Tekninen lautakunta Sekajätteiden kuljetusjärjestelmästä päättäminen 787/ /2013

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Sekajätteiden kuljetusjärjestelmästä päättäminen 787/ /2013 TEKLA 76 Tausta Keski-Uudenmaan ympäristökeskus kutsui Nurmijärven kun nan jätehuollon järjestämisestä vastaavat viranhaltijat kuul ta vak si jatkotoimista, joilla kunnan jätteenkuljetusjärjestelmän laiton ti lan ne saadaan korjatuksi. Keski-Uudenmaan ympäristökeskus aloittaa hallin to pak ko me net te lyn, jonka ensimmäisessä vaiheessa kunnan jä tehuol to vi ran omai sel le ja sen jäsenille tullaan antamaan kirjallinen keho tus tehdä päätös sekajätteen kuljetuksen siirtämiseksi kunnan järjes tä mis vas tuul le (kts. asiasta laadittu muistio , liite A). Nurmijärven kunnassa sekajätteen kuljetus perustuu so pi mus pe rustei seen (kiinteistön haltijan järjestämään) jätteenkuljetukseen. Uusi jä te la ki (646/2011) edellyttää siirtymistä kunnan järjestämään jätteen kul je tuk seen, jos kiinteistön haltijan järjestämän jät teen kul je tuksen edellytykset (37 1 mom) eivät täyty. Tarkastelu ja pää tök sen teko tuli tehdä vuoden kuluessa lain voimaantulosta (149 4 mom). Nurmijärven kunnassa jätehuoltoviranomaisena toimiva tekninen lau ta kun ta on käsitellyt sekajätteen kuljetusta koskevaa jätelain 37 :n kuljetusjärjestelmäpäätöstä kahdesti ja päättänyt molemmilla kerroil la jatkaa kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta val mis telus ta ja esittelystä poiketen. Viimeisin lautakunnan päätös on Helsingin hallinto-oikeuden tekemällä pää tök sel lä 16/0276/5 kumottu (kts. edellä mainittuihin päätöksiin liit ty vät asiakirjat liitteessä B ja liitteessä C). Hallinto-oikeus on päätöksensä perusteluissa todennut, että teh ty jen selvitysten perusteella jätelain 37 :n 1 momentin edellytykset kiinteis tön haltijan järjestämälle jätteenkuljetukselle eivät täyty. Hal linto-oi keu den perustelut ovat yhdenmukaisia korkeimman hal lin to-oikeu den vuosikirjaratkaisujen kanssa ( /530 KHO:2016:19 ja /531 KHO:2016:20). KHO vahvistaa kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen olevan uuden jätelain oletusarvo. KHO:n linjauksen mukaan selvitysten on osoitettava hallintolain 31 :n 1 momentissa osoitetulla tavalla jätelain 37 :ssä säädettyjen edel ly tys ten täyttyvän vain päätettäessä jatkaa sopimusperusteista jät teen kul je tus ta. Lisäksi lautakunta voi valita kunnan järjestämän kul je tuk sen vaikka 37 :n edellytykset täyttyisivätkin. Jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelu Nurmijärven kunnan alueella

2 Nurmijärven kunnan jätehuollon tulosyksikkö on laatinut jätelain 149 :n 4 momentin mukaisen jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelun ( ), joka on kuvattu osana liitettä C. Kunnanhallituksen jäte huol lon järjestämistä koskevaa päätöksentekoa varten selvitettiin kun nan jätehuollon järjestämisen nykytila ja kehittämisen tarpeet (kts. kh päätös 156 ja sen liitteet). Selvitystyön joh to päätel mät ovat samansuuntaiset vuonna 2013 tehdyn tarkastelun kanssa. Jätelain 37 :n mukaisten edellytysten täyttymisen arvioiminen ja päätöksenteon tueksi tarvittavien selvitysten laatiminen kuuluvat viran omai sen tehtäviin. Kiinteistön haltijan järjestämää (sopimusperusteista) jät teen kul je tusta voidaan jatkaa ainoastaan jos jätelain 37 :ssä eritellyt kohdat täyt ty vät: 1. Jätteen kuljetuspalveluja on tarjolla kattavasti ja luotettavasti se kä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin (35 2 mom). 2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnas sa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaa raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. 3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myön teisik si ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien ase maan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kotitalouksien asema Tehdyn tarkastelun (Jätelain (646/2011) momentin mu kainen jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelu Nurmijärven kunnan alueel la, ) perusteella jätteenkuljetusyritysten kul je tus pal velu ei ollut kaikilta osin syrjimätöntä, eikä kotitalouksilla ollut todellista mah dol li suut ta kilpailuttaa palvelua. Useiden tutkimusten ja to teu tunei den esimerkkien mukaan keskitetty kilpailutus tuo säästöjä as tiatyh jen nys hin nois sa. Jätelain 35 :n 2 momentti ei täyttynyt kiin teistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, eikä kiinteistön hal tijan järjestämällä jätteenkuljetuksella ole kokonaisuutena myönteisiä vai ku tuk sia kotitalouksien asemaan. Yritysten asema Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa pysyminen ei vai kut tai si kokonaisuutena myönteisesti yritysten asemaan, koska pää tök ses tä hyötyisi käytännössä vain yksi, markkinoita hallitseva yri tys. Siirtyminen kunnan kilpailuttamaan jätteenkuljetukseen taas saat tai si mahdollistaa useampien ja jopa uusien yritysten osal lis tumi sen jäteastioiden tyhjennykseen. Tällä hetkellä Nurmijärven kunnan alueella toimii kolme yritystä, jotka keräävät asumisen sekajätettä. Vuotta 2016 koskevien kul je tus rekis te ri tie to jen perusteella yhdellä yrityksistä on reilut asia kas-

3 ta, toisella noin 500 ja kolmannella alle 50. Suurimman yrityksen osuus asiakkaista on 93 %. Viranomaisten toiminta Kiinteistön haltijan järjestämällä jätteenkuljetuksella ei ole myön tei siä vaikutuksia viranomaisten toimintaan, koska se vaikeuttaa jä te huollon seurantaa ja valvontaa. Järjestettyyn jätehuoltoon kuu lu mat tomien kiinteistöjen saaminen jätehuollon asiakkaiksi on vaikeaa, ja kun nas sa on yli 1000 jätehuollon piiriin kuulumatonta kiinteistöä. Ympäristö Ympäristöön ja terveyteen sekajätteen kuljetusjärjestelmällä ei tehdyn selvityksen perusteella ole vaikutusta. Jätehuollon alueellinen kehittäminen Nurmijärven lähialueen jätehuoltoviranomaisten ja jätelaitoksien alueel la kaikki kunnat ovat joko kunnan järjestämän sekajätteen kul jetuk sen piirissä, tai jätehuoltoviranomainen on tehnyt päätöksen siirtyä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Siten siirtyminen kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen tukisi jätehuollon alueellista ke hit tä mis tä Nurmijärven alueella. Nurmijärven kunnan valtuusto on vuon na 2011 tehnyt periaatepäätöksen kunnan liittymisestä jo hon kin sitä ympäröivistä jätelaitoksista. Nurmijärven kunnanhallitus on päättänyt, ettei kunta lii ty alueelliseen jätehuoltoyhtiöön. Päätöspöytäkirja liitteineen on ko ko nai suu des saan luettavissa esim. Nurmijärven kunnan ko ti si vuilta (päätöksenteko/esityslistat ja pöytäkirjat). Tarkastelun yhteydessä annetut lausunnot ja mielipiteet Kaikille henkilöille, yrityksille ja yhdistyksille varattiin mahdollisuus lau sua asiasta. Lausuntojen koonti on osana sekajätteen kul je tus järjes tel mäs tä tehtyä selvitystä. Päätelmät ja eteneminen asiassa Nurmijärven kunnassa laaditun jätelain (646/2011) mo mentin mukaisen jätteenkuljetusjärjestelmän tarkastelun ( ) perus teel la jätelain 37 :n edellytykset kiinteistönhaltijan jär jes tä mäl le sekajätteen kuljetukselle eivät Nurmijärvellä täyty. Edellä esittelytekstissä, edellä mainitusta selvityksestä sekä ai empien käsittelyjen esitysteksteistä ilmenevin perustein esitetään, että Nur mi jär ven kunnan alueella siirrytään sekajätteen osalta kunnan jär jes tä mään jätteenkuljetukseen. Jätelain mukaan kunnan jär jes tämään jätteenkuljetukseen siirtymisen siirtymäaika on vähintään kolme vuotta päätöksestä ja enintään viisi vuotta lain voimaantulosta.

4 Lisäksi esitetään, että kiinteistön haltijan järjestämä sekajätteen kulje tus lakkaa jätehuoltoviranomaisen myöhemmin erikseen hy väk symän suunnitelman mukaisesti alkaen. Jätteenkuljetusten kil pai lut ta mi nen toteutetaan jätehuoltoviranomaisen myöhemmin anta man päätöksen ehtojen mukaisesti. Esitys: Tekninen lautakunta päättää, että Nur mi jär ven kunnan alueella siirry tään sekajätteen osalta kunnan jär jes tä mään jätteenkuljetukseen. Jä te lain mukaan kunnan järjestämään jät teen kul je tuk seen siir ty misen siirtymäaika on vähintään kolme vuot ta päätöksestä ja enintään vii si vuotta lain voimaantulosta. Tekninen lautakunta päättää, että kiinteistön haltijan järjestämä seka jät teen kuljetus lakkaa jätehuoltoviranomaisen myöhemmin erikseen hyväksymän suunnitelman mukaisesti alkaen. Jätteenkuljetusten kilpailuttaminen toteutetaan jä te huol to vi ran omaisen myöhemmin antaman päätöksen ehtojen mukaisesti. Lisätietoja: kunnallistekniikan päällikkö Jyrki Meronen, puh ja vs.laitosvastaava Aino An ger vuori, puh Asian käsittely: Keskustelun kuluessa Jaakola-Siimes esitti asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi seuraavin perusteluin: "Tekninen lautakunta tekee nyt uutta päätöstä asiassa ja päätöksen teon tueksi pitää päivittää jätelain momentin mukainen tarkastelu. Olemassa oleva tarkastelu on tehty Lähes neljä vuotta vanhana sitä ei voida enää käyttää lautakunnan uuden päätöksen pohjana. Lisäksi näyttää, että tilanne olisi muuttunut neljän vuoden aikana, sillä esimerkiksi Rambollin tekemässä selvityksesssä (liite 1) arvioidaan Nurmijärven tilanetta toisin. Esittelytelytekstissä vittattuun selvitykseen (KH päätös 156 ja sen liitteet) ei voida tämän päätöksen osalta tukeutua, sillä laki edellyttää tarkastelua jätelain momentin mukaisesti. Lisäksi tehty selvitys sisältää useita oletuksia tai virheellisiä lain tulkintoja, joilla perustellaan kunnan järjestämää jättteenkuljetuksen paremmuutta suhteessa kiiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen ilman konkreettisia perusteluita tai viittauksia tutkimuksiin. Näiden oletuksien perusteella tehdään lopuksi johtopäätös kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lain vastaisuudesta. Esimerkiksi selvityksessä on oletukseen perustuvia perusteluita: kunnan ekopisteille tuodaan sinne kuulumattomia jätteitä

5 jätteenkuljetukseen kuulumattomien kiinteistön halitijoiden toimesta sekä oletetaan, että kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksesssa tämä ongelma poistuisi tai olisi helpommin hallittavissa. Lisäksi esitetään esimerkikisi, että mahdollinen liittyminen kunnalliseen jätelaitokseen vaatisi lain puolesta siirtymistä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Tekninen lautakunta edellyttää jätelain momentin mukaisen tarkastelun päivittämistä niin, että tarkastelu tehdään objektiivisesti lain henkeä noudattaen ottaen huomioon, että molemmat jätteenkuljetustavat (kiinteistön haltijan järjestämä sekä kunnan järjestämä) ovat lain mukaan tasa-arvoisia (YmVM 23/2010 vp). Tarkastelun lisäksi päätöksenteon tueksi tekninen lautakunta edellyttää selvitystä kustannusvaikutuksista kunnan talouteen, jos nykyisestä kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta siirrytään kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen." Jaakola-Siimeksen esitys raukesi kannattamattomana. Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi esittelijän esityksen. Päätökseen kuuluvat liitteet nro 2-4 (A-C) sekä liite nro 5.