Rakennus- ja ympäristölautakunta 190 15.10.2014 Poikkeamislupa / Lukkarila Reijo 756/10/03/00/2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta Valmistelijat: kaavoituspäällikkö Veli-Pekka Koivu, p. 044-7809360 ja lupavalmistelija Minna Torppa, p. 040-4882978. Kartat: Ote rantayleiskaavasta, asemapiirros, KTJ-kartta, ilmakuva alueesta ja sijaintikartat LIITE A 190 Kartat Hakija: Lukkarila Reijo Rakennuspaikka: Kokkolan kaupungin Lohtajan kylän Vuorinen -niminen tila RN:o 144:0 (272-432-144-0). Rakennuspaikkana on toinen tilan kahdesta pals tas ta (noin 22,9 ha) tilan kokonaispinta-alan ollessa 63,5 ha. Raken nus paik ka on hakijan omistuksessa, kopio lain huu to to dis tuk ses ta on hakemuksen liitteenä. Rakennuspaikan osoite on Va tun gin jär ventie 50, ja kulku rakennuspaikalle on olemassa olevan liit ty män kautta Vatunginjärventieltä. Vatunginjärventien käyttöoikeus ja -ra si te on merkitty tilan kiinteistörekisteritietoihin. Rakennuspaikka on rakennettu, ja sillä sijaitsee ra ken nus lu pa tie to jen mukaisesti noin 16 k-m 2 :n suuruinen metsästysmaja (ra ken nus lu pa myönnetty 1979), sekä hakijan antamien tietojen mukaisesti noin 11 m2:n suuruinen varasto. Hanke: 1-kerroksinen hirsimökki, 34 k-m 2, ja olemassa olevan met säs tys majan käyttötarkoituksen muuttaminen saunaksi. Hankkeen yh teen lasket tu kerrosala olemassa olevat rakennukset huomioiden on noin 61 m 2. Haetut poikkeukset: Poikkeusta haetaan maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n 1 mo mentin nojalla 72 :n 1 momentin säännöksistä. Alueella ei ole ranta-ase ma kaa vaa, tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä ra kennus lu van myöntämisen perusteena. Hanke on vastoin voimassa olevaa rantayleiskaavaa.
Koska kyse on vanhan rakennuksen korvaamisesta uudella ra kennuk sel la, ja samassa yhteydessä vanhan rakennuksen käyt tö tar koitus muutetaan saunaksi, toimivalta poikkeamisesta päättämisessä on Kokkolan kaupungilla. Hakija perustelut ja erityiset syyt: "Haluan rakentaa loma-asunnon Lohtajalle Vatunginjärven rantaan ti lal le Vuorinen RN:o 144:0. Poikkeamislupahakemuksen perusteluiksi haluan esittää seuraavat sei kat, että rakentaminen - ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käy tön muulle järjestämiselle; - ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; - eikä vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien ta voittei den saavuttamista; - ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen, tai muuten aiheu ta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. - kysymyksessä on jo rakennettu rakennuspaikka. Oleva lo ma ra kennus korvataan uudella loma-asunnolla. Vanha oleva loma-rakennus muu te taan saunarakennukseksi. - rakennuspaikalle on olemassa oleva tieyhteys - Poikkeamisella edistetään olemassa olevien rakennusten käyttöä, ke hit tä mis tä ja ylläpitoa. Hakemuksen mukainen poikkeaminen täyttää mielestäni maan käyttö- ja rakennuslain 172 :ssä poikkeamiselle asetetut edellytykset." Lisäksi hakemuksen liitteenä on esitetty lisäperusteluja: " Perustelut. Minulla on Helluskarista ostettuna vanha hirsimökki, joka olis tar koitus siirtää Vatunkiin taukotuvaksi. Siellä on ennestään jo pieni mök ki, josta oli tarkoitus tehdä sauna, tai purkaa se pois kokonaan. Tä mä siirtomökki on tarkoitus ihan omaan käyttöön (ei myyntiin eikä vuokrat ta vak si)" Yllä esitettyjen perusteluiden lisäksi hakija on myöhemmin pu he li mitse ilmoittanut, että rakennettava mökki olisi tarpeellinen mm. tilalla ta pah tu vien metsänhoitotoimenpiteiden vuoksi, ja että mökkiä käy tettäi siin taukotupana. Naapurien kuuleminen: Hakija on toimittanut selvityksen siitä, että naapurit ovat tietoisia hank kees ta. Hankkeesta on saatu yksi kirjallinen kannanotto ja yksi an net tu lausunto. Metsähallituksen Pohjanmaan luontopalvelut (Metsähallituksen jul ki-
sia hallintotehtäviä hoitava tulosalue) on kannanotossaan esittänyt seu raa vaa: "Kiinteistö kt:272-432-174-6 kuuluu osittain Vattajanniemen Na tura-suo je lu oh jel ma-alu ee seen (FI1000017). Kuulemisen mukainen han ke voidaan toteuttaa, mikäli kaavoitus, paikallinen ely-keskus, Kok ko lan kaupunki, puolustusvoimat ym. mahdolliset viranomaiset sen sallivat, eikä se heikennä Vattajanniemen Natura-alueen luonnon suo je lul lis ta tilaa. Tämä kanta koskee vain kiinteistön kt:272-432-174-6 Metsähallituksen julkisten hallintotehtäväin hal lintaan kuuluvaa osuutta." Hakemuksen liitteenä on Puolustusvoimien Länsi-Suomen So ti laslää nin Esikunnan hankkeesta antama lausunto, jonka mukaan LSSLE ei puolla lomarakennuksen rakentamishanketta, ja on lisäksi edel lyt tä nyt että metsähallitus ei naapurina myöskään anna suos tumus taan. Liite B 190 LSSLE:n antama lausunto Muilla naapureilla (yksityiset maanomistajat sekä Metsähallituksen lii ke toi min nan metsätalouden tulosalue) ei ole ollut huomautettavaa hank kees ta. Kaavallinen tilanne: Rakennuspaikalla on voimassa 24.2.1995 vahvistettu Ala viir teen lahden rantayleiskaava, jossa rakennuspaikka on maa- ja met sä ta lousaluet ta, M. Kaavamääräysten mukaisesti rakentaminen 200 metriä lä hem mäs meren- tai joen rantaa on sallittu vain maa- ja met sä ta louden tarpeisiin. Olemassa olevan talouskeskuksen yhteyteen saa kuiten kin rakentaa yhden vakinaisen asunnon. Lisäksi rakennuspaikka sijaitsee kaavassa Puolustusvoimain Loh tajan leirialueen suoja-alueella, sa. Vaasan lääninhallitus on kieltänyt asiat to man liikkumisen ja oleskelun suoja-alueella asianmukaisesti ilmoi tet ta vien ammuntojen aikana. Lisäksi rantayleiskaavassa on muita määräyksiä: M-, MU-, SL-, VV-, VR- ja VL-alueilta on loma-asuntojen ra ken nus oikeus maanomistajakohtaisesti siirretty RA-, RK- ja RM-alueille. RakL 135 :n perusteella määrätään, ettei avohakkuita saa ulottaa 50 metriä lähemmäs rantaa. RakL124a :n perusteella määrätään, ettei VR-, VL- ja MU-alueilla saa hakata yli kahden hehtaarin suuruisia avohakkuita ilman kunnan hal li tuk sen lupaa.
Valmistelijan lausunto: Rakennuspaikka sijaitsee Lohtajan Vattajanniemellä, Ohtakarintieltä itään johtavan Vatunginjärventien pohjoispuolella, tien ja Va tun ginjär ven rannan välisellä alueella. Rakennuspaikalla sijaitsee noin 16-17 k-m 2 :n suuruinen mökki, jolle on vuonna 1979 myönnetty rakennuslupa metsästysmajana. Mökin li säk si rakennuspaikalla sijaitsee hakijan antamien tietojen mu kaises ti 11 k-m 2 :n suuruinen varasto. Rakennuspaikalla sijaitseva mökki (metsästysmaja) halutaan korvata uudella rakennuksella (34 k-m2), ja samassa yhteydessä muuttaa olemassa olevan mökin (met säs tys ma ja) käyttötarkoitus saunaksi. Hankkeen yhteenlaskettu ker ros ala olemassa olevat rakennukset huomioiden on noin 61-62 k-m2:ä. Alueella on voimassa vuonna 1995 hyväksytty rantayleiskaava, jos sa alue on maa- ja metsätalousaluetta, M, ja jolla rakentaminen 200 met riä lähemmäs meren- tai joen rantaa on sallittu vain maa- ja metsä ta lou den tarpeisiin. Lisäksi alue sijaitsee kaavan mukaisella Puolus tus voi mien Lohtajan leirialueen suoja-alueella, ja nykyisen am puma- ja harjoitusalueen rajan tuntumassa. Hankkeen asemapiirroksen mukaisesti paikalle siirrettävä ja vanhan mö kin korvaava uusi mökki sijaitsee noin 10 metrin päässä Va tungin jär ven rannasta. Olemassa olevan ja käyttötarkoitukseltaan saunak si muutettavan mökin (metsästysmaja) etäisyys Vatunginjärven ran nas ta on ilmakuvan mukaan arvioituna noin 15 m. Lohtajan Vattajanniemi on Natura-aluetta (FI1000017), johon Va tungin jär ven suojelualue on liitetty Valtioneuvoston päätöksellä 1.3.2012. Hanke sijoittuu aivan luonnonsuojelualueen rajan tun tumaan ja välittömään läheisyyteen. Hankkeesta on tästä syystä pyydetty Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kuksen lausunto. Liite C Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunto Lisäksi hankkeesta on pyydetty Kokkolan kaupungin ym pä ris tö pal velui den lausunto hankkeen arvioiduista vaikutuksista maisemaan ja alu een luontoarvoihin. Ympäristöpalveluiden lausunto/ Ympäristösihteeri Juhani Hannila: "Lukkarila Reijo, Lohtaja Vatunginjärvi, Vuorinen 144-0 Suunniteltu rakentaminen sijoittuu Natura 2000 ohjelmaan (Vat tajan nie mi FI1000017) kuuluvan Vatunginjärven rannalle. Va tun gin jär vi
on kunnostettu Vattajanniemen Life- hankkeessa (vedenpinnan nosto) ja on palautunut merkittäväksi vesilintujen pesimäalueeksi. Alue kuuluu myös puolustusvoimien lausunnon perusteella me lu alu eeseen, jossa ampumatoiminnan meluarvo ylittää ajoittain 55 db LAeq arvon. Natura-alueen luonnonarvojen säilyttämiseksi ja me lu vyö hykkei den vuoksi poikkeamislupahakemusta pysyvälle va paa-ajan asumiselle ei voi puoltaa." Hanke sijaitsee Puolustusvoimien Vattajan ampumaharjoitusalueen vä lit tö mäs sä läheisyydessä. Hakemuksen liitteenä on Länsi-Suomen So ti las lää niin Esikunnan antama lausunto (ks. Liite B LSSLE:n lausun to). Lausunnon mukaan LSSLE ei puolla lomarakennuksen raken nus han ket ta, jonka sijainti ampumatoiminnan melualueella heiken täi si Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkeän alueen käyttö kel poi suut ta. Nyt kyseessä olevan poikkeamislupa-asian valmistelun aikana ha kijan esittämät perustelut hakemukselle, sekä suunniteltu ra ken nuksen käyttötarkoitus ovat muuttuneet. Hakemus koski alunperin loma-asun non rakentamista, jonka jälkeen hakija valmistelun ede tes sä ilmoitti rakennuksen tulevan taukotupa-käyttöön. Hakemusasiakirjoissa olevat piirustukset ovat kuitenkin to si asial li sesti lomarakennuksen piirustukset, minkä vuoksi kyseessä on lo ma raken ta mi sek si tulkittavissa oleva hanke. Voimassa olevassa ran tayleis kaa vas sa rakentaminen alueella on sallittu ainoastaan maa- ja metsätalouskäyttöön. Hankkeen on siten katsottu olevan vas toin voimassa olevaa rantayleiskaavaa, ja poikkeavan kaavan mu kai sesta käyttötarkoituksesta. Rantayleiskaavan laatimisen yh tey des sä on tutkittu alueen lomarakentamisen mahdollisuudet ja si joit tu mi nen, rantayleiskaava-alueelle on osoitettu erikseen lo ma ra ken nus pai kat, ja kaavan M-, MU-, SL-, SR-, VV-, VR-, ja VL-alueilta lo ma-asun to jen rakennusoikeus on maanomistajakohtaisesti siirretty RA-, RK- ja RM-alueille (loma-asutusalue, lomakyläalue ja lo ma-asun to jen korttelialue). Liite D Piirustukset Poikkeamislupa-asiassa tehtävä lupaharkinta ja asiassa tehtävä poik kea mis lu pa pää tös on aina rakennuspaikkakohtainen, ja tehtävä lu pa pää tös pysyvä. Hakijan hakemuksessaan esittämä käyt tö tar koitus voi sen sijaan esim. omistajavaihdoksen yhteydessä muuttua. Ky sees sä olevassa poikkeamislupa-asiassa luvan myöntäminen tarkoit tai si tosiasiallisesti poikkeamisluvan myöntämistä lo ma ra ken nuksen rakentamiselle ja sitä kautta loma-asuntokäytön mah dol lis ta mista voimassa olevan kaavan vastaisesti. Kaavoituspalvelut katsoo, että maa- ja metsätalouskäyttöön varatulla alueella ei tule sallia kaavan vastaista - loma-asumisen mahdollistavaa - rakentamista yk sit-
täi sel lä poikkeamisluvalla, vaan asia tulee tutkia tarkemmalla kaa valla. Sitä vastoin rakennuspaikalla jo sijaitsevan rakennuksen (met sästys ma ja) käyttö nykyisellään voi jatkua, ja rakennusta voi korjata. Ole mas sa olevan rakennuksen käyttäminen hakijan toisissa pe rus teluis sa ilmoittamaan käyt tö tar koi tuk seen - hakijan omistuksessa olevien alueiden met sän hoi to toi min taan liittyvänä taukotupana - on mah dol lis ta ja lisäksi voi mas sa olevan rantayleiskaavan mukaista. Edellä esitystä johtuen ja annetuissa lausunnoissa esitetyt nä kö kohdat huomioiden Kaavoituspalvelut katsoo, että edellytyksiä poik keamis lu van myöntämiselle ei ole olemassa: hanke aiheuttaa hait taa kaa van toteuttamiselle, ja alueidenkäytön muulle jär jes tä mi sel le, sekä vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista. Hank keen mah dol li set toteuttamisedellytykset tulee tutkia tar kem mal la kaa val la, eikä yksittäisellä poikkeamisluvalla. Tekninen johtaja Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää maankäyttö- ja ra ken nuslain 171 :n 1 momentin nojalla, että 1. edellytyksiä poikkeamisluvan myöntämiselle ei ole olemas sa, koska - Natura-alueen välittömään läheisyyteen ja ampumaharjoitusalueen meluvyöhykkeelle sijoittuvaa loma ra ken nus han ket ta vastoin voimassa olevaa rantayleiskaavaa ei voi myöntää yksittäisellä poikkeamisluvalla, vaan asia tu lee tutkia tarkemmalla kaavalla - olemassa olevan rakennuksen käyttö sinällään voi jatkua, ja se soveltuu hakijan ilmoittamaan tau ko tu pa käyttöön - maanomistajien tasapuolinen kohtelu saattaa vaa rantua 2. päätös on maksullinen, 190 euroa. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi päätösesityksen.