusteet L&T:llä on vuonna 2016 jätteenkuljetusrekisteritietojen perusteella ollut noin 93 % osuus asumisen sekajätteen kuljetuksen asiakkaista Nurmijärvellä. Vuonna 2013 tehty selvitys on ajankohtainen edelleen. Nurmijärven kunnan jätehuollon tulosyksikkö on laatinut jätelain 149 :n 4 momentin mukaisen jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelun ( ). Kiinteistön haltijan järjestämää (sopimusperusteista) jätteenkuljetusta voidaan jatkaa ainoastaan, jos kaikki jätelain 37 :ssä eritellyt kohdat täyttyvät. Alla olevien edellytysten tulee siten kaikkien täyttyä samanaikaisesti. Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi (09) Sähköposti etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi

3 1. Jätteen kuljetuspalveluja on tarjolla a) kattavasti ja luotettavasti sekä b) kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin (35 2 mom). 2. Jätteenkuljetus a) edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, b) tukee jätehuollon alueellista kehittämistä c) eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon a) vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä b) yritysten ja c) viranomaisten toimintaan. 1a) Selvityksen kohdassa 4.1 todetaan, että jätteen kuljetuspalveluja on saatavilla koko Nurmijärven alueella muutamaa vaikeakulkuista paikkaa lukuun ottamatta. 1b) Selvityksen kohdassa 4.1 todetaan, että yritysten toimittamien hintatietojen perusteella hinnat eivät ole kaikille samat ja vaihtelu johtuu ainakin osittain eri aikaan alkaneista asiakkuuksista. L&T:n käyttämä ennakkolaskutus on ongelmallista jätehuollossa julkisena välttämättömyyspalveluna, jonka on toimittava kaikissa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla tasapuolisesti ja syrjimättömin ehdoin. Siinä asiakas menettää oikeutensa pidättyä maksusta virhe- tai viivästystilanteessa. Johtopäätöksenä on esitetty, että nykyisessä järjestelmässä sopimusehdot eivät ole kaikille asiakkaille syrjimättömät eivätkä jätelain 35 2 momentin vaatimukset siten täyty. Ennakkolaskutusta käytetään edelleen. L&T:n ilmoituksen mukaan asiakkaan on kuitenkin mahdollista siirtyä erikseen niin sovittaessa ennakkolaskutuksesta jälkikäteiseen toteumalaskutukseen. 2a) Selvityksen kohdassa 5. todetaan, että tieto jätteenkuljetusten toimivuudesta ei siirry asiakkailta yritysten kautta kunnalle. Koska kunnalla ei ole reaaliaikaista jätteen kuljetuksen asiakasrekisteriä, kunta ei tiedä, ovatko kaikki kiinteistöt liittyneet jätteen kuljetuksen piiriin. Kohdassa 2. on verrattu kunnan kiinteistörekisterin tietoja jätteenkuljettajien asiakasrekistereihin. Jätehuoltoon liittymättömien kiinteistöjen osuus on vertailun perusteella noin 15 %. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen ei selvityksen perusteella voida sanoa edistävän jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa. Vuoden 2016 kuljetusrekisterien ja kiinteistörekisterin perusteella kiinteistökohtaisen jätteenkuljetukseen liittymättömien kiinteistöjen osuus on noin 21 %. 2b) Selvityksen kohdassa 7. todetaan, että Nurmijärveä ympäröivien jätehuoltoyhtiöiden alueilla on siirrytty kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen tai siitä on tehty päätös. Kuten kohdassa 7.1 muistutetaan, Nurmijärven valtuusto on tehnyt periaatepäätöksen Nurmijärven liittymisestä johonkin kunnalliseen jätelaitokseen täyttöaluekapasiteetin loppuessa ( ). Täyttötilavuutta on huoltovarmuuden kannalta jäljellä liian vähän, joten nyt ollaan periaatepäätöksessä kuvatussa tilanteessa. Nurmijärven kunnanhallitus teki päätöksen liittymisneuvottelujen käynnistämisestä Kiertokapula Oy:n kanssa. Jos Nurmijärvi liittyy kunnalliseen jätelaitokseen, jonka alueella on siirrytty kunnan järjestämään jätehuoltoon, ei jätelain 37 täyty, koska tässä tapauksessa pysyminen kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetusjärjestelmässä ei tue jätehuollon alueellista kehittämistä. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on huolehtinut Nurmijärven jätehuollon valvonnan tehtävistä lähtien. Kaikissa muissa Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen toiminta-alueen kunnissa on ollut Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi (09) Sähköposti etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi

4 käytössä sekajätteen osalta kunnan järjestämä jätteenkuljetus jo selvityksen tekemisen aikaan. Myös tämä seikka puoltaa kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymistä. 2c) Selvityksen kohdassa 6. todetaan, että koska Nurmijärvellä ei toimi useita jätteenkuljetusyrityksiä ja reititys on siksi tehokasta, ei voida sanoa, että kunnan kilpailuttamana jätteenkuljetustoiminta olisi ympäristöystävällisempää tai vähemmän haitallista terveydelle. 3a) Selvityksen kohdassa 4.1 todetaan, että yritysten toimittamien hintatietojen perusteella hinnat eivät ole kaikille samat ja vaihtelu johtuu ainakin osittain eri aikaan alkaneista asiakkuuksista. Useiden tutkimusten mukaan kunnan järjestämä jätteen kuljetus on asiakkaille edullisempaa. L&T:n käyttämä ennakkolaskutus on ongelmallista jätehuollossa julkisena välttämättömyyspalveluna, jonka on toimittava kaikissa oloissa, kaikkina aikoina ja kaikilla alueilla tasapuolisesti ja syrjimättömin ehdoin. Siinä asiakas menettää oikeutensa pidättyä maksusta virhe- tai viivästystilanteessa. Johtopäätöksenä on kohdassa 4.2 esitetty, että nykyistä järjestelmää ei voi pitää asukkaiden kannalta kokonaisuutena myönteisenä eivätkä jätelain 35 2 momentin vaatimukset siten täyty. Ennakkolaskutusta käytetään edelleen. L&T:n ilmoituksen mukaan asiakkaan on kuitenkin mahdollista siirtyä erikseen niin sovittaessa ennakkolaskutuksesta jälkikäteiseen toteumalaskutukseen. 3b) Selvityksen kohdassa 3.1 todetaan, että Nurmijärven kunnan alueella toimivista yrityksistä L&T:lla oli vuonna 2013 noin 99 % asiakkaista. Kohdassa 3.2 todetaan, että pitäytyminen kiinteistönhaltijan järjestämässä kuljetuksessa vahvistaisi kunnan alueella jo toimivien yritysten asemaa. Ottaen huomioon Nurmijärven alueen jätteenkuljetuksen kilpailutilanteen voidaan todeta, että uuden jätelain 37 ei täyty yritysten toimintaan liittyviltä osilta, sillä pysyminen kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ei tuo kokonaisuutena myönteisiä vaikutuksia alueen yritysten toimintaan. Vuoden 2016 kuljetusrekisteritietojen perusteella L&T:n markkinaosuus on määräävä, noin 93 %. 3c) Selvityksen kohdassa 5. todetaan, että tieto jätteenkuljetusten toimivuudesta ei siirry asiakkailta yritysten kautta kunnalle. Koska kunnalla ei ole reaaliaikaista jätteen kuljetuksen asiakasrekisteriä, kunta ei tiedä, ovatko kaikki kiinteistöt liittyneet jätteen kuljetuksen piiriin. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen ei selvityksen ja päätöksentekoprosessin mittaan saatujen valvovan viranomaisen kannanottojen perusteella voida sanoa vaikuttavan myönteisesti viranomaisen toimintaan. Edellä mainituilla perusteilla Nurmijärven kunnan alueella ei ole mahdollista päättää kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen säilyttämisestä. Koska kaikki jätelain 37 :n edellytykset eivät täyty, nykytila ei vastaa lain edellytyksiä. Lautakunnan tehtävänä on harkita, onko asiassa suoritettu valmistelu ollut riittävää ja onko sillä ollut käytettävissään hallintolain 31 :n 1 momentin mukaiset asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset (ks. KHO /1286.) Uusia selvityksiä ja siihen liittyvää kuulemiskierrosta ei ole ollut tarpeen järjestää, koska olosuhteet eivät ole muuttuneet verrattuna aikaisempiin selvityksiin ja niihin liittyviin asianosaisten kuulemiseen. Tekninen lautakunta toteaa, että jätelain 37 :n 1 momentin sanamuodon mukaan kunnan ei tarvitse valita kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta siinäkään tapauksessa, että lain 37 :n 1 momentissa säädetyt edellytykset täyttyisivät (ks. Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi (09) Sähköposti etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi

5 KHO:2016:20). Tässä tapauksessa ei ole tästä kyse, sillä lain edellytykset eivät täyty, kuten mm. hallinto-oikeus on päätöksessään todennut. L&T:n valituksen kohdassa 6 tuodaan esille kuljetusyritysten vuonna 2016 teettämä selvitys viranomaiselle käyttökelpoisena tietolähteenä. Yrittäjien valituksessa kuvataan kuljetusyrittäjien Rambollilla teettämää selvitystä laajaksi ja puolueettomaksi (Selvitys Jätteenkuljetusjärjestelmästä ). Tekninen lautakunta toteaa, että kuten valituksenalaisessa päätöksessäkin todetaan, jätelain 37 :n mukaisten edellytysten täyttymisen arvioiminen ja päätöksenteon tueksi tarvittavien selvitysten laatiminen kuuluvat viranomaisen tehtäviin hallintolain 31 mukaisesti. Asian ratkaiseminen kuuluu toimivaltaisena viranomaisena lautakunnan toimivaltaan, eikä se ole päätöstä tehdessään ollut sidottu lausunnon ja mielipiteiden antajien esittämiin jätteenkuljetusjärjestelmän valintaa koskeviin kannanottoihin (ks. mm. vuosikirjapäätökset KHO:2016:19 ja KHO:2016:20 sekä päätös KHO /1286). Tämä ns. sitomattomuus koskee osaltaan myös L&T:n lautakunnalle erikseen toimittamaa kuljetusyrittäjien teettämää selvitystä vuonna Viranomainen voi käyttää ulkopuolisia selvityksiä harkintansa mukaan, mutta vastuu asian selvittämisestä on viranomaisella. Esimerkiksi kuljetusjärjestelmäpäätöksessä, jossa on ristiriitaisten intressien haltijoina eri asianosaistahoja, viranomaisen velvollisuus asian selvittämiseen kasvaa. Päätöksen perusteena olevan selvityksen tulee olla riittävä, luotettava ja objektiivinen. Tekninen lautakunta katsoo, että sillä on ollut käytettävissään riittävät edellytykset ja selvitykset asian arvioimiseksi. L&T oli tekniseen johtajaan yhteydessä ja tiedusteli milloin jätteenkuljetusjärjestelmää tullaan käsittelemään lautakunnassa. Tällöin tekninen johtaja on ilmoittanut L&T:lle, että tulevien kokousten sisältöä ei ole päätetty ja että asiat käsitellään virkamiesvalmistelun pohjalta ja esittelijän esittelystä. Kuten edellä on todettu, L&T on toimittanut tämän jälkeen L&T:n ja Suez Suomi Oy:n (nykyisin Remeo Oy) Ramboll Oy:llä teettämän selvityksen jätteenkuljetusjärjestelmästä Nurmijärvellä teknisen lautakunnan tiedoksi saatteena kirje, jossa pyydetään teknistä lautakuntaa ottamaan tehty selvitys huomioon ja kuulemaan Rambollin edustajaa jätteenkuljetusjärjestelmää uudelleen tarkasteltaessa. Tekninen lautakunta toteaa, että vuoden 2013 selvitystä ei ole tarpeellista päivittää. Selvitys on edelleen ajantasainen. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen vaikutus viranomaisten toimintaan ei ole myönteinen (jätel 37 1 mom 3), mikä jo yksin estää kuntaa päättämästä kiinteistökohtaisen jätteenkuljetuksen järjestämisestä kiinteistön haltijan järjestämänä. Tekninen lautakunta viittaa Helsingin hallinto-oikeuden päätökseen ja sen perusteluihin. L&T:n valituksessa viitataan Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen laatimaan muistioon (liite C). Muistiota koskevassa asiassa on kyse jätelain mukaiseen laillisuusvalvontaan liittyvästä asiasta. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus on antanut lisäkannanottonsa asiassa (liite D). Asiakirjat osoittavat, että tilanne on edelleen kaikilta osin sama kuin vuonna Tekninen lautakunta toteaa, että muistiossa esitetyt seikat ovat olleet asianosaisten tiedossa jo hallinto-oikeuden päätöksen perusteella, uusia seikkoja asiassa ei ole ilmennyt ja tältäkään osin lisäkuulemiselle ei ole ollut tarvetta. Lautakunnalla on ollut asiassa toimimisvelvoite saattaa järjestelmä jätelain edellyttämälle tasolle. Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi (09) Sähköposti etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi

6 Vaikka asianosaisten kuulemisesta on kulunut lähes neljä vuotta, se ei ole sellaisenaan peruste uudelle kuulemiskierrokselle, koska asiaan vaikuttavissa seikoissa ei ole tapahtunut muutosta. Uusi kuuleminen olisi ollut ilmeisen tarpeetonta. Yrittäjien valituksessa vahvistettiin puutteet, joita viranomaisen tiedonsaannissa on kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa: valituksen mukaan Nurmijärven kunnan alueella pakkaavalla jäteautolla toimivista jätteenkuljetusyrityksistä Riihimäen Jätehuolto Oy ei ole toimittanut jätteitä kunnan ilmoittamaan paikkaan (Metsä-Tuomelan jäteasema) eikä jätteenkuljetusrekisteritietoja. Yrityksen toiminta alueella ei ole ollut viranomaisten tiedossa puhelussa yrityksestä kerrottiin, että tosiaan kerää asumisen erilliskerättyä sekajätettä Nurmijärven kunnan alueella. Päätöksen perustana olleet selvitykset ovat olleet riittävät ja niistä on kuultu asianosaisia riittävällä tavalla. Viranomainen arvioi päätöksenteossa käytettävien selvitysten riittävyyden ja luotettavuuden. Asiaa käsiteltäessä ei ole ilmennyt seikkoja, jotka olisivat osoittaneet, että vuonna 2013 tehty selvitys ei olisi asianmukainen ja ajantasainen päätöksenteon perustaksi. Yrittäjien valituksessa esitettyihin yksittäisiin väitteisiin vastaaminen Toisin kuin Yrittäjien valituksessa esitetään, lautakunnan päätös on perusteltu pykälätekstin Päätelmät ja eteneminen asiassa -osiossa. Yrittäjien valituksesta ilmenee väärinkäsityksiä eri viranomaisten rooleista jätehuollon järjestämisessä ja valvonnassa. Osiossa Jätteenkuljetusjärjestelmän muutoksella on suuret vaikutukset esiin nostetut seikat eivät ole jätelain mukaisen päätöksenteon perusteita jätteenkuljetusjärjestelmästä päätettäessä. Yrittäjien valituksessa on esitetty, että asia tuli lautakunnan käsittelyyn yllättäen. Tekninen lautakunta toteaa, että päätöstä on valmisteltu normaalisti. Kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja lautakunnan jäsenillä on ollut mahdollisuus tutustua kokousaineistoon hyvissä ajoin ennen kokousta. Täytäntöönpanokiellon määrääminen ei ole perusteltua, koska päätös on jätelain ja hallintolain mukainen. Kuljetusjärjestelmän muutoksen voimaantuloa koskee kolmen vuoden määräaika päätöksenteosta. Tänä aikana kuljetusjärjestelmän muuttumista voidaan valmistella, mutta lopullisesti päätös pannaan täytäntöön vasta päätöksessä mainittuina päivinä. Päätöksen täytäntöönpanoa koskevat valmistelutoimet on kuitenkin tarpeen käynnistää ennen sitä, jotta sekajätteen kuljetusjärjestelmä saataisiin vastaamaan jätelain edellytyksiä. Lopuksi Nurmijärven kunta katsoo, että valitukset tulee hylätä ja päätös pitää sellaisenaan voimassa. Valituksissa ei ole esitetty asian ratkaisemisen kannalta uutta tietoa. Nurmijärven kunnan tekninen lautakunta pyytää, että päätöksensä antamisen yhteydessä hallinto-oikeus antaa määräyksen siitä, että hallinto-oikeuden päätös on täytäntöönpantavissa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi (09) Sähköposti etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi

7 Lisäksi Nurmijärven kunta pyytää, että asia käsiteltäisiin kiireellisenä, koska asiassa on kyse yhteiskunnan kannalta merkittävästä asiasta ja olisi tärkeätä, että sekajätteen kuljetusjärjestelmä saataisiin vastaamaan jätelain edellytyksiä. Nurmijärven kunta viittaa erityisesti Helsingin hallinto-oikeuden palautuspäätöksen perusteluihin, jossa todetaan, että jätelain 37 :n edellytykset eivät täyty kiinteistön haltijan järjestämässä jätteen kuljetuksessa. Nurmijärvellä 18. päivänä tammikuuta 2018 Tekninen lautakunta Liitteet: A. Lausuntopyyntö B. Lassila & Tikanoja Oyj:n pyyntö välittää jätteenkuljetusjärjestelmää koskeva selvitys tekniselle lautakunnalle ja esitys jätteen kuljetusjärjestelmän tarkastelusta (selvitys teknisen lautakunnan päätöksen liitteenä nro 5) C. Muistio Nurmijärven kunnan ja Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen neuvottelusta sekajätteen kuljetusjärjestelmästä päättämiseen liittyen D. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen kannanotto lausunnonantamiseen liittyen Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi (09) Sähköposti etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi

8 Lausuntopyyntö asiak. no. 1 (4) Vastaanottaja (Normaali) Osasto Jakeluosoite Postitoimipaikka Maan nimi Jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen Uusi jätelaki (2011/646) tuli voimaan Kunnan on lain mukaan (35 2 mom) järjestettävä yhdyskuntajätteen kuljetus kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin järjestämistavasta riippumatta. Kunnan vastuulle kuuluva asumisessa syntyvä tai siihen rinnastettava yhdyskuntajäte tulee luovuttaa kunnan järjestämään jätehuoltoon (41 ). Jäte on toimitettava kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan (35 ), joka on Nurmijärvellä Metsä- Tuomelan jäteasema. Nurmijärven kunnan yleisissä jätehuoltomääräyksissä todetaan, että vakituisessa asuinkäytössä olevan kiinteistön (tai vastaavaa jätettä tuottavan kiinteistön) tulee liittyä järjestettyyn jätteenkuljetukseen (23 ). Jätteenkuljetus on järjestetty kunnissa pääosin kahdella laissa eritellyllä tavalla: 1. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus (36 ) 2. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus (37 ) 36 :n mukainen kunnan järjestämä ja kilpailuttama jätteenkuljetus on uuden jätelain oletusarvo. 149 :n 4 momentissa todetaan, että kuntien, joissa lain voimaantulohetkellä jätteenkuljetus hoidetaan kiinteistön haltijan järjestämänä (sopimusperusteisena) tulee tarkastella jätelain 37 :n edellytysten täyttymistä. Nurmijärven kunnassa on voimassa kiinteistön haltijan järjestämä eli sopimusperusteinen jätteenkuljetus, joten lain mukaan kuljetusjärjestelmän laillisuus tulee selvittää. Tämän selvityksen pohjalta kunnan jätehuoltoviranomaisen eli teknisen lautakunnan tulee päättää siirrytäänkö kunnassa kunnan kilpailuttamaan ja järjestämään jätteenkuljetukseen. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus Kiinteistön haltijan järjestämässä, eli nykyisessä sopimusperäisessä jätteidenkuljetusjärjestelmässä jokainen jätteiden tuottaja (kiinteistön haltija) sopii itse jätteenkuljetusyrityksen kanssa jäteastian tyhjennyksestä. Tällä hetkellä yksittäisen kotitalouden mahdollisuus kilpailuttaa palvelu on rajattu koska vain yksi yritys kerää yhdyskuntajätettä kattavasti koko kunnan alueelta. Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Tekninen keskus Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi Sähköposti (09) etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi Nurmijärvi 0

9 Lausuntopyyntö asiak. no. 2 (4) Kiinteistön haltijan järjestämää (sopimusperusteista) jätteenkuljetusta voidaan jatkaa ainoastaan jos 37 :ssä eritellyt kohdat täyttyvät: 1. Jätteen kuljetuspalveluja on tarjolla kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. (35 2 mom). 2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus Jätelain 36 :n mukaisessa kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa: - Jätteen saa kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ottaa kuljetettavakseen vain kunta tai jätteen kuljettaja, joka toimii kunnan lukuun. - Hankkiessaan palveluja jätteenkuljetusta varten kunnan on noudatettava, mitä julkisista hankinnoista annetussa laissa (348/2007) säädetään. - Kunnan on pyynnöstä annettava kiinteistön haltijalle tiedot kiinteistöltä kuljetetun jätteen määrästä ja toimituspaikasta jätelajeittain eriteltyinä. - Jokainen kotitalous kuuluu jätteenkuljetuksen piiriin automaattisesti. Nurmijärven kunnassa biojätteen kuljetus on jo kunnan kilpailuttama. Tällä hetkellä voimassa oleva biojätteen kuljetussopimus on tehty Lassila & Tikanoja Oyj:n kanssa kolmeksi vuodeksi. Kuljetusjärjestelmäpäätöksen valmistelu ja lausunnon pyyntö jätteenkuljetusjärjestelmän laillisuudesta Ennen päätöksen tekemistä Nurmijärven kunta varaa kaikille henkilöille sekä yrityksille ja yhdistyksille sekä muille yhteisöille, mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta. Lausunnoissa ja mielipiteissä toivotaan kiinnitettävän huomiota erityisesti seuraaviin seikkoihin: - Onko kiinteistöittäinen jätteenkuljetus tällä hetkellä järjestetty niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin? Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Tekninen keskus Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi Sähköposti (09) etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi Nurmijärvi 0

10 Lausuntopyyntö asiak. no. 3 (4) Noudatetaanko kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa kunnan jätehuoltomääräyksiä? - Toimitetaanko jäte kunnan määräämään vastaanotto- tai käsittelypaikkaan? - Edistääkö nykyinen kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa ja tukeeko se jätehuollon alueellista kehittämistä? - Voidaanko kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen vaikutukset arvioida kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan? Lausunnot ja mielipiteet jätekuljetusjärjestelmästä tulee tehdä kirjallisena, vapaamuotoisena ja osoittaa Nurmijärven tekniselle lautakunnalle osoitteeseen Nurmijärven kunta/tekninen lautakunta PL 37, Nurmijärvi tai kunta@nurmijarvi.fi mennessä. Lausunto tulee otsikoida lausunto jätteenkuljetusjärjestelmästä. Aiheeseen liittyvää aineistoa: Hokkanen, J., Rinne, T., Mutanen, J, Oulun Jätehuolto, Oulun seudun jätteenkuljetusyrittäjät Järjestetyn jätteenkuljetuksen vaihtoehtojen vertailu. Ramboll Oy. Saatavilla: JLY Kuljetusjärjestelmät kartalla. Saatavilla: Jätelaki 2011/646. Saatavilla: Jätelaitosyhdistys Tietoa kuntien jätehuollosta, Kiinteistökohtaisen keräyksen jätemaksutiedot ja jätelajien vastaanottohinnat. Saatavilla: Motiva Oy INTERACTION-toimenpideselvitys Kuorma-autokuljetusten energia-, ympäristö- ja kustannustehokkuuden parantaminen. Saatavilla: Mälkönen, V., Tukiainen, J Jätekuljetuksen sopimusmallien yritysvaikutukset. Valmisteluraportit 1. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (VATT). Saatavilla: Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Tekninen keskus Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi Sähköposti (09) etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi Nurmijärvi 0

11 Lausuntopyyntö asiak. no. 4 (4) Salanne I., Tikkanen M., Valli R. (Sito Oy), Hyötylä T., Pöyskö T. (Ramboll Oy) Valtakunnallinen jätelogistiikkaselvitys Jätelogistiikan nykytilan ja toimintaympäristön selvitys. Liikenne- ja viestintäministeriö. Saatavilla: Tiiri, A, Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy, Forssan Paavolan alueen jätteenkuljetustarkastelu. WSP. Saatavilla: kuljetusselvitys_final.pdf Nähtävillä Jakelu Lassila & Tikanoja Oyj Sita Suomi Oy Keski-Uudenmaan ympäristölautakunta Uudenmaan ELY-keskus Jätelaitosyhdistys ry Ympäristöyritysten liitto Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry Kunnan ilmoitustaulut Kuulutus lehdessä Nurmijärven Uutiset Nurmijärven kunta Ympäristötoimiala Tekninen keskus Postiosoite PL Nurmijärvi Käyntiosoite Keskustie 2 B Nurmijärvi Puhelin (09) Faksi Sähköposti (09) etunimi.sukunimi@nurmijarvi.fi Nurmijärvi 0

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59 Aino Angervuori Lähettäjä: Serenius Katariina Lähetetty: 9. tammikuuta :01 Vastaanottaja: Aino Angervuori Aihe: Valitukset Nurmijärven jätteenkuljetuspäätöksestä Viitaten pyyntöönne alla ympäristökeskuksen näkemys asiasta. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus katsoo edelleen, että sen aiemmin esittämät näkemykset jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutuksista ympäristönsuojeluviranomaisen toimintaan ovat pysyneet ennallaan. Valitusasiakirjoissa esitetty Ramboll Oy:n laatima selvitys ei ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan sisällä kattavasti kaikkia jätteenkuljetusjärjestelmästä päättämiseen tarvittavia näkökohtia asianmukaisesti selvitettynä. Se on lähinnä vain jätteenkuljettajien näkemys asiasta. Selvityksen puolueettomuuden arviointi edellyttäisi tietoa selvityksen tilaajasta ja Ramboll Oy:n toimeksiannosta. Tätä tietoa ei ole ympäristökeskuksen käytettävissä. Ympäristökeskus ei ota tässä yhteydessä kantaa valituksissa esitettyihin näkemyksiin hallintomenettelystä. Keski-Uudenmaan ympäristökeskuksen kannanotot neuvottelussa laaditussa muistiossa liittyvät sen tehtävään jätelain valvontaviranomaisena. Jätelain valvontaviranomaisia ovat kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja ELY-keskus. Toimivalta on näiden viranomaisten kesken pääasiassa jakamaton. Neuvottelumuistiossa esitetyn mukaisesti tässä asiassa on viranomaisten kesken sovittu, että asia otetaan käsiteltäväksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa. Valvontaasiassa ei tulla etenemään niin kauan kun valitusasia on vireillä Helsingin hallinto-oikeudessa. Valvonnan jatkotoimenpiteisiin vaikuttaa olennaisesti hallinto-oikeuden ratkaisun sisältö. Terveisin, Katariina Serenius ympäristövalvontapäällikkö Keski-Uudenmaan ympäristökeskus PL 60 (Hyrylänkatu 8 C), Tuusula puh LUOTTAMUKSELLISUUSILMOITUS Tämä sähköpostiviesti saattaa sisältää tietoa, jonka hallintaoikeus, luottamuksellisuus ja/ tai julkistaminen on rajattua sovellettavissa olevan lain mukaan. Sisältö on tarkoitettu ainoastaan vastaanottajan käyttöön. Jos tätä sähköpostiviestiä ei ole tarkoitettu Sinulle, sen käyttö, kopiointi, muuttaminen tai hallussapito on kiellettyä. Jos Sinulla on syytä uskoa, että tätä viestiä ei ole tarkoitettu Sinulle, ole hyvä ja poista se ja kaikki sen kopiot laitteistostasi. Muista, että tällaisen viestin osalta olet lain mukaan vaitiolovelvollinen, etkä saa myöskään käyttää viestiä hyväksesi. [Sivu #]